正確認(rèn)識(shí)和解決縣級(jí)檔案館目前檔案開(kāi)放工作中的問(wèn)題，是依法實(shí)施檔案開(kāi)放，完善方便人民群眾的檔案利用體系，使檔案公共服務(wù)惠及廣大人民群眾的前提保證。

一、存在的問(wèn)題

1. 開(kāi)放檔案工作依法實(shí)施不夠?！稒n案法》規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，自形成之日起滿(mǎn)30年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限,可以少于30年。涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限可以多于30年?！比欢?，縣級(jí)檔案館在具體的檔案開(kāi)放實(shí)踐中仍然存在著嚴(yán)重的滯后現(xiàn) 象，絕大多數(shù)檔案館均未依照法定時(shí)限要求實(shí)施檔案鑒定開(kāi)放。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是法規(guī)的強(qiáng)制性作用不到位，在《檔案法》中只有對(duì)違反禁止性規(guī)范的處罰，卻沒(méi)有對(duì)違反義務(wù)性規(guī)范的處罰，故無(wú)法有效打擊開(kāi)放檔案工作的不作為。

2. 開(kāi)放檔案工作主動(dòng)自覺(jué)不夠。檔案部門(mén)沒(méi)有將檔案開(kāi)放工作納入檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，絕大多數(shù)檔案館往往在“開(kāi)放館藏對(duì)社會(huì)的效益”和“泄密風(fēng)險(xiǎn)對(duì)檔案館的損失”之間進(jìn)行權(quán)衡，使開(kāi)放檔案工作陷入惡性循環(huán)，形成館藏越來(lái)越多、開(kāi)放越來(lái)越滯后的現(xiàn)象。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是對(duì)開(kāi)放檔案工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在著畏難思想和怕承擔(dān)責(zé)任。

3. 開(kāi)放檔案工作程序不夠規(guī)范。尚未建立科學(xué)完善的組織管理、制度管理、工作規(guī)程等相關(guān)制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到期開(kāi)放檔案的解密、劃控、確定開(kāi)放等鑒定審核工作還只是“摸著石頭過(guò)河”。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是現(xiàn)有的檔案鑒定開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，籠而統(tǒng)之的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，造成了開(kāi)放檔案工作程序的“自主化”和鑒定開(kāi)放檔案的“個(gè)性化”。

4. 開(kāi)放檔案與政務(wù)公開(kāi)銜接不夠?！墩畔⒐_(kāi)條例》對(duì)政府信息及時(shí)公開(kāi)的要求與《檔案法》對(duì)館藏檔案滿(mǎn)30年開(kāi)放的原則，在檔案館開(kāi)放檔案工作中出現(xiàn)了“開(kāi) 放性”與“封閉期”的碰撞，尤其是實(shí)行年度文件材料歸檔整理即移交進(jìn)館的檔案館，在實(shí)施鑒定開(kāi)放檔案與即時(shí)公開(kāi)政府信息中，對(duì)傳統(tǒng)檔案館功能及檔案與政府信息關(guān)系的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了“兩條腿走路”的現(xiàn)象。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，一方面是法律本身的銜接不夠，另一方面是檔案館工作的主動(dòng)銜接不夠，既沒(méi)有很好地把握新形勢(shì)下檔案開(kāi)放工作的職能轉(zhuǎn)換與角色定位，也沒(méi)有從全新的思維和視角認(rèn)識(shí)政府信息公開(kāi)的重要性。開(kāi)放鑒定檔案工作人員素質(zhì)不高?？h級(jí)檔案館在實(shí)施鑒定開(kāi)放檔案的工作中，業(yè)務(wù)人員對(duì)所從事的檔案鑒定開(kāi)放工作力不從心。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因，主要是現(xiàn)有知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)立檔單位屬性、職能及歷史沿革掌握不夠，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)知識(shí)、歷史背景及重大事件了解不夠，以及人員數(shù)量不足，難以獨(dú)立承擔(dān)檔案的開(kāi)放鑒定工作。

二、對(duì)策設(shè)想

1. 要強(qiáng)化開(kāi)放檔案工作的責(zé)任意識(shí)。明確開(kāi)放檔案工作是社會(huì)發(fā)展的需要，是依法履職盡責(zé)的需要，也是完善檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的需要，更是建立方便人民群眾的檔案利用體系的需要。只有不斷增強(qiáng)做好開(kāi)放檔案工作的責(zé)任感和使命感，提高依法、依規(guī)做好檔案開(kāi)放工作 的自覺(jué)性。

2. 要樹(shù)立主動(dòng)跨前一步的工作意識(shí)。在檔案開(kāi)放工作與政府信息公開(kāi)工作相互依存的情況下，縣級(jí)檔案館應(yīng)主動(dòng)跨前一步，將“開(kāi)放是原則、不開(kāi)放是例外”的理念與館藏檔案30年“封閉期”的原則有機(jī)結(jié)合。對(duì)實(shí)行當(dāng)年歸檔、當(dāng)年接收的檔案館，應(yīng)將可公開(kāi)政府信息標(biāo)注工作納入檔案接收進(jìn)館的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中；對(duì)實(shí)行當(dāng)年歸檔、當(dāng)年報(bào)送電子數(shù)據(jù)的檔案館，應(yīng)將可公開(kāi)政府信息標(biāo)注工作納入數(shù)據(jù)報(bào)送項(xiàng)目當(dāng)中?？h級(jí)檔案館在對(duì)滿(mǎn)30年檔案鑒定開(kāi)放時(shí)，將不再對(duì)已公開(kāi)的政府信息的鑒定開(kāi)放審査，以減少檔案館鑒定開(kāi)放檔案的工作量。

3. 要完善開(kāi)放檔案工作制度與規(guī)范。要建立本館開(kāi)放檔案工作的實(shí)施細(xì)則。要制定適合本館的控制使用檔案的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并形成動(dòng)態(tài)累加的機(jī)制，將每一年、每一類(lèi)檔案中，新遇到需開(kāi)放和控制使用的新情況，在同一款項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之后進(jìn)行遞增式的累加或增加新的款項(xiàng)，進(jìn)而逐步形成完整的開(kāi)放檔案鑒定工作手冊(cè)。

4. 要確立層級(jí)式組織管理保障體系。應(yīng)實(shí)行初審、復(fù) 審、終審三級(jí)制組織管理模式，以避免因個(gè)人的不同判斷而造成不同的鑒定開(kāi)放結(jié)果。“初審”組織管理層級(jí)，由具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員對(duì)到期應(yīng)開(kāi)放的檔案進(jìn)行首次鑒定提出意見(jiàn)?！皬?fù)審”組織管理層級(jí)，由檔案鑒定開(kāi)放委員會(huì)相關(guān)人員對(duì)初審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對(duì)出現(xiàn)疑義的檔案，提交復(fù)審委員會(huì)集體討論決定。“終審”組織管理層級(jí)，是組織管理保障體系的最高環(huán)節(jié)，由檔案館館長(zhǎng)負(fù)責(zé)最終確認(rèn)并簽署意見(jiàn)。