農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項重大部署，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權檔案(以下簡稱農(nóng)村土地確權檔案)工作是這項工作極其重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地確權檔案是確權工作的真實反映和歷史見證，是維護農(nóng)民合法權益的證明和依據(jù)，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權制度的重要基礎，國家明確要求檔案未通過驗收的，承包地確權整體工作不予驗收。湖北省秭歸縣自開展農(nóng)村土地確權工作以來，各級檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門切合作，將檔案工作納入確權整體工作同部署、同實施、同檢查、同驗收，取得了良好的效果。筆者認為，要做好農(nóng)村土地確權檔案整理工作，必須抓住其點、線、面、體幾個方面，務實重質。

　　點做實原點，把握關鍵

　　農(nóng)村土地確權登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多，雖然量大復雜，但這些檔案資料的起點是以家庭為單位的一戶一檔資料，這就是我們要把握的原點。確權工作中最核心的部分是以家庭為單元來進行調查、測繪、公示、認定、頒證、建檔等，一戶一檔資料是確權檔案工作的基本細胞，也是整個農(nóng)村土地確權檔案生命力和權威性的根本所在。一戶一檔資料是否真實、準確、完整、規(guī)范，是農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記工作的基礎，是檢驗工作成效的基本標尺，它既反映了實地基礎工作開展是否扎實，也反映著農(nóng)戶的根本權益。這就要求，在村級調查時要細致、測繪要準確、程序要透明、群眾要認可、資料要齊全，這樣形成的戶檔資料才是有效的?？梢哉f，一旦戶檔資料出現(xiàn)問題，整個確權檔案也就報廢了。因此，從一開始就要高度重視戶檔資料的形成、收集、整理工作，并印發(fā)文件、制定規(guī)范，明確一戶一檔資料形成的必備要件、具體項目、格式標準、審核過程等，依托熟悉情況的村級干部，把入農(nóng)戶到地頭的工作做扎實，為整個確權工作打下堅實基礎。

　　線雙線推動，協(xié)調配合

　　農(nóng)村土地確權檔案工作是一個系統(tǒng)工程，縣農(nóng)村土地確權檔案工作在縣確權工作領導小組的統(tǒng)一領導下，實行雙線推動，一條線以經(jīng)管部門牽頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)經(jīng)人員為主體，對整個確權檔案工作進行組織安排、現(xiàn)場實施、檢查督辦，提供必要的工作保障；另一條線由檔案部門牽頭，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案人員和檔案整理服務企業(yè)為主體，做好檔案的專業(yè)整理、規(guī)范指導和督促檢查。以確權資料收集完成為界線，分為兩個階段，前一階段以經(jīng)管部門為主，檔案部門前期積極介入，搞好配合指導；后一個階段以檔案部門為主，經(jīng)管部門積極做好督辦和工作保障，確保工作進度和質量。

　　在以經(jīng)管部門牽頭的這條線上，緊扣承包地確權工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，注重分級抓好檔案的收集工作，做到各門類檔案應收盡收、應歸盡歸。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責任，對承包地入戶審核、確權糾紛調解、情況匯總、承包經(jīng)營權證發(fā)放登記，以及對土地確權過程中農(nóng)戶簽字確認的合同、照片、確權預驗收等資料進行收集整理，最后形成以縣為主，鎮(zhèn)、村各有側重的三級檔案資源體系。

　　在檔案部門牽頭的這條線上，以提供優(yōu)質、高效、便捷的檔案服務為目標，第一時間對檔案整理服務公司工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員以及各村檔案人員進行培訓，對確權工作中文件材料的收集范圍、形成質量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進行講解，確保農(nóng)村土地確權登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在工作推進過程中，縣檔案局組成檔案業(yè)務指導小組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一線，從源頭上了解確權工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集歸檔；在檔案整理過程中，到基層現(xiàn)場進行指導，及時糾錯。

　　面三面兼顧，嚴格標準

　　內容完整、歸檔齊全、整理規(guī)范的農(nóng)村土地確權檔案，是農(nóng)村土地確權工作的目標所在和工作成果的最終體現(xiàn)，要達到質量要求，就必須嚴格檔案收集整理的標準。

　　首先是基本面，要確保準確性。準確性是農(nóng)村土地確權檔案合法性、權威性的基礎和前提。當然，這個準確性依賴于調查、外業(yè)測繪、公示、確認的準確性，要選擇專業(yè)實力強的測繪公司，加大資金支持，組織精干力量，以高度負責的態(tài)度做好這些基礎工作。同時也要防止前期工作本來是認真務實的、準確的，但在形成資料的過程中因圖省事、想當然、筆誤、工作疏漏而造成錯誤。

　　其次是管理面，要確保完整性。一是資料項目的完整性，要對照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級資料收集目錄，對照農(nóng)戶名單，以農(nóng)戶為單位，按照一戶一件（檔）要求收齊收全，不能有任何遺漏。工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留。二是單項內容的完整性，每一頁的要素要齊全。單位名稱或戶名、產(chǎn)生的時間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等要齊全。三是內容的一致性，不能串戶串頁，不能前后不一致。要對農(nóng)戶資料中的歸戶表、承包地塊調查表等材料嚴格審核把關，認真查看宗地圖（土地使用合同書附圖及房地產(chǎn)登記卡附圖）是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。

　　再次是技術面，要確保規(guī)范性。一是嚴格執(zhí)行收集整理目錄和檔案整理規(guī)則，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備；所有歸檔文件材料要規(guī)范，不得使用易褪色用具、易褪色材料。二是要做到實體檔案與電子檔案并重。對農(nóng)村土地確權檔案數(shù)字化，一方面要有利于延長檔案實體的生命，減少對檔案實體的利用的磨損；另一方面通過網(wǎng)絡信息平臺的搭建、數(shù)據(jù)庫異地備份等措施，逐步實現(xiàn)檔案信息資源共享，充分發(fā)揮檔案的價值。這就要求，在文件收集之后，實體檔案形成時，必須同時完成掃描、錄入等工作，進入文檔一體化系統(tǒng)。三是嚴格驗收。制定科學有效的驗收方案，嚴格執(zhí)行國家標準，在驗收時先對電子數(shù)據(jù)進行審核，通過后再實地驗收。

　　體整體統(tǒng)籌，四方著力

　　農(nóng)村土地確權檔案工作的成果，體現(xiàn)為三級三類檔案資源體系，也就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保管，紙質檔案、電子檔案、其他特殊載體三類檔案同時收集整理，數(shù)量大、時間緊，必須整體統(tǒng)籌?？h檔案局從四個方面加強統(tǒng)籌工作。

　　上下聯(lián)動，從工作機制上著力。為實現(xiàn)確權檔案管理與確權登記工作同步推進、協(xié)調開展，確保確權登記工作全過程檔案完整、準確、規(guī)范和有效利用，該縣成立了土地確權辦公室領導小組，負責全縣農(nóng)村土地確權和檔案工作。縣農(nóng)經(jīng)部門全面負責土地確權各項工作的總體推進，縣檔案局負責土地確權檔案工作的監(jiān)督指導，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均成立工作專班,建立多級聯(lián)動機制。制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村考核辦法，形成以縣政府責任主體，確權辦公室組織實施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體落實，各相關部門積極參與、共同推動的工作機制，確保了承包地確權檔案工作順利開展。

　　同步跟進，從工作方式上著力。從縣政府下發(fā)實施意見，啟動土地確權登記頒證工作時就將檔案工作作為一項重點內容同步安排。縣檔案局與農(nóng)經(jīng)部門共同起草下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記檔案整理規(guī)程》，明確檔案檢查驗收標準，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級在土地確權檔案管理工作中的職責和任務?？h政府多次召開農(nóng)村土地確權和檔案工作領導小組會議，研究解決工作中的具體問題，要求經(jīng)費、督導、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運行機制。在安排確權工作經(jīng)費的同時，同步安排檔案工作經(jīng)費，并納入財政預算。在整理檔案過程中，進行多次復查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正，嚴格控制文件資料差錯，保證了土地確權檔案整理的質量和效果。

　　專業(yè)整理，從工作環(huán)節(jié)上著力。通過制定農(nóng)村土地確權登記頒證檔案分類編號方案和歸檔流程，統(tǒng)一了全縣歸檔規(guī)范，對歸檔材料的收集、分類、裝訂、編號、裝盒、目錄編制等各個環(huán)節(jié)把好歸檔質量關口。為確保工作質量，采用了政府購買服務的方式。一是采取打包外包或招投標方式，委托檔案服務企業(yè)等社會化服務機構完成；二是將農(nóng)村土地確權檔案一戶一檔的歸檔工作連同農(nóng)戶土地承包地塊測繪業(yè)務工作一起交給測繪公司完成；三是將土地確權檔案數(shù)字化工作連同土地確權資料歸檔工作一起交給檔案服務企業(yè)完成。

　　直接進館，從管理模式上著力。農(nóng)村土地確權登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學管理，不得分散。該縣收集最為齊全，且全部為原件的縣級確權檔案，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收，通過驗收后30日內將農(nóng)村土地確權紙質檔案及電子文件等直接移交縣檔案館。目前，縣檔案館投入資金建立了農(nóng)村土地確權專用庫房，確保這部分檔案保管利用的安全快捷。