國外的檔案管理

方法如下：
存放于國家教育部留學(xué)服務(wù)中心隨著我國自費留學(xué)的學(xué)生人數(shù)不斷增加，教育部留學(xué)服務(wù)中心在1997年正式成立了“留學(xué)人員檔案室”，專門負(fù)責(zé)留學(xué)生人事檔案的管理工作以及相關(guān)的延伸服務(wù)。需要特別注意的是教育部的留服中心留學(xué)人員檔案管理處只設(shè)在北京，沒有任何分支機構(gòu)代辦留學(xué)人員存檔業(yè)務(wù)。
但是，留服對于存檔的對象是有要求的，具體要求如下：1）國內(nèi)高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在畢業(yè)后無工作經(jīng)歷直接赴國外攻讀學(xué)位的留學(xué)人員。2）國內(nèi)高校在校期間辦理完畢業(yè)手續(xù)或者退學(xué)手續(xù)的留學(xué)人員，直接赴國外攻讀學(xué)位的。3）國內(nèi)高中畢業(yè)直接赴國外攻讀學(xué)位的自費留學(xué)生4）需要注意的是，國家公派留學(xué)，或者是赴國外的訪問學(xué)者，博士后研究人員是不能夠在留服辦理存檔手續(xù)的。

出國留學(xué)檔案要怎么處理？

出國留學(xué)檔案有以下處理方案：
1. 檔案保存在你自己的本科院校
首先，要清楚不是所有大學(xué)都支持檔案留校管理的。只有部分學(xué)校允許學(xué)生將檔案留校，基本上都是免費保管一到兩年。需要上交的材料視學(xué)校情況而定，辦理流程需咨詢本校老師。
到了期限，如果你的檔案仍沒有單位接收，那么你的檔案和戶口就會被打回原籍，且學(xué)校不會再發(fā)就業(yè)報到證。
2. 返回戶籍地人才市場
人才市場是正規(guī)的人事部門，有保管檔案的權(quán)利。已經(jīng)將檔案存放在戶籍所在地人才市場的同學(xué)也沒必要再轉(zhuǎn)移檔案。
辦理流程可查詢戶籍所在地人才市場的電話，撥打咨詢。部分大學(xué)在畢業(yè)時也會根據(jù)學(xué)生提供的地址信息，將檔案轉(zhuǎn)寄到學(xué)生戶籍所在地的人才市場或人力資源與社會保障局等相關(guān)部門。
3.留學(xué)服務(wù)中心
留學(xué)服務(wù)中心，簡稱“留服”，直屬教育部，是國家唯一一個專門為出國留學(xué)人員提供服務(wù)的機構(gòu)。留服會記錄學(xué)生在國外留學(xué)和在港澳地區(qū)就讀的經(jīng)歷，完善存檔人的檔案。
根據(jù)其官網(wǎng)顯示，留服主要為以下幾種留學(xué)生提供檔案管理服務(wù)：
1.國內(nèi)高中畢業(yè)后，直接赴國（境）外攻讀學(xué)位的留學(xué)人員；
2.國內(nèi)高校在讀期間辦理完畢退學(xué)手續(xù)，直接赴國(境)外攻讀學(xué)位的留學(xué)人員；
3.國內(nèi)高校畢業(yè)直接赴國（境）外攻讀學(xué)位的留學(xué)人員（無工作經(jīng)歷）。

國外檔案服務(wù)形勢及其借鑒意義

顏世強　丁克永

（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心　北京　100083）

在國外，檔案工作者很早就宣稱：“檔案的建立就是為了用，從某種程度上講，我們職業(yè)的聲譽和社會的地位就依賴于檔案利用?！边@種認(rèn)識促使他們主動為社會大眾提供方便快捷的服務(wù)。歐洲各國檔案利用的立法和規(guī)章均將公民個人能夠及時地利用到機關(guān)產(chǎn)生的行政文件作為檔案服務(wù)的重要原則。為使機關(guān)管理公開透明，行政機關(guān)文件在產(chǎn)生并移交到檔案館后必須具有可用性。這些經(jīng)驗對我國推進(jìn)地質(zhì)資料社會化服務(wù)具有顯著的借鑒意義。

1 國外檔案服務(wù)的發(fā)展

隨著社會的不斷進(jìn)步，外國檔案社會化服務(wù)經(jīng)歷了一個由封閉到有條件開放的漫長過程。在古代，檔案只為少數(shù)享有特權(quán)的人提供服務(wù)。15～16世紀(jì)，歐洲文藝復(fù)興運動的興起和發(fā)展，歐洲歷史學(xué)家開始關(guān)注原始文獻(xiàn)，從而不斷地去要求檔案館對外服務(wù)。18世紀(jì)，法國資產(chǎn)階級革命勝利后，法國國民議會于1790年頒布了世界上第一個國家檔案館條例，明確指出了檔案館要實行向社會開放的原則，規(guī)定了法國公民可以在開館的時間到檔案館查閱檔案。從20世紀(jì)60年代起，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)信息共享成為其顯著特點。當(dāng)前，在國外大眾利用政府檔案普遍得到憲法保障，這成為是一項基本的人權(quán)和自由，被稱為“信息權(quán)”。如歐洲理事會部長委員會宣布的有關(guān)成員國檔案館利用政策的R(2000)13號提議。指出成員國制訂的法律應(yīng)堅持以下原則：（1）公共檔案除特別限制規(guī)定外對公眾開放；（2）有限的封閉期。

2 國外檔案服務(wù)的限制

國外檔案社會化服務(wù)也不是全面的，通常通過延期開放、設(shè)置封閉期限制檔案的社會化服務(wù)，以保護(hù)個人、政府團體、企業(yè)或國家的利益。國外檔案服務(wù)的限制主要有以下4個方面。

2.1個人隱私保護(hù)

個人隱私受保護(hù)是通過特定時期內(nèi)禁止使用檔案來實現(xiàn)的。

2.2 政府與公共安全利益保護(hù)

含有國家安全、政府重要金融和經(jīng)濟利益、保護(hù)公共秩序和安全、與犯罪活動相關(guān)的調(diào)查和訴訟信息的文件，以及包含金融、經(jīng)濟和政治信息或與外國政府商業(yè)談判的檔案或文件的利用受限制。檔案利用保護(hù)期一般是自檔案產(chǎn)生之日起的30～60年。

2.3 企業(yè)和個人經(jīng)濟利益保護(hù)

在歐盟、檔案法或特別法（工業(yè)財產(chǎn)保護(hù)法、專利法、經(jīng)濟間諜法）通常對此都有嚴(yán)格規(guī)定，利用限制期限平均為30～60年。

2.4 著作權(quán)保護(hù)

在國外著作權(quán)都是得到保護(hù)的。著作權(quán)問題通常都有清楚的界定，最普遍的限制規(guī)定期為自文件產(chǎn)生之日起70年，但一切取決于重大的變化。

3 國外檔案服務(wù)典型做法

3.1 美國

美國檔案通過提高信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度，采取主動服務(wù)等方式提高服務(wù)水平。

3.1.1 檔案管理信息化程度高

主要表現(xiàn)：①信息公開。②提供網(wǎng)上服務(wù)。③實現(xiàn)資源共享。④實現(xiàn)內(nèi)部辦公電子化。

3.1.2 主動服務(wù)水平大大提高

各類檔案館不僅對政府工作人員開放，同時直接面對公眾，為公眾服務(wù)。檔案館通過各種途徑向社會散發(fā)檢索工具使用方法、館藏介紹、參考資料和服務(wù)指南，想方設(shè)法使公眾了解檔案的作用和館藏內(nèi)容，激發(fā)公眾對檔案的興趣和需求。

3.1.3 檔案載體多樣化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的檔案文件通過計算機掃描，轉(zhuǎn)換成PDF或者其他電子格式，存儲在計算機中或刻錄成光盤。由于有了相當(dāng)數(shù)量的電子文檔，極大地方便了文件數(shù)據(jù)庫的建立、資料的計算機查詢和檔案的深度開發(fā)利用。

3.1.4 重視紙質(zhì)檔案的保護(hù)工作

雖然美國各級機構(gòu)基本實現(xiàn)了辦公電子化，但傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務(wù)時使用。同時，紙質(zhì)文檔由于其在法律上的唯一性仍然是各檔案館的重點保護(hù)對象。

3.2 西班牙

西班牙法律規(guī)定利用檔案是免費和無限制的，用戶在接受檔案館有關(guān)規(guī)定的情況下，有在閱覽室利用檔案的權(quán)利，同時也有知悉有關(guān)館藏檔案信息的權(quán)利。

3.2.1 一流的信息技術(shù)服務(wù)

在各級檔案館閱覽室內(nèi)都安裝有必要的電源，利用者可以攜帶計算機進(jìn)入閱覽室。在檔案利用室，一般都備有縮微膠片和縮微平片的閱讀和打印機。如果有需要，可以即時打印出有關(guān)內(nèi)容。

3.2.2 嚴(yán)格的檔案服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

各級檔案館比較重視檔案服務(wù)的考核，并制定了由多項指標(biāo)組成的檔案服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以國家歷史檔案館為例，這個標(biāo)準(zhǔn)有13項內(nèi)容，包括檔案館提供服務(wù)的條件、文件閱覽條件及檔案館服務(wù)項目的信息等。

3.2.3 重視檔案利用的信息反饋和投訴

各級檔案館很重視用戶信息反饋。獲取用戶意見的方式是：①鼓勵用戶對檔案館的服務(wù)進(jìn)行評論，并提出建議；②舉辦用戶聯(lián)誼會；③鼓勵用戶給檔案館館長寫建議信；④開展問卷調(diào)查；⑤鼓勵檔案利用者將他們利用的檔案寫成的研究報告贈送給檔案館。

3.3 德國

德國檔案館把與社會公眾互動看作檔案服務(wù)的重要方面，通過街頭宣傳、檔案陳列展覽、出版檔案宣傳畫冊、舉辦學(xué)術(shù)講座、檔案館開放日等形式讓社會更多地了解檔案館，促使公眾經(jīng)常走進(jìn)檔案館，來達(dá)到服務(wù)社會的目的。

3.3.1 設(shè)立檔案館開放日

在開放日用戶，只要持身份證既可參觀檔案館庫房、目錄室、技術(shù)用房。并配有專人講解，備有詳盡的閱讀材料，讓參觀者全面、深入地體驗檔案館。

3.3.2 推出新穎的特色服務(wù)

如海德堡市檔案館為廣大讀者提供生日報紙服務(wù)。

3.3.3 主動為城市經(jīng)濟服務(wù)

如海德堡市檔案館結(jié)合旅游城市特色，以各種方式在世界各地進(jìn)行宣傳活動，推動了該市旅游業(yè)的發(fā)展。

3.4 荷蘭

荷蘭主要通過標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)來提高服務(wù)水平。

3.4.1 建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

各檔案館對開館時間、價格、產(chǎn)品和服務(wù)，信件和訂單處理的最終期限，寬敞的閱覽室、良好的照明，正常運作的閱讀設(shè)備，索取文件時合理的等待時間、專業(yè)的員工等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并被印成小冊子交到公眾手中，接受社會監(jiān)督。

3.4.2 在網(wǎng)站建立“圖像銀行”

圖像服務(wù)是現(xiàn)代化服務(wù)重要組成部分，有的網(wǎng)站媒體庫中已包含了超過了20萬幅的圖像。數(shù)據(jù)庫的發(fā)展使計算機裝置可以從重要的檢索引擎中——如Google的文字索引，查找到所有的檔案清單。

3.4.3 建立“文本銀行”

荷蘭正在開發(fā)檔案銀行（文本銀行），方便用戶查找檔案。建立按需掃描的系統(tǒng)允許訪問者選定哪些檔案或資料是他們希望數(shù)字化的。通過這種方式，檔案館將建立數(shù)字化庫房，首先數(shù)字化那些需求量較大的檔案或資料。

4 國外檔案服務(wù)新趨勢

4.1 服務(wù)日益標(biāo)準(zhǔn)化

國際檔案理事會（ICA）制定了關(guān)于描述全宗和它的組成部分的指南ISAD(G）和關(guān)于檔案材料形成者的真實信息的指南ISAAR(CPF），其下屬的一個工作組近日制定出一個新的描述檔案保存機構(gòu)的國際標(biāo)準(zhǔn)，以便將關(guān)于檔案保存機構(gòu)的信息導(dǎo)入傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎中。利用者通過互聯(lián)網(wǎng)可以有更多的機會查閱網(wǎng)上目錄，查閱那些描述不同檔案保存機構(gòu)所保存檔案的檔案信息系統(tǒng)。

4.2 電子信息成為服務(wù)的重點

信息技術(shù)使得檔案館在完成其傳統(tǒng)任務(wù)同時不斷向數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化保管與服務(wù)邁進(jìn)。美國國家檔案館館長和世代網(wǎng)絡(luò)公司首席執(zhí)行官共同簽署并公布了一項五年期的、對從美國國家檔案館海量館藏中挑選出的文件進(jìn)行數(shù)字化的協(xié)議。電子文件檔案館將使文件從文件柜進(jìn)入數(shù)字空間，改進(jìn)政府文件的組織、存儲和檢索方法，更加便于公眾查找利用政府文件。英國也建立了國家數(shù)字化檔案中心（NODA），推進(jìn)檔案數(shù)字化和信息化服務(wù)的協(xié)調(diào)管理。

4.3 服務(wù)更加以人為本

近日，英國國家檔案館家族文件中心遷入位于倫敦郊區(qū)的英國國家檔案館大樓。英國國家檔案館大樓正在進(jìn)行全方位的整修和改進(jìn)。整個工程結(jié)束后，將向來訪者提供更多的座位、縮微膠片閱讀機和計算機終端，并且改進(jìn)對原始文件、研究資源和越來越多的網(wǎng)絡(luò)資料的提供利用；將建成兩個新的演講室，提供涵蓋了從家族史到軍事史各個題目的教育項目。

4.4 更加注重公共休閑服務(wù)

“檔案在休閑社會中的作用”是第14屆國際檔案大會的主題。英國在檔案公共休閑利用上獨樹一幟。在倫敦西部的丘園（Kew）新館公眾可以聯(lián)機瀏覽開放利用的所有政務(wù)信息，享受快速、專業(yè)的信息服務(wù)又稱為開發(fā)性服務(wù)，這種服務(wù)形式包括口頭咨詢、書面咨詢、電函咨詢以及主動向潛在利用者報道館藏檔案信息等。

4.5 更加注重網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

世界各國檔案館普遍開辟出新的服務(wù)方式——網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，用戶可以在任何地方自由檢索公共檔案館網(wǎng)站提供的各類信息。英國公共檔案館通過一體化網(wǎng)絡(luò)體系將檔案目錄展示給用戶，為國內(nèi)外利用者提供了關(guān)于原公共檔案館和皇家歷史手稿委員會的詳細(xì)信息，還為研究家族歷史、電子文件理論研究以及檔案文件的普遍保管原則等提供了翔實的檔案材料。

4.6 電子檔案成為現(xiàn)代檔案管理的重要組成之一

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，電子檔案的收集管理被提上議事日程。2003年，國際檔案理事會（ICA）向與會代表呼吁要保護(hù)信息社會記憶，充分運用信息技術(shù)提高行政管理的透明度。

4.7 檔案管理日益法制化

依法管理檔案是全球各國檔案管理的大趨勢。英國于1838年頒布第一部《公共檔案法》，2000年頒布《信息公開法》，2005年實施《信息自由法》，還出臺了《公司法》、《合同法》等其他法律，這些均對檔案、檔案工作及檔案事業(yè)發(fā)展以及各部門、企事業(yè)單位乃至個人的檔案工作進(jìn)行了規(guī)定。此外，英國各級檔案機構(gòu)、地方各級政府都根據(jù)工作需要制定相應(yīng)的規(guī)章制度。還通過定期召開檔案工作專業(yè)會議和出版專業(yè)刊物，來增進(jìn)檔案人員的相互了解和交流，促進(jìn)檔案法規(guī)的貫徹實施。

4.8 高度關(guān)注檔案解密處理

為方便網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，做好檔案解密工作，美國國家檔案文件局近期在內(nèi)部新設(shè)立解密信息管理辦公室，專門負(fù)責(zé)檔案解密工作。

5 可借鑒的經(jīng)驗

5.1 建立數(shù)字地質(zhì)資料館

在抓好資料匯交的基礎(chǔ)，構(gòu)造統(tǒng)一的地質(zhì)資料技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快地質(zhì)資料數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)庫，建立共享服務(wù)平臺，提高服務(wù)能力。

5.2 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和主動服務(wù)

除了傳統(tǒng)的地質(zhì)資料館藏借閱服務(wù)方式外，要提供在線資料檢索系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)地圖查詢系統(tǒng)、一站式服務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)服務(wù)等；使閱者可以通過網(wǎng)絡(luò)下載，到指定的商店購買，也可以通過電話、E-mail、傳真訂購等形式獲取資料；還要通過期刊、年度報告等形式主動開展服務(wù)。

5.3 加強地質(zhì)資料開發(fā)利用

要在專業(yè)的地質(zhì)資料服務(wù)的同時，開展管理、科普和集成的地質(zhì)資料服務(wù)，如數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用軟件、咨詢、決策、技術(shù)支持、培訓(xùn)等多個方面，要涉及地質(zhì)資料的方方面面，如區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球化學(xué)、地球物理、水文地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源、水資源、能源、環(huán)境、地質(zhì)科學(xué)知識等。做好保密地質(zhì)資料解密研究，開展解密服務(wù)。

5.4 推進(jìn)集群服務(wù)

要在傳統(tǒng)地質(zhì)資料館服務(wù)主體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查局、地調(diào)院、地環(huán)監(jiān)測院的作用，開展專業(yè)公共地質(zhì)資料服務(wù)。還要通過合作機制，邀請其他的地學(xué)研究機構(gòu)、高校等參與到了地質(zhì)資料的提供者隊伍中來。

注：本文參考了大量國家檔案局、國家檔案科學(xué)研究所網(wǎng)站及CNKI數(shù)據(jù)庫公開發(fā)表的論文文獻(xiàn)，在此不一一列出。

我國檔案管理體制相異與各國的特點有哪些？

1. （1）檔案事業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置的完備性、權(quán)威性，檔案管理的高度集中（就全國而言）與自成體系。（2）檔案機構(gòu)設(shè)置的層次性、專業(yè)性與復(fù)雜性融為一體。（3）黨、政檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（4）檔案行政管理的范圍、側(cè)重點、方式方法頗具特色。就范圍看，我國涉及到了所有區(qū)域和系統(tǒng)，范圍極廣，其他國家相對有限，分散式管理體制則更有限；就側(cè)重點看，我國側(cè)重于機關(guān)、單位的檔案機構(gòu)，其它國家側(cè)重于各類檔案館；就方式方法看，我國主要為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，外國主要是以監(jiān)督為主。 2. 簡述集中式檔案管理體制的優(yōu)越性。主要表現(xiàn)：（1） 有利于全國范圍內(nèi)的檔案工作實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和有序管理。如檔案法規(guī)的貫徹實施、檔案行政職能的貫徹執(zhí)行、檔案機構(gòu)的合理布局可以在國家范圍內(nèi)得到實現(xiàn)，這是分散式體制難以做到的。（2） 有利于建立和協(xié)調(diào)各類檔案機構(gòu)之間的關(guān)系。通過檔案局的設(shè)立及權(quán)限設(shè)置，各類檔案機構(gòu)的縱向隸屬關(guān)系或是橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系均可得到明確規(guī)定，這有助于檔案機構(gòu)實現(xiàn)職責(zé)分明，也有利于檔案館藏建設(shè)的優(yōu)化、避免重復(fù)。（3） 有利于檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。集中式體制的組織和有序化使得檔案工作各個環(huán)節(jié)建立的制度和標(biāo)準(zhǔn)更易于推廣和實施，從而更有利于檔案工作的現(xiàn)代化建設(shè)。 3. 簡述各國關(guān)于檔案封閉期的不同規(guī)定。檔案封閉期長短不同，按照國際檔案理事會的規(guī)定，檔案封閉期通常情況下為30年，大多數(shù)國家都遵守這樣的規(guī)定，我國就為30年。有些國家短于30年，如西班牙為25年，匈牙利等為20年，而美國雖然也為30年，但要求滿20年盡可能開放，如不能開放，到30年期滿就自動解密，必須開放；有些國家長于30年，如瑞士為35年，意大利等為40年，丹麥、荷蘭等是50年，世界上檔案封閉期最長的國家，就是國中之國——梵蒂岡80年。有些國家依據(jù)檔案內(nèi)容的不同，檔案封閉期也有區(qū)別，如在法國，涉及國家安全、司法、人事、醫(yī)療等文件的封閉期分別為60、100、120、150年。 4. 試比較中外檔案鑒定體制。檔案鑒定工作體制實際上就是關(guān)于檔案文件的處置批準(zhǔn)權(quán)的歸屬和組織管理問題。1．從檔案文件處置批準(zhǔn)權(quán)的歸屬看。我國的檔案鑒定權(quán)屬是比較分散的。我國各級各類檔案部門受所在行政主管部門以及相應(yīng)的檔案專業(yè)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，即條塊結(jié)合，多頭管理。國外檔案鑒定權(quán)屬多是集中的，無論檔案管理體制的類型如何，只要在其管轄范圍內(nèi)，檔案的鑒定就具有集中統(tǒng)一性。2．從檔案鑒定組織管理看。我國檔案鑒定工作既無專職的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也無固定專業(yè)人員。檔案鑒定工作都是由臨時抽調(diào)人員組成的鑒定小組或委員會來組織，鑒定工作完成后，自然解散。當(dāng)再次需要進(jìn)行鑒定后，重新組織人員。世界上許多國家大多設(shè)置專門機構(gòu)和人員從事檔案鑒定工作。如俄羅斯、美國、意大利、韓國。由上述可見，我國的檔案鑒定在各自部門分別進(jìn)行，不同部門檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)點和側(cè)重點勢必不同。對國外而言，檔案鑒定批準(zhǔn)處置權(quán)的集中，有利于保證對文件價值評判的全面性、專業(yè)性，特別是專門的鑒定機構(gòu)與人員的設(shè)置，也有利于對檔案鑒定工作的宏觀控制。 5. 試析導(dǎo)致中外檔案在開放與利用上存在差異的主要原因。中外在檔案開放與利用上存在的差異主要原因包括：1．社會觀念基礎(chǔ)不同。具體講，社會檔案意識——公眾對檔案作用的認(rèn)識的不同。在我國，公眾社會檔案意識還相當(dāng)薄弱。檔案工作者對公眾檔案意識的影響微乎其微。在歐美各國，公眾都有較強的社會檔案意識。西方檔案工作者較強的社會意識不僅通過服務(wù)表現(xiàn)出來，而且檔案和社會部門也不遺余力地宣傳檔案和檔案工作。2．檔案工作的定位不同。我國有史以來檔案工作一直依附于國家機構(gòu)，以為統(tǒng)治階級服務(wù)為中心，側(cè)重保密，輕利用。歐美各國認(rèn)為利用是第一位的，而且受市場意識支配，側(cè)重在利用。3．利用的原動力不同。利用的原動力，也可稱利用的目的或曰利用的觸發(fā)器，我國公民對檔案的利用，主要集中于兩個方面：一是解決實際工作中的問題，二是打官司。西方國家除了檔案的實際利用外，各國公民還以其深厚的社會文化根基，把檔案館作為文化和休閑場所。4．檔案管理現(xiàn)代化水平不同。檔案工作是一項綜合性、技術(shù)性的管理工作，除了觀念、態(tài)度等因素外，各國不同的經(jīng)濟實力、科技水平、檔案管理水平，也決定著檔案利用的水平，比如在檢索工具、利用手段、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面，中外是有差距的。 6. 簡述電子文件的出現(xiàn)給檔案鑒定帶來的主要新問題。1．電子文件的出現(xiàn)，給權(quán)威性的帶來了新的挑戰(zhàn)，如文件生命周期理論的四階段已不再適用，電子文件是由設(shè)計、形成、維護(hù)三階段。2．?dāng)?shù)據(jù)庫電子文件信息的關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，導(dǎo)致這類電子文件的鑒別具有復(fù)雜的技術(shù)性。3．電子文件對于計算機軟硬件具有強烈的依賴性，導(dǎo)致其不斷地需要從一種格式向另一種格式、從一種載體到另一種載體的遷移，從而造成了鑒定領(lǐng)域的擴大和技術(shù)性的增大。4．電子文件管理的前控性，也意味著鑒定具有前控性，因而，如何對于電子文件進(jìn)行“批處理”鑒定，是一個新課題。5．電子文件的鑒定過程中，會產(chǎn)生一些難以解決的矛盾和問題，如，文件的不同介質(zhì)使保持文件之間最基本的歷史聯(lián)系很困難；如何保持電子文件的真實性；如何解決由于電子文件雙重鑒定標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)容分析和技術(shù)分析所造成的成本加大等問題。 第二次作業(yè)：（本次作業(yè)只要求初級職稱學(xué)員答，中高級職稱學(xué)員不答）1.簡述集中式與分散式檔案管理體制的特點。集中式檔案管理體制的特點：指的是全國的檔案事業(yè)統(tǒng)一接受檔案行政管理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督，地方檔案機構(gòu)接受中央檔案機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)這種行政管理職能的機構(gòu)或者是專門的檔案行政管理機關(guān)，或者是中央級檔案館。作為全國檔案事業(yè)指揮中心的檔案行政管理機關(guān)，依照法定權(quán)力對國家檔案事業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，從而使整個管理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)組織化和有序化。分散式管理體制的特點：指的是國家不設(shè)置檔案行政管理機構(gòu)統(tǒng)一掌管全國的檔案工作，中央和地方的檔案工作實行分權(quán)管理、各司其責(zé)的原則。換言之，就是中央檔案機構(gòu)無權(quán)過問地方檔案事務(wù)，地方檔案機構(gòu)不受中央領(lǐng)導(dǎo)。 2.簡述檔案開放的意義與影響。一是利用性質(zhì)和權(quán)利變化，檔案由封閉走向開放，檔案利用由少數(shù)人特權(quán)轉(zhuǎn)變成公眾的權(quán)利；二是豐富了利用目的，拓寬了利用范圍，增加了利用類型；三是檔案工作人員、檔案館與檔案工作的性質(zhì)都發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，檔案工作人員由特權(quán)保護(hù)人轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虼蟊姷姆?wù)員，檔案館由政權(quán)的“武器庫”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)研究的“糧倉”、檔案工作由統(tǒng)治階級的附屬工具轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙豁棯毩⒌目茖W(xué)文化事業(yè)。 3.試分析中外檔案鑒定實踐存在差異的原因。1．對檔案鑒定的認(rèn)識和定位的不同，歐美國家將檔案鑒定賦予非常現(xiàn)實的意義，認(rèn)為檔案鑒定對于檔案學(xué)專業(yè)來說，是最具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域。我國改革開放前，檔案鑒定通常只被看作檔案管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一，并沒有突出其在檔案工作的中特殊地位和作用。2．檔案鑒定理論與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展水平不同，我國檔案鑒定理論與實踐呈現(xiàn)靜態(tài)的、被動的、遲滯的態(tài)勢。歐美國家的檔案鑒定理論呈現(xiàn)動態(tài)的、主動的、發(fā)展的態(tài)勢，對既有理論的創(chuàng)新與新理論的不斷涌現(xiàn)，使其在檔案鑒定理論與標(biāo)準(zhǔn)的探索上形成了系統(tǒng)的檔案鑒定體系，科學(xué)性和實用性不斷加強。3．鑒定工作的組織管理不同，歐美國家設(shè)立專門機構(gòu)和人員，對檔案鑒定進(jìn)行有序的組織、管理和監(jiān)督；我國既無專門機構(gòu)也無專業(yè)人員對檔案鑒定進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控。我國檔案鑒定未做到經(jīng)?；?、制度化。4．文件與檔案界限劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，歐美絕大多數(shù)國家認(rèn)為文件進(jìn)館是文件轉(zhuǎn)化為檔案的標(biāo)志，我國把文件歸檔看作兩者轉(zhuǎn)化的標(biāo)志。5．文件歸檔與進(jìn)館的具體比例規(guī)定不同我國沒有對文件歸檔和進(jìn)館檔案的具體比例做出規(guī)定。歐美各國對文件歸檔和進(jìn)館檔案的具體比例做了規(guī)定并嚴(yán)格加以控制。 4.試分析影響電子文件鑒定的主體性因素。 1．鑒定主體的組織渙散與鑒定人員素質(zhì)低下，對于鑒定的影響由來已久，可以說，這是由影響傳統(tǒng)檔案、文件鑒定進(jìn)而蔓延到電子文件鑒定的障礙性因素。2．法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)支持不足。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)支持不足主要表現(xiàn)在兩方面：其一是缺乏電子文件的管理規(guī)則。其二是缺乏鑒定電子文件的專項操作標(biāo)準(zhǔn)。我國目前對于電子文件的鑒定，只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)文件與檔案的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，無專項標(biāo)準(zhǔn)。3．理論研究不夠。不唯對于電子文件鑒定，對于傳統(tǒng)文件與檔案鑒定亦然，理論研究呈現(xiàn)諸多缺陷，突出的表現(xiàn)：一是研究務(wù)虛多，基礎(chǔ)研究多；二是與實踐結(jié)合不夠。