土地確權(quán)檔案整理

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，檔案管理要健全“一個(gè)機(jī)制”
　　農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案是落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要?dú)v史見證，是還原整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù)。
　　要實(shí)現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展，確保確權(quán)登記工作全過程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市承包地確權(quán)和檔案工作?？h級(jí)農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)土地確權(quán)各項(xiàng)工作的總體推進(jìn)，縣級(jí)檔案局負(fù)責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各村（居）均要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成了市政府為責(zé)任主體，縣級(jí)確權(quán)辦公室組織實(shí)施，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)具體落實(shí)，各相關(guān)部門積極參與、共同推動(dòng)的工作機(jī)制，這樣才能確保承包地確權(quán)檔案工作順利開展。
　　二、健全體系、跟蹤服務(wù)，目標(biāo)任務(wù)要抓好“兩個(gè)重點(diǎn)”
　　一是要抓好建立健全三級(jí)檔案資源體系這個(gè)重點(diǎn)。檔案資源建設(shè)是承包地確權(quán)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)農(nóng)村改革和發(fā)展的前提?？h級(jí)確權(quán)辦要緊扣承包地確權(quán)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，注重分級(jí)抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案資源體系。市農(nóng)辦要對(duì)承包地確權(quán)工作中形成的檔案進(jìn)行全面的收集整理，建立全縣承包地確權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)；各鎮(zhèn)(區(qū)、街道) 要對(duì)承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放登記等檔案的收集整理；村級(jí)在對(duì)土地確權(quán)過程中的農(nóng)戶簽字確認(rèn)合同、照片、確權(quán)預(yù)驗(yàn)收等檔案進(jìn)行收集整理，要形成以縣農(nóng)辦為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級(jí)檔案資源體系。
　　二是要抓好檔案指導(dǎo)服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)?？h級(jí)檔案局要把提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)作為做好土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要第一時(shí)間對(duì)測(cè)繪公司工作人員、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及各村（居）檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識(shí)進(jìn)行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在確權(quán)工作推進(jìn)過程中，檔案局業(yè)務(wù)科室同志要深入鎮(zhèn)、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價(jià)值的文件材料必須要收集；在檔案整理過程中，要到基層現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。
　　三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查，工作安排要實(shí)行“三個(gè)同步”
　　一是計(jì)劃要同步。要召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證動(dòng)員大會(huì)，快速啟動(dòng)土地確權(quán)登記頒證工作。縣級(jí)政府要下發(fā)實(shí)施意見，要將檔案工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容同步安排。
　　二是布置要同步。確權(quán)辦要下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理要求》，要明確檔案檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，要做到檔案收集整理，立卷完整，分類準(zhǔn)確、確保土地確權(quán)成果資料管理工作規(guī)范化。
　　三是落實(shí)要同步。縣級(jí)政府要組織召開承包地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，具體研究解決工作中的具體問題，要求經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)、考核同步落實(shí)到位，形成有效的檔案工作運(yùn)行機(jī)制。在安排承包地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)時(shí)要同步安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為各鎮(zhèn)、村提供檔案工作經(jīng)費(fèi)保障。
　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，業(yè)務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持“四個(gè)原則”
　　一是要堅(jiān)持文件材料收集齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多。為此，收集資料時(shí)要做到齊全完整，這是檔案資料來源的第一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照省級(jí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》和相關(guān)要求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要求土地確權(quán)工作中形成的有保存利用價(jià)值的文件材料、聲像實(shí)物都必須及時(shí)收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留，做到“應(yīng)收盡收”。
　　二是要堅(jiān)持文件材料形成質(zhì)量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴(yán)把檔案材料形成質(zhì)量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復(fù)印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范，一律使用黑色水筆，不得使用鉛筆、彩色筆或圓珠筆等易褪色用具；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打印；照片、聲像及其他非紙質(zhì)檔案要配以相應(yīng)的目錄和文字說明，并確保載體有效。
　　三是要堅(jiān)持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。整理是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到今后查閱利用能否方便高效，各地根據(jù)省級(jí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》的規(guī)范流程，分門別類地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類、糾紛調(diào)處類以及特殊載體類的整理。
　　四是要堅(jiān)持檔案實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案是一項(xiàng)很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散?？h農(nóng)辦的確權(quán)登記類檔案通過驗(yàn)收后30日內(nèi)要移交市檔案館；鎮(zhèn)級(jí)土地確權(quán)檔案統(tǒng)一存放各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案室；村級(jí)土地確權(quán)檔案如果村保管條件有限，可以確定統(tǒng)一由鎮(zhèn)代為保管，存放各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)檔案室。
　　五、嚴(yán)格要求、強(qiáng)力推進(jìn)，檔案工作要做到“五個(gè)及時(shí)”
　　一是文件材料及時(shí)收集。要及時(shí)收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權(quán)屬發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充變更材料和原始記錄，要求鎮(zhèn)、村土地確權(quán)過程中的每個(gè)時(shí)間段的文件材料必須及時(shí)收集，確保檔案的齊全完整。
　　二是檔案整理及時(shí)跟進(jìn)。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員、協(xié)調(diào)各方力量，將工作進(jìn)行分解，對(duì)已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時(shí)規(guī)范整理歸檔。
　　三是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。檔案質(zhì)量是第一生命，在整理檔案過程中，要進(jìn)行多次復(fù)查，查找錯(cuò)誤和遺漏，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行全面的糾正和補(bǔ)缺補(bǔ)差，嚴(yán)格控制檔案資料差錯(cuò)，保證土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。
　　四是與檔案館及時(shí)銜接。土地確權(quán)檔案整理必須符合進(jìn)館要求，縣農(nóng)辦土地確權(quán)系統(tǒng)要第一時(shí)間與檔案館進(jìn)行對(duì)接，對(duì)接過程中存在問題要根據(jù)進(jìn)館要求進(jìn)行調(diào)整。
　　五是驗(yàn)收結(jié)束及時(shí)移交。承包地確權(quán)檔案整理結(jié)束后，縣級(jí)確權(quán)辦要將組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證建檔驗(yàn)收，驗(yàn)收后30日內(nèi)要將把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證紙質(zhì)檔案和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)及電子文件等移交至縣級(jí)檔案館保存。

土地確權(quán)頒證工作檔案管理都有哪些工作

　　承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。
　　承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。具體應(yīng)當(dāng)按照本辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進(jìn)行收集并確定保管期限。

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法
　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。
　　第三條　本辦法所稱承包地確權(quán)檔案工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。
　　第四條　承包地確權(quán)檔案工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。
　　第五條　縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入本行政區(qū)域內(nèi)承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收；同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)。
　　第六條　縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔、保管、利用等各項(xiàng)制度，確保承包地確權(quán)檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效。
　　第七條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村應(yīng)當(dāng)將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計(jì)劃。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、指定工作人員、配備必要設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整與安全。
　　第八條　承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。具體應(yīng)當(dāng)按照本辦法《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見附件）進(jìn)行收集并確定保管期限。
　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在組織歸檔時(shí)，對(duì)同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。
　　第九條　承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整理。
　　第十條　確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位 “一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。
　　第十一條　歸檔的承包地確權(quán)文件材料應(yīng)當(dāng)字跡工整、數(shù)字準(zhǔn)確、圖樣清晰、手續(xù)完備。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。
　　第十二條　歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與紙質(zhì)材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。
　　錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫光盤等可靠方式保存。
　　照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。
　　電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求。
　　第十三條　省、市級(jí)土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)組織對(duì)承包地確權(quán)檔案工作的檢查,重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況和檔案的安全保管情況。
　　對(duì)于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。
　　第十四條　縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向縣級(jí)國(guó)家檔案館移交驗(yàn)收合格的承包地確權(quán)檔案。經(jīng)協(xié)商同意，承包地確權(quán)檔案可以提前移交，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第十五條　村級(jí)承包地確權(quán)檔案一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檔案機(jī)構(gòu)代為保管，必要時(shí)經(jīng)縣級(jí)檔案行政管理部門驗(yàn)收后，可移交縣級(jí)國(guó)家檔案館統(tǒng)一保管。
　　符合檔案保管條件的村，經(jīng)申請(qǐng)并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后，可自行保管本村承包地確權(quán)檔案。
　　第十六條　各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門和國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)開放承包地確權(quán)檔案，為社會(huì)提供利用服務(wù)，但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
　　第十七條　縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)檔案的數(shù)字化和信息化建設(shè)，加強(qiáng)承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺(tái)，提供網(wǎng)上服務(wù)、方便社會(huì)查詢。
　　第十八條　各級(jí)人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對(duì)在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第十九條　在承包地確權(quán)檔案工作中，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關(guān)規(guī)定。
　　第二十一條　本辦法由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理收集哪些

土地確權(quán)檔案包括:二輪土地承包合同、承包方承包地和家庭成員調(diào)查表、戶主或者代表人身份證復(fù)印件、發(fā)包方發(fā)包情況調(diào)查表、實(shí)地勘測(cè)圖表、四鄰界限調(diào)查表、公示結(jié)果、發(fā)證審批材料等。

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證可以解決哪些土地問題

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，按照國(guó)家2017年前基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定2015《伊春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府近年來關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的一系列重要部署，按照農(nóng)業(yè)部等六部辦局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，把土地承包關(guān)系、承包地塊面積、空間位置、合同、證書等落實(shí)到戶。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》要求，開展全市一市一縣十一區(qū)（有農(nóng)村集體土地的區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作任務(wù)。2015年11月全面開展工作（已啟動(dòng)），2016年12月完成全部村的前期準(zhǔn)備及內(nèi)業(yè)工作，完成一市一縣及部分區(qū)的外業(yè)調(diào)查及建庫(kù)工作。
三、主要內(nèi)容
以農(nóng)村土地二輪延包為基礎(chǔ)，以形成現(xiàn)有土地承包關(guān)系的土地承包臺(tái)賬、承包合同、權(quán)屬證書以及有效的裁判文書等為依據(jù)，結(jié)合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查和查田斟界成果開展確權(quán)登記。
（一）解決農(nóng)戶承包地確權(quán)不到位問題。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)一組織實(shí)測(cè)，查田斟界，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書落實(shí)到戶。全面排查土地承包中的突出問題，把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀瑢⒚芑庠诨鶎印?br>（二）解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度不健全問題。依法完善土地承包合同，由縣級(jí)以上政府組織建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，并向承包方頒發(fā)省級(jí)統(tǒng)一印制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，戶、地、證相符。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度。
（三）推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理科學(xué)化。及時(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案整理和歸檔，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同、登記、流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)解仲裁管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。
四、方法和步驟
（一）組織發(fā)動(dòng)階段
1.制定方案。各有關(guān)縣（市）、區(qū)要根據(jù)全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，報(bào)市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。分級(jí)召開登記工作部署動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署開展工作。借助各類新聞媒體，采取積極有效的方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作的宣傳，為登記工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
3.組織培訓(xùn)。層層開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有關(guān)工作人員以及村支部書記或村委會(huì)主任，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作程序和操作規(guī)程。
（二）調(diào)查摸底階段
1.查清承包土地現(xiàn)狀。對(duì)照第二次土地調(diào)查成果，對(duì)各村二輪土地延包臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料進(jìn)行清查整理。查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。
2.查清農(nóng)戶家庭承包狀況。對(duì)承包人，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。
3.完善土地承包關(guān)系。對(duì)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，提前發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。進(jìn)一步完善土地承包方案、合同等。
（三）測(cè)繪公示階段
1．勘測(cè)定界。組織具有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍或測(cè)繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測(cè)繪編制農(nóng)戶承包地空間位置圖。
2.公示確認(rèn)。將地籍草圖對(duì)應(yīng)戶籍信息進(jìn)行公示確認(rèn)。確認(rèn)無誤后由承辦單位匯總報(bào)本級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，無鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的由本級(jí)農(nóng)業(yè)部門匯總）。
（四）登記頒證階段
1.建立健全登記簿。土地承包管理部門根據(jù)承辦單位上報(bào)資料，編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
2.頒發(fā)證書。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，由各縣（市）、區(qū)向市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出審核申請(qǐng)，經(jīng)省、市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由縣（市）、區(qū)政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
3.建立管理信息系統(tǒng)。根據(jù)登記過程中形成的各種資料，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。
4.歸檔保存。按照檔案管理規(guī)定，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記有關(guān)資料歸檔保存。
五、保障措施
（一）為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市農(nóng)委主任任副組長(zhǎng)，市農(nóng)委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市婦聯(lián)、市水務(wù)局、市畜牧獸醫(yī)局、市信訪局、市資源林政局、市政府法制辦、市檔案局等部門分管負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
各成員單位職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金、將土地確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作；國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)免費(fèi)提供最新的全國(guó)土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果、調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，配合做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接工作；政府法制部門主要負(fù)責(zé)參與研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中的法律問題；檔案行政管理部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記文件材料的形成、積累、歸檔、移交、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等檔案工作；其他成員部門依據(jù)相關(guān)職能做好配合工作。
各縣（市）、區(qū)也要比照市領(lǐng)導(dǎo)小組建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得向農(nóng)民和村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織收取任何費(fèi)用。按照國(guó)家、省、縣（市、區(qū)）分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)要列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政將對(duì)這項(xiàng)工作給予資金補(bǔ)助（國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元/畝，驗(yàn)收合格后一次補(bǔ)助到位）。由于國(guó)家和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金要在驗(yàn)收后到位，前期運(yùn)行所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)需要市、縣（市）、區(qū)財(cái)政按照工作進(jìn)度先期支付（嘉蔭縣、鐵力市資金自行管理使用，可在當(dāng)?shù)刎?cái)政設(shè)立專戶列支，自行墊付；其他區(qū)按照每畝5元標(biāo)準(zhǔn)，將資金匯到市財(cái)政專戶，統(tǒng)一管理使用，國(guó)家補(bǔ)助的10元/畝由市財(cái)政墊付），待國(guó)家補(bǔ)助資金到位后拔付到市（縣、市）財(cái)政。此項(xiàng)工作結(jié)束后根據(jù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用，扣除國(guó)家和省補(bǔ)助資金，超額部分由相關(guān)縣（市）、區(qū)承擔(dān)。
（三）各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》等“三項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)指南》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》等規(guī)范要求，堅(jiān)持速度服從質(zhì)量的原則。按省里要求，土地確權(quán)登記影像底圖要使用比例尺1：2000的數(shù)字正射影像圖，坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，地塊間關(guān)鍵界址點(diǎn)要進(jìn)行實(shí)測(cè)且精度等級(jí)不得低于二級(jí)。市政府通過招標(biāo)程序確定作業(yè)單位（專業(yè)技術(shù)單位）進(jìn)行全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)測(cè)繪工作，市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行審核把關(guān)和備案。市、縣兩級(jí)可聘請(qǐng)具備資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位或組織作為監(jiān)理方，全程監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的重要技術(shù)環(huán)節(jié)工作。
（四）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期或不定期派出技術(shù)指導(dǎo)組、政策咨詢組對(duì)各地進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作成績(jī)突出的，將及時(shí)總結(jié)并宣傳推廣；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，限時(shí)糾偏矯正，責(zé)令限期整改；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、措施不當(dāng)、違背政策，導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）確權(quán)登記各環(huán)節(jié)、各流程開展質(zhì)量監(jiān)控，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作情況報(bào)告和成果核查驗(yàn)收制度。確權(quán)登記頒證工作啟動(dòng)后，各縣（市、區(qū)）要在每季度末向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送1次工作進(jìn)展情況。
（五）依據(jù)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)要分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案），建全檔案管理配套制度，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
（六）要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹保密法、測(cè)繪法等法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法。要與專業(yè)公司簽訂保密協(xié)議，明確各自保密職責(zé)，特別是要嚴(yán)格做好航片、衛(wèi)片等基礎(chǔ)地理信息資料保密工作。軟件開發(fā)公司要提供符合國(guó)家保密要求的數(shù)據(jù)庫(kù)和管理軟件，并設(shè)定嚴(yán)格保密程序，制定嚴(yán)格的保密規(guī)則，確保在確權(quán)登記頒證工作中不違規(guī)、不泄密。