近年來，隨著錄音錄像設(shè)備在政務(wù)管理工作中的廣泛應(yīng)用，各單位形成的錄音錄像文件日益增多，其中記錄重要工作活動、重要會議、重點工程、重大事件，反映地理面貌、城鄉(xiāng)變化等內(nèi)容的音視頻文件以及執(zhí)法司法活動中形成的影像等都具有重要的現(xiàn)實意義及長遠(yuǎn)意義。如何對它們進行有效管理并充分利用，一直是檔案部門思考的問題。

2019年12月，國家檔案局發(fā)布了《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）,明確了模擬信號錄音錄像文件和錄音錄像電子文件的收集、整理、著錄、歸檔與錄音錄像檔案管理要求，為各單位開展錄音錄像檔案管理提供了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)結(jié)合北京市朝陽區(qū)錄音錄像檔案工作實際，淺談《規(guī)范》出臺的現(xiàn)實意義。

1、一是為錄音錄像檔案移交提供了依據(jù)。近年來，隨著檔案宣傳、檔案監(jiān)督指導(dǎo)、檔案執(zhí)法等工作的開展，全社會檔案意識大幅提升，各單位不斷提高檔案工作規(guī)范化水平，但從全區(qū)立檔單位每年進館的錄音錄像檔案情況來看，各部門對檔案資料的重視更多聚焦于文書檔案、會計檔案等紙質(zhì)檔案，對錄音錄像、圖片、實物檔案等的管理較為滯后。目前，區(qū)檔案館館藏錄音錄像檔案多為面向社會征集，各立檔單位移交錄音錄像檔案的主動意識和積極性不高，移交的錄音錄像檔案數(shù)量相對較少。而錄音錄像檔案管理部門很難保證對其進行專業(yè)化保管，容易造成錄音錄像檔案的損壞或遺失，對日后利用產(chǎn)生不利影響。

《規(guī)范》對錄音錄像文件歸檔和移交時間提出明確要求，“自錄音錄像文件形成起3個月內(nèi)向檔案部門提交歸檔，最遲不能超過錄音錄像文件形成后的次年6月”“屬于國家綜合檔案館接收范圍的錄音錄像檔案，應(yīng)依法按期向同級國家綜合檔案館移交。符合移交進館要求的錄音錄像電子檔案自形成之日起5年內(nèi)向同級國家綜合檔案館移交”?！兑?guī)范》明確：“錄音錄像檔案收集范圍為記錄本單位主要職能和基本歷史面貌的，具有保存價值的錄音錄像文件，包括工作活動、重要會議、外事活動、重點工程、重要人物等；主辦或承辦的本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、體育與社會事業(yè)等重大活動；上級領(lǐng)導(dǎo)和著名人物來本單位進行檢查、視察、調(diào)研等工作或參加與本單位、本地區(qū)有關(guān)的重大活動；組織或參與處置的重大事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故、突發(fā)事件等。記錄本地區(qū)地理概貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、名勝古跡、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗和人物宣傳的錄音錄像文件。執(zhí)法部門或司法部門職能活動形成的錄音錄像文件。其他具有保存價值的錄音錄像文件?！边@些規(guī)定為各單位錄音錄像文件移交和歸檔工作提供了依據(jù)。

2、二是為錄音錄像檔案質(zhì)量提供參考標(biāo)準(zhǔn)。除解決歸不歸的問題外，《規(guī)范》還從收集、整理、保管等多個角度提出了錄音錄像文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，確保錄音錄像檔案移交質(zhì)量，避免因檔案自身質(zhì)量問題影響后續(xù)利用或浪費存儲空間。

《規(guī)范》明確，錄音錄像文件應(yīng)客觀、系統(tǒng)地反映主題內(nèi)容，畫面完整、端正，聲音和影像清晰；在保證錄音錄像電子文件真實性、完整性、可用性和安全性基礎(chǔ)上，應(yīng)通過轉(zhuǎn)碼、復(fù)制等方式將錄音錄像電子文件采集、轉(zhuǎn)存在計算機存儲器中，經(jīng)過系統(tǒng)整理、著錄后再歸檔；應(yīng)對模擬信號錄音錄像文件進行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，形成數(shù)字副本；應(yīng)以通用或開放格式收集、存儲并歸檔錄音錄像電子文件。

《規(guī)范》指出，應(yīng)以件為管理單位整理錄音錄像電子文件，整理結(jié)果應(yīng)能保持錄音錄像電子文件之間的內(nèi)在有機聯(lián)系；歸檔程序要嚴(yán)格按照清點核實（保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性）、鑒定檢測（保證載體安全性）、登記掛接（保證數(shù)據(jù)一致性、標(biāo)識唯一性）的要求進行。

針對錄音錄像檔案原始載體、離線備份載體的特殊性，如錄音帶、錄像帶、光盤、硬盤具有磁性、易劃擦、損壞不易修復(fù)等特點，《規(guī)范》明確，對錄音錄像檔案應(yīng)作防寫處理，避免擦、劃、觸摸記錄圖層；應(yīng)裝盒，豎立存放，避免擠壓；應(yīng)遠(yuǎn)離強磁場、強熱源，并與有害氣體隔離。

3、三是為檔案館（室）完善錄音錄像檔案管理提供思路。針對錄音錄像檔案，我國已有《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》和《錄音錄像類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的發(fā)布進一步健全完善了錄音錄像檔案管理體系，細(xì)化了對錄音錄像電子檔案的管理要求，為各檔案館（室）開展好錄音錄像檔案管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

在實際工作中，各級檔案主管部門要根據(jù)《規(guī)范》不斷完善各自錄音錄像檔案管理工作，制定或更新錄音錄像檔案管理制度，建立錄音錄像檔案管理臺賬，出臺錄音錄像檔案管理工作流程，及時更新維護設(shè)備硬件，提高錄音錄像檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)，開展錄音錄像檔案課題研討，不斷提高檔案館（室）藏錄音錄像檔案管理質(zhì)量。

此外，各級檔案主管部門還要通過開展培訓(xùn)、舉辦專題會議等形式向立檔單位宣傳錄音錄像檔案的重要作用和保存價值，提升各單位對錄音錄像檔案重要性的認(rèn)識；開展錄音錄像檔案管理教學(xué)，指導(dǎo)各錄音錄像文件形成部門按要求做好錄音錄像文件的收集、整理、著錄和歸檔工作，并做好后續(xù)的保管、利用、統(tǒng)計等相關(guān)工作，推動實現(xiàn)錄音錄像檔案的科學(xué)規(guī)范管理，確保錄音錄像檔案在政務(wù)管理工作中發(fā)揮重要作用。