隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷深入，檔案本身也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。首先檔案本身在數(shù)字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉(zhuǎn)變依賴機器識別的代碼型（電子檔案）。檔案管理模式也從傳統(tǒng)手工模式不斷發(fā)展，歷經(jīng)單機數(shù)據(jù)管理模式、網(wǎng)絡(luò)信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其檔案整理過程和方法等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

　　檔案整理，是通過一系列手段，將收集來的檔案科學(xué)地組織，使之條理化和系統(tǒng)化。一般情況下，收集來的檔案處于相對零亂、無組織狀態(tài)，加上檔案數(shù)量日益增加，成分越來越復(fù)雜，如果不加以整理，就會給日常管理和實際利用檔案帶來很大的困難。

　　1、檔案整理工作的程序和內(nèi)容

　　檔案整理工作的基本程序包括：

　?、偃诘慕M織及排列；

　　②全宗內(nèi)檔案的分類；

　?、郯妇淼木幜⒑团帕?；

　?、馨妇砟夸浀木幹频取?/p>

　　這是檔案整理工作的主要步驟，這一系列的工作一般由不同的工作部門和人員分別承擔(dān)，但這些工作程序并非在任意情況下都完全按順序一一進行。

　　對于檔案機構(gòu)來說，在實際工作中，檔案整理工作的內(nèi)容大體上有三種情況：

　　(1)在正規(guī)的工作條件下，檔案室所接收的是文書部門和業(yè)務(wù)部門按照歸檔要求立好的案卷，檔案館接收的是由機關(guān)檔案室根據(jù)入館要求整理移交的案卷。這樣，檔案室和檔案館的檔案整理工作，主要是對所接收的檔案，在更大的范圍內(nèi)進一步系統(tǒng)地整理，如全宗和案卷的排列，案卷目錄的加工，等等。

　　(2)對整理不善的檔案進行局部調(diào)整。

　　檔案館和檔案室對于已經(jīng)整理入館、入室保存的檔案，經(jīng)過管理實踐的檢驗或?qū)ｉT質(zhì)量檢查，要對其中不符合要求的檔案進行一定的加工，以提高其整理質(zhì)量；另外，某些檔案材料由于保存的時間較長，其自身和檔案整理體系都會發(fā)生某些變化，須對其進行調(diào)整。

　　(3)零散文件的整理。

　　檔案館(室)有時也接收和征集一些零散的文件，在這種情況下就必須對檔案進行全過程的整理工作，包括區(qū)分全宗、全宗內(nèi)檔案文件的分類、案卷的編立和排列、編定檔號，編制案卷目錄，等等。

　　我國檔案室、檔案館的整理工作一般屬于上述第一種情況，但后面兩種情況也經(jīng)常出現(xiàn)，因此，檔案工作人員仍需熟悉和掌握整個檔案整理程序。

　　2、檔案整理工作的基本原則

　　一般情況下，檔案整理工作應(yīng)遵循以下三項原則：

　　(1)檔案的整理必須保持文件之間的歷史聯(lián)系。

　　文件之間的歷史聯(lián)系主要體現(xiàn)為文件在其來源、形成時間、內(nèi)容和形式等方面密不可分的關(guān)聯(lián)。經(jīng)過整理，將有歷史聯(lián)系的檔案組合在一起，能充分體現(xiàn)出檔案形成時的歷史背景和形成規(guī)律，全面反映各種活動的本來面貌，從而發(fā)揮檔案應(yīng)有的作用。

　　(2)檔案的整理應(yīng)該充分利用原有基礎(chǔ)。

　　第一，應(yīng)充分重視和利用先前整理的基礎(chǔ)，不要輕易打亂重整；

　　第二，在檔案整理過程中，應(yīng)該充分研究和利用原來整理的成果，不要輕易破壞以往整理和保存的歷史狀況。

　　檔案在整理過程中充分利用原有的整理基礎(chǔ)，體現(xiàn)了對檔案來源的尊重。

　　(3)檔案的整理必須便于保管和利用。

　　一般情況下，檔案的整理必須在保持文件之間歷史聯(lián)系的基礎(chǔ)上，采用更簡潔有效的方法使整理的檔案便于保管和利用。

　　文書檔案管理歸檔整理操作

　　一、什么是文件材料的歸檔整理

　　文件材料的歸檔整理指立檔單位在其職能活動中形成并辦理完畢，應(yīng)作為文書檔案保存的各種紙質(zhì)文件材料，以件為單位，進行裝訂、分類、排列、編號、編目、裝盒，使之有序化的過程。

　　二、歸檔文件整理原則

　　遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用。

　　三、文件材料歸檔整理的具體操作方法

　?。ㄒ唬┦占?/p>

　　收集工作即是將本單位在其職能活動中形成的、辦理完畢的、具有保存價值的各種文字材料收集集中起來的工作過程。

　　要求：材料齊全完整、內(nèi)容真實準(zhǔn)確

　?。ǘ┐_定“件”

　　歸檔文件整理方法是以“件”為單位，進行文件級整理。確定“件”是歸檔文件整理工作的關(guān)鍵之一?！凹钡拇_定一定要把握尺度，不可過嚴(yán)也不可太松。一般以每份文件為一件。

　　具體情況作如下規(guī)定：

　　1、文件正本與定稿為一件；

　　2、計算機及其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的文件，無定稿的，或打印出的定稿上無重要修改手跡、領(lǐng)導(dǎo)批示，定稿不歸檔，但發(fā)文稿紙必須歸檔，且與正文合為一件；

　　3、正文與附件為一件。附件一般是指正文后注明的附件，它是正文內(nèi)容的一部分。

　　4、原件與復(fù)制件為一件；

　　5、轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件；

　　6、會議記錄一本為一件；如黨委會議記錄、行政會議記錄等；

　　7、成套的會議材料分別為件；

　　8、重要文件的正文與歷次修改稿可各為一件；

　　9、正文與文件處理單（辦文單）為一件；

　　10、來文與復(fù)文（指請示與批復(fù)、報告與批示、函與復(fù)函）為一件；

　　11、報表、名冊、圖冊、成冊的編研材料、刊物等按其原來的裝訂方式，一冊（本）為一件；

　　12、未裝訂的式樣同一的表格，以一定的單位（如部門或時間等）組合，可裝訂在一起作為一件。如先進審批表、工資審批表、統(tǒng)計年報等；

　　13、介紹信一般一份為一件，若單位一年形成的介紹信數(shù)量較多時，也可結(jié)合其它特征劃分成若干件；

　?。ㄈ┘难b訂

　　件的裝訂主要是為了固定“件”，使其便于保管和利用。

　　在裝訂前，已破損的文件應(yīng)予修整，字跡模糊或易褪變的文件應(yīng)予復(fù)制或進行字跡加固處理。文件的修整、復(fù)制要在保持原貌的前提下進行。

　　1、件的修整：

　?。?）對破損文件進行修裱；

　?。?）對字跡模糊或易褪變的文件進行復(fù)制；

　?。?）去除文件上易腐蝕的金屬物；對于裝訂成冊不便拆封的書籍、刊物等，金屬物已嚴(yán)密封裝在其中，且拆釘會損壞原貌，不須拆釘重裝。

　?。?）對于過大的文件進行折疊時應(yīng)注意盡量減少折疊次數(shù)。

　?。?）小于16開的紙張應(yīng)用A4紙貼襯。

　　2、裝訂：

　　我區(qū)一般采用不銹鋼釘在文件的左側(cè)裝訂。較厚的仍用三孔一線進行裝訂。文件整理時必須左側(cè)和下邊齊；不銹鋼釘不宜釘?shù)眠^多，一般為上下兩個。（不銹鋼釘應(yīng)采用檔案行政管理部門監(jiān)制的。）

　　3、件內(nèi)的排序：

　?。?）正本在前，定稿在后；

　?。?）正文在前，附件在后；

　?。?）原件在前，復(fù)制件在后；

　　（4）轉(zhuǎn)發(fā)文前，被轉(zhuǎn)發(fā)文在后；

　?。?）計算機及其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的文件，無定稿的，正文在前，發(fā)文稿紙在后；

　?。?）文件處理單（辦文單）歸檔的應(yīng)放在最前面。

　?。ㄋ模┘姆诸?/p>

　　分類是歸檔文件整理工作的基本步驟。是將歸檔文件按來源、時間、內(nèi)容等方面的異同，分成若干層次和類別，構(gòu)成有機體系的過程。

　　1、按年度分類：

　?。?）一般文件歸入文件簽發(fā)年度。如計劃、總結(jié)和獎懲材料等內(nèi)容涉及不同年度的文件均歸入文件的簽發(fā)年度。

　　（2）跨年度辦結(jié)的文件歸入辦結(jié)年度。如處理案件、同一問題的來文和復(fù)文等；

　?。?）跨年度的會議或活動材料統(tǒng)一放在閉幕年度歸檔

　?。?）幾份文件作為一件時，歸入排在最前面文件的簽發(fā)年度。

　　2、按保管期限分類：

　　文書檔案分為永久和定期兩種保管期限，定期又分為30年和10年

　?。ㄎ澹凹钡呐帕?/p>

　　排列是將每份歸檔文件先后排列有序化的過程。即在同一保期限內(nèi)按事由結(jié)合時間對歸檔文件進行排列。

　　事由是指一件具體的事，或一個具體的問題，或一段較為緊密的工作過程。一般一份文件就是一個事由。

　　“年度—保管期限”分類方法對歸檔文件進行排列就是在同一保管期限內(nèi)一般按具體事由結(jié)合文件形成的時間順序進行排列。

　?。┚幹茪w檔號

　　歸檔號是將歸檔文件排列順序加以固定的一組標(biāo)識符號。在每份歸檔文件上的體現(xiàn)就是加蓋歸檔章。

　　全宗號

　　年度

　　室編件號

　　機構(gòu)或問題

　　保管期限

　　館編件號

　　1、蓋章要求：

　?。?）歸檔章一般采用紅色印泥，蓋在歸檔文件首頁上端的空白處。一個單位歸檔章加蓋的位置應(yīng)統(tǒng)一；

　　（2）歸檔章不要遮蓋領(lǐng)導(dǎo)批示、收文章或文件內(nèi)容；

　?。?）若歸檔文件前有文件處理單（辦文單），歸檔章可加蓋在文件處理單（辦文單）上。

　　2、歸檔章具體欄目的填寫：

　　（1）全宗號：是檔案館給各個進館單位編制的代號。

　?。?）年度：填寫文件歸檔年度，以4位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年，如“2008”，不必加“年”。

　?。?）保管期限：填寫歸檔文件保管期限的簡稱，即：永久、30年、10年，不可用“1、2、3”等代碼表示。

　?。?）件號：填寫歸檔文件的排列順序號。包括室編件號和館編件號。在檔案室只要求大家編制室編件號，館編件號暫空不填。同一年度同一機構(gòu)（問題）同一保管期限從“1”開始編。實行文檔一體化管理模式時，件號系統(tǒng)會自動給定。

　?。?）機構(gòu)或問題欄：采用年度－保管期限分類的單位此欄不必填寫。采用年度－機構(gòu)（問題）－保管期限分類的單位此欄必須填寫，只能寫中文，不能寫代號。

　?。ㄆ撸┚幹茪w檔文件目錄

　　編目是指對歸檔文件編制歸檔文件目錄的工作。編目應(yīng)做到準(zhǔn)確、全面、詳細(xì)、深入，以適應(yīng)檔案管理現(xiàn)代化及計算機檢索的需要。

　　此項工作在手工管理條件下，需要檔案人員手工錄入；若實行文檔一體化管理模式，此工作在文件收發(fā)時可一并完成。

　　填寫歸檔文件目錄的要求：

　　1、件號：填寫室編件號。作為一件看待的文件只編一個件號，但一組會議材料等應(yīng)分別編件號。

　　2、責(zé)任者：填寫制發(fā)文件的組織或個人，即文件的發(fā)文機關(guān)或署名者的名稱?？蓪懲ㄓ煤喎Q或全稱，注意不要用“本局、本部門”等。若是幾個文件組成的一件，只填寫排在最前面的文件責(zé)任者。

　　3、文號：填寫文件的發(fā)文字號，一般由機關(guān)代字、年度、順序號組成，須填寫完整。如惠檔發(fā)[2008]0012號。

　　4、題名：即文件標(biāo)題。一般應(yīng)如實填寫。

　?。?）沒有題名或題名不規(guī)范的可自擬標(biāo)題，外加“[]”。

　?。?）在計算機輔助管理條件下，若標(biāo)題較為籠統(tǒng)，需進一步細(xì)化著錄，可以輸在二級目錄內(nèi)，以便快速檢索。

　　5、日期：文件形成時間，以阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注年月日，如“2007-06-11”，若文件無日期，可用“2007-00-00”代替。若此件是由幾份文件組成且日期不一致，則按排在最前面的文件形成時間填寫。

　　6、頁數(shù)：填寫歸檔文件有字（有內(nèi)容）頁面的總頁數(shù)。

　　7、備注：注釋文件需說明的情況。

　　歸檔文件目錄應(yīng)以A4幅面打印后統(tǒng)一裝訂成冊，封面采用檔案局統(tǒng)一印制的紅色硬封面歸檔文件目錄夾。用永樂文檔一體化檔案管理軟件形成的歸檔文件目錄數(shù)據(jù)須脫機備份。

　?。ò耍┭b盒

　　將歸檔文件按室編件號順序裝入檔案盒，并填寫檔案盒封面、盒脊及備考表項目。裝盒時應(yīng)注意以下問題：

　　1、不同歸檔年度的文件不應(yīng)放入同一檔案盒；

　　2、不同保管期限的歸檔文件不應(yīng)放入同一檔案盒；

　　3、裝盒時盡量選擇厚度適宜的檔案盒放置文件，并做到下邊齊，防止文件在盒內(nèi)彎曲。

　　4、統(tǒng)一使用省檔案局監(jiān)制的無酸化檔案盒。有2、3、4公分的檔案盒。一個單位使用的檔案盒應(yīng)視厚度相對統(tǒng)一。

　?。ň牛n案排架

　　在同一保管期限中，按年度順序，從左至右、從上至下。

　　文書檔案管理歸檔整理操作方法和技巧

　　要整理好文書檔案就必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《文書檔案管理歸檔文件整理規(guī)則》和《文書檔案管理歸檔文件整理規(guī)則實施細(xì)則》。

　　文書檔案歸檔整理操作方法--收集裝訂歸檔判斷分類排列編目裝盒檔案管理分為文書檔案盒、科技檔案（基本建設(shè)、科學(xué)研究、設(shè)備儀器、產(chǎn)品）、會計檔案、干部職工檔案（人事檔案）、訴訟檔案、還有照片檔案、音像檔案、電子檔案等等，不同種類，不同載體的檔案有不同的整理方法和要求。但整理原則是相同。即“遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系，區(qū)分不同價值，便于保管和利用”。

　　一、文書檔案管理基本要求

　　要整理好文書檔案就必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《文書檔案管理歸檔文件整理規(guī)則》和《文書檔案管理歸檔文件整理規(guī)則實施細(xì)則》。

　　二、文書檔案管理基本概念

　?。ㄒ唬┪臅鴻n案管理歸檔文件：立檔單位在其職能活動中形成的，辦理完畢應(yīng)作為文書檔案保存的紙質(zhì)文件材料。

　　（二）文書檔案管理歸檔文件的整理，將文書檔案管理歸檔文件以件為單位進行裝訂、分類、排列、加蓋歸檔章（編號）、編目（編制文書檔案管理歸檔文件目錄）、裝盒，使之有序化的過程。

　　歸檔的意義：歸檔是文件向檔案轉(zhuǎn)化的標(biāo)志，是文書處理的終點、檔案管理的起點。

　?。ㄈ┤冢褐敢粋€獨立的機關(guān)、團體或其它的組織、個人在社會活動中形成的檔案有機整體，設(shè)立全宗的主要資格是立檔單位具有獨立的法人資格，可以獨立行使職權(quán)，并能主要以自己的名義單獨對外行文。一般來說，一個立檔單位的全部檔案就是一全宗。

　?。ㄋ模┤谔枺菏菣n案館給立檔單位的代號。

　　三、文書檔案管理整理方法

　　（一）文書檔案管理收集：收集是歸檔文書檔案管理整理的前提、根本，沒有收集齊全完整的文件材料，歸檔整理就不能很好地反映立檔單位的歷史面貌和工作情況。因此，收集應(yīng)歸檔的文件材料必須保證齊全完整；收集范圍是本單位的收文、發(fā)文、內(nèi)部文件。必須采取以下相應(yīng)措施：

　　1、立檔單位要建立健全收發(fā)文登記制度，有完整的收文登記本、發(fā)文登記本、印章登記本、依據(jù)歸檔范圍，收集所登記的“紅頭文件”的歸檔。

　　2、檢查本單位在年度工作中產(chǎn)生的“白頭文件”材料是否收集歸檔。如①會議材料：本單位年度工作會議材料（總結(jié)、計劃）、表彰材料，專業(yè)會議材料，代表發(fā)言材料；本單位在上級工作會議上發(fā)言、匯報、經(jīng)驗材料、典型材料、交流或發(fā)表論文、考察報告。②綜合材料：會議記錄本（黨委、黨組會議，行政、辦公會議）等；各類花名冊、登記簿（干部職工、黨員、專業(yè)技術(shù)人員等花名冊及主要業(yè)務(wù)工作登記簿）；年報表（業(yè)務(wù)、黨員、人事勞資等各種統(tǒng)計報表）；各種介紹信存根（黨團組織關(guān)系、干部調(diào)動、行政事務(wù)等）、協(xié)議、合同。

　　以上收集到的“紅頭文件”和“白頭文件”材料是本單位工作過程中形成的屬于立檔單位應(yīng)收集的文件材料。

　?。ǘ┪臅鴻n案管理歸檔判斷：立檔單位將收集到的材料，依照《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第8號）的歸檔范圍和不歸檔范圍，剔除不歸檔的文件材料，剩下的就是立檔單位應(yīng)歸檔的文件材料，必須進行歸檔。

　　不歸檔的文件材料主要有三方面的文件：①重份文件。指本單位的發(fā)文及部分收文的重份文件。②普發(fā)性文件。主要指上級、本級非隸屬單位給本單位的普發(fā)性不需本機關(guān)辦理的文件材料，任免、獎勵非本機關(guān)工作人員的文件材料，供工作參考的抄件等。③未生效文件。如本單位代上級機關(guān)起草的未成為正式文件的稿本等。

　?。ㄈ┪臅鴻n案管理裝訂：用不銹鋼釘或線將歸檔范圍中的文書檔案管理歸檔文件以“件”為單位固定在一起即單“件”裝訂，便于保管利用。

　　1、整理單位：確定以件為文書檔案管理歸檔文件的整理單位。一般以每份文件為一件，文件正本與定稿為一件，正文與附件為一件，原件與復(fù)制件為一件，轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件，重要文件的正本與歷次修改稿可各為一件。

　　計算機及其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中形成的文件，無定稿的或打印出來的定稿上無領(lǐng)導(dǎo)修改手跡、批示而定稿不存檔的，將正本與發(fā)文稿紙為一件，報表、名冊、圖冊、會議記錄、介紹信存根等按其原來的裝訂方式，一個自然本（冊）為一件，未裝訂的式樣同一的表格，以一定的單位組合，可裝訂在一起的為一件。

　　來文與復(fù)文可為一件，未裝訂成套的會議材料各為一件，正文與文件處理單為一件。

　　2、文件的裝訂：文書檔案管理歸檔文件按件裝訂具體要求：正本在前，定稿在后；正文在前，附件在后；原件在前，復(fù)制件在后；轉(zhuǎn)發(fā)文在前，被轉(zhuǎn)發(fā)文在后；復(fù)文在前，來復(fù)在后；漢文在前，少數(shù)民族文字在后；不同文字的文本，無特殊規(guī)定的，中文在前，外文在后；有文件處理的，文件處理單在前，正文在后。

　　3、裝訂的部位與對齊方式及注意事項：文件裝訂時應(yīng)以左、下側(cè)對齊，以便裝訂和利用。？裝訂時，應(yīng)將保管期限為永久的文書檔案管理歸檔文件中去掉不符合保管要求的一般訂書釘，采用不銹鋼訂書釘裝訂（注意：采用不銹鋼訂書釘裝訂的檔案不能用微波設(shè)備進行消毒，否則可能會引起火災(zāi)）。或較厚的文件采用“三孔一線”的線裝方法裝訂。

　?。ㄋ模┪臅鴻n案管理分類：

　　文書檔案管理歸檔文件采用年度——保管期限分類法進行分類。同全宗應(yīng)保持分類方案的穩(wěn)定。

　　1、區(qū)分年度

　?、倌甓纫月淇钊掌跒闇?zhǔn)。如2009年形成的《2008年工作總結(jié)》應(yīng)歸入2009年。

　?、诳缒甓鹊奈募湃朕k結(jié)的年度。如2008年形成的《2009-2010年工作規(guī)劃》應(yīng)歸入2008年度；某單位2007年立案、2008年結(jié)案的某信訪案件，其文件材料統(tǒng)一在結(jié)案年度歸檔，即歸入2008年。

　　③幾分文件作為一件，“件”的日期應(yīng)以裝訂時排在最前面的文件日期為準(zhǔn)。具體地說來文與復(fù)文為一件，以復(fù)文為準(zhǔn)等。

　?、軙h記錄本以該本最后一次會議記錄時間為準(zhǔn)。

　?、菸募]有標(biāo)注日期時，需要分析該文件內(nèi)容，制成材料、格式、字體以及各種標(biāo)識，通過對照等手段來考證和推斷文件的準(zhǔn)確日期或近似日期，并據(jù)此按年度合理歸類。

　　2、文書檔案管理區(qū)分保管期限

　　將每年的文書檔案管理歸檔文件按永久、定期分開，定期一般分為30年、10年。

　　永久保管檔案的的確定：屬于歸檔范圍的文件，哪些需要永久保存呢？《規(guī)定》第七條列出了八款，《文書檔案保管管理期限表》中列出了41款文件材料，約占整個期限表的一半?？梢愿爬橐韵滤膫€方面：

　　①反映機關(guān)主要歷史面貌的文件材料。如：大事記、組織改革、機構(gòu)設(shè)置、人員編制等文件材料。

　?、诜从硻C關(guān)行政管理、行政執(zhí)法活動的重要文件材料。如行政管理工作制度、行政管理工作中形成的審批、審查、核準(zhǔn)等文件材料；房產(chǎn)、地產(chǎn)、固定資產(chǎn)、行政審批、行政許可、合同、協(xié)議、國有資產(chǎn)管理等文件材料。

　?、鄯从硻C關(guān)主要職能活動的重要文件材料。如：黨組（黨委）、行政辦公會議記錄、會議紀(jì)要、工作會議、專題會議材料，上級機關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)視察本機關(guān)工作文件材料；本機關(guān)制定的方針政策性法規(guī)文件、業(yè)務(wù)文件、調(diào)研報告、請示、批復(fù)、外事活動文件等。

　?、芊从硻C關(guān)人事管理活動的文件材料。如人事任免、獎勵材料與處分材料，錄用、轉(zhuǎn)正、聘任、調(diào)資、定級、停薪留職、辭職、離退休、死亡、撫恤材料；人事考核、職稱評審、職工調(diào)動、職工名冊、黨團員名冊、黨團材料等這些文件材料在反映本機關(guān)的歷史面貌，主要職能活動，維護國家、機關(guān)和職工權(quán)益等方面具有長遠(yuǎn)的利用價值和憑證價值，是各機關(guān)形成文件的重點和核心。

　　準(zhǔn)確理解保管期價值的鑒定是文書檔案管理歸檔文件整理工作的難點?！兑?guī)定》把保管期限劃分為永久、定期兩種，在具體劃分文書檔案保管期限時，突出以本機關(guān)文件為主（即以我為主），在操作時，實現(xiàn)對每級文件（上級、本級、同級、下級）文件進行兩分制：

　　上級機關(guān)文件：針對本機關(guān)的文件或?qū)儆诒緳C關(guān)主管業(yè)務(wù)的永久保存。如同級黨委、政府關(guān)于本機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)人任免、人員編制等文件；上級機關(guān)對本機關(guān)或人員的表彰文件；上級機關(guān)對主管業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃、意見、批復(fù)等。其他需要貫徹執(zhí)行或查考的保存10年。

　　本機關(guān)文件：反映本機關(guān)主要職能活動的永久保存；一般的保存30年或10年（表中界定具體清晰）

　　同級機關(guān)文件：非本機關(guān)主管業(yè)務(wù)但要貫徹執(zhí)行的文件材料保存10年。

　　下級機關(guān)文件：報送的重要的總結(jié)、報告保存30年，一般的保存10年。

　?。ㄎ澹┪臅鴻n案管理排列

　　1、把同一年度、同一保管期限的文件分開排在一起。即立檔單位每年只編永久、30年、10年三條流水號分開排列。不同年度、不同保管期限的文件不能排列在一起。

　　2、在同一保管期限內(nèi)，把同一機構(gòu)（或問題、文號）有內(nèi)在聯(lián)系（如同一次活動、同一項工作，同一個會議）的文件排在一起，即同一事由的相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)排列在一起。是“遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系”整理原則的體現(xiàn)。排列順序應(yīng)保持相對固定。

　　3、最后在同一保管期限、同一機構(gòu)、問題或文號內(nèi)按成文時間的生后順序排列。

　?。┪臅鴻n案管理編號

　　文書檔案管理歸檔文件編號是指將文書檔案管理歸檔文件在全宗中的位置標(biāo)識為符號，并以歸檔章的形式在文書檔案管理歸檔文件上注明。編號是編目工作的起點和基礎(chǔ)，其目的是反映分類、排列這些系統(tǒng)工作的成果。通過編號，使文書檔案管理歸檔文件在全宗中的位置得以確定，并為后續(xù)的編目工作以及將來查找利用時的實體存取提供了條件。件號即文件的排列順序號，它是反映文書檔案管理歸檔文件在全宗中的位置和固定文書檔案管理歸檔文件的排列先后順序的重要標(biāo)識。

　　文書檔案管理歸檔文件應(yīng)依分類方案和排列順序逐件編號，在文件首頁上端的空白位置加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。文件處理單隨同歸檔的，歸檔章蓋在文件處理單上，以保護文件正本的原貌。歸檔章設(shè)置全宗號、年度、保管期限、件號等必備項目。

　　1、全宗號：檔案館給立檔單位編制的代號。檔案室如沒有全宗號可暫時不填。

　　2、年度：文件形成年度，以4位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年，如2008。

　　3、保管期限：文書檔案管理歸檔文件保管期限的填寫為永久、30年、10年。

　　4、件號：文書檔案管理歸檔文件的排列順序號。以年度為界，每年必須從1編起，不能跨年度連續(xù)編號，各期限分別編流失號（即每年分期限共編三條流水號）。

　　件號包括室編件號和館編件，分別在文書檔案管理歸檔文件整理和檔案移交后編制。室編件號的編制方法為：在分類方案的最低一級類目內(nèi)；按文件排列順序從“1”開始標(biāo)注，每種保管期限各編一個流水順序號，如2007年永久件號：1、2、3……82

　　30年件號：1、2、3……73

　　10年件號：1、2、3……243

　　館編件號待檔案移交給檔案館后，由檔案館根據(jù)需要填寫。

　　（七）文書檔案管理編目

　　文書檔案管理歸檔文件應(yīng)依據(jù)分類方案和室編件號順序編制文書檔案管理歸檔文件目錄。

　　文書檔案管理歸檔文件應(yīng)逐件編目。來文與復(fù)文為一件時，只對復(fù)文進行編目。通過檢查復(fù)文來實現(xiàn)對相應(yīng)來文的查找。

　　文書檔案管理歸檔文件目錄包括件號、責(zé)任者、文號、題名、日期、頁數(shù)和備注等項目。

　　1、件號：填寫室編件號。

　　2、責(zé)任者：指發(fā)文的組織或個人，即文件的發(fā)文機關(guān)或署名者。①填寫責(zé)任者時一般應(yīng)使用全稱或通用簡稱，如“海南省紀(jì)委“，不能使用“本廳”、“省教育廳”等含義不明，難判斷的簡稱。②聯(lián)合發(fā)文責(zé)任者過多時，可適應(yīng)省略，但立檔單位是責(zé)任者的必須抄錄。以體現(xiàn)“以我為中心”的精神。③未署責(zé)任者的文書檔案管理歸檔文件，編目時應(yīng)根據(jù)文件內(nèi)容形式等特征加以考證并填寫。

　　3、文號：文件的發(fā)文字號，是由發(fā)文機關(guān)按發(fā)文次序編制的順序號，一般由機關(guān)代字、年度、順序號組成。如瓊府辦[2008]198號、瓊郵管[2008]68號，沒有發(fā)文字號的不填寫。文號欄內(nèi)不得填寫諸如“會議文件之一”等文件順序號，亦不得填寫“情況反映”等刊物名冊。

　　4、題名：即文件標(biāo)題，一般應(yīng)照實抄錄。沒有題名或題名不規(guī)范的，應(yīng)根據(jù)文件內(nèi)容，重新擬寫或補充標(biāo)題，外加“〔〕”號附于原標(biāo)題之后。如海南省檔案局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)檔發(fā)[2008]18號文件的通知，應(yīng)重擬提題名并抄錄為海南聲省檔案局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)[國家檔案局關(guān)于汛期檔案安全管理的幾點意見]的通知。

　　5、日期：文件的形成時間，以8位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注年、月、日，如20080708、20081112表示月、日的數(shù)字可回行填寫，如20080708。

　　6、頁數(shù)：每一件文書檔案管理歸檔文件的總頁數(shù)、文件中有圖文的頁面為一頁。

　　7、備注：用于填寫文書檔案管理歸檔文件需要補充和說明的情況。包括密級、缺損、修改、補充、移出、銷毀等等。如果有些條目須說明的情況較多，備注欄難以填寫時，可在備注欄中加注“*”號，將具體內(nèi)容填寫入備考表中。

　?。ò耍┪臅鴻n案管理裝盒

　　裝盒是將文書檔案管理歸檔文件按室編件號順序裝入檔案盒，填寫備考表、編制檔案盒封面及盒脊。不同年度，不同保管期限的文件不能裝在同一檔案盒內(nèi)。

　　1、裝盒要求：文書檔案管理歸檔文件應(yīng)嚴(yán)格按照件號的先后順序裝入檔案盒，與文書檔案管理歸檔文件目錄中相應(yīng)條目的排列順序相一致，保證檢索到文件條目后能對應(yīng)找到文件實體。檔案利用完畢后歸位時，同樣要注意將其按件號順序裝入相應(yīng)檔案盒中，否則，在以件為單位進行管理的情況下，一旦歸位錯誤，將很難再找回，甚至可能從此成為“死檔”。

　　2、檔案盒應(yīng)采用無酸紙制作，各立檔單位應(yīng)到各級檔案行政管理部門購買或向河北省國昌檔案用品廠直接訂購。以保證檔案盒制成材料的質(zhì)量。

　　3、檔案盒應(yīng)根據(jù)擺放方式的不同，在盒脊或底邊設(shè)置全宗號、年度、保管期限、起止件號、盒號等必備項。其中起止件號填寫盒內(nèi)第一件文件和最后一件文件的件號，中間用“/”號連接。

　　4、備考表放在盒內(nèi)所有文書檔案管理歸檔文件之后，用以對盒內(nèi)文書檔案管理歸檔文件進行必要的注釋說明。項目包括盒內(nèi)文件情況說明、整理人、檢查人和日期。

　?、俸袃?nèi)文件情況說明：填寫盒內(nèi)文書檔案管理歸檔文件需要說明的情況，包括文件收集的齊全完整程度、文件本身的狀況（如字跡模糊、缺損）等。整理工作完畢后文書檔案管理歸檔文件如有修改、補充、移出、銷毀等情況，應(yīng)在備考表中加以說明。進行文書檔案管理歸檔文件整理時，如某件文件須說明的情況復(fù)雜，目錄備注欄填寫不下，也可在備考表中詳細(xì)說明，并在目錄相關(guān)條目的備注項中加“*”號標(biāo)示。

　　②整理人：填寫負(fù)責(zé)整理文書檔案管理歸檔文件的人員姓名，以明確責(zé)任。

　?、蹤z查人：填寫負(fù)責(zé)檢查文書檔案管理歸檔文件整理質(zhì)量的人員姓名，以示對整理質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　④日期：填寫文書檔案管理歸檔文件整理完畢的日期。

　　（九）文書檔案管理編制檢索工具

　　1、歸檔說明（全宗說明）內(nèi)容包括本單位主要工作職能、本年度內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置情況（領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)任職情況）本年度主要工作概況、本年度文書檔案歸檔情況（含歸檔工作的組織情況、文件材料完整與否，檔案數(shù)量，有何缺陷）。

　　2、打印文書檔案管理歸檔文件目錄（采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，永久目錄打印一式三份，30年、10年期限的目錄打印一式一份）。編制封面，并根據(jù)需要分保管期限與歸檔說明（全宗說明）裝訂成冊：歸檔說明（全宗說明）、永久目錄裝訂一式兩本；歸檔說明（全宗說明）、永久、30年、10年目錄合訂一本。文書檔案管理歸檔文件目錄封面設(shè)置全宗名稱、年度、保管期限等項目。

　　全宗名稱：立檔單位的名稱，填寫時應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱。

　　年度：填寫本目錄所登錄文件的形成年度。如：2003年、2003-2008年。

　　保管期限：根據(jù)目錄中所登文件的保管期限填寫。如：永久，永久、30年、10年。

　　只有整理好的檔案，才能為檔案的保管、統(tǒng)計、檢索和利用提供基本的單位和完整的體系，為準(zhǔn)確地鑒定檔案的價值提供全面、系統(tǒng)的依據(jù)。

　　此外，檔案經(jīng)過整理，可以完整、系統(tǒng)地反映社會活動、歷史事件和歷史人物的本來面貌，充分發(fā)揮檔案的憑證、參考作用，體現(xiàn)檔案的利用價值。因此，檔案整理工作是整個檔案管理工作的基礎(chǔ)，對其他檔案工作環(huán)節(jié)有著很大的影響。