檔案價(jià)值擴(kuò)展律是主張《檔案法》縮短檔案封閉期觀點(diǎn)的主要理論依據(jù)之一，那么，有沒有檔案價(jià)值擴(kuò)展律呢？為什么檔案利用的現(xiàn)實(shí)情況就是不出現(xiàn)檔案價(jià)值擴(kuò)展律描述的前景呢？為什么檔案利用情況總是給人的感覺一直情況不佳呢？請看這里的分析（節(jié)選《檔案館利用五定律》第三章第三節(jié)）

和寶榮先生在1988年《檔案》第一期上發(fā)表了《實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的規(guī)律性和檔案的科學(xué)管理問題》的文章，分析了檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的規(guī)律性問題，首次提出了檔案價(jià)值的擴(kuò)展律，[1]得到了檔案理論界的廣泛認(rèn)可，隨后，寫入了吳寶康主編的《檔案學(xué)概論》，馮惠玲、張輯哲主編的《檔案學(xué)概論》，丁海斌、方鳴、陳永生主編的《檔案學(xué)概論》，朱玉媛編著的《檔案學(xué)基礎(chǔ)》等檔案學(xué)基礎(chǔ)理論書籍。檔案價(jià)值的擴(kuò)展律成為檔案理論界公認(rèn)的檔案價(jià)值規(guī)律。

是否真的存在檔案價(jià)值擴(kuò)展律呢？還是結(jié)合實(shí)際檔案利用情況進(jìn)行分析看看吧。

1.對由于價(jià)值主體擴(kuò)展而導(dǎo)致的檔案價(jià)值擴(kuò)展分析?！稒n案學(xué)概論（第二版）》認(rèn)為是與檔案發(fā)生關(guān)系的人群逐漸擴(kuò)大，檔案利用者及其需求的范圍呈拓寬趨勢，其原因之一是利用者的范圍從檔案形成機(jī)關(guān)擴(kuò)展到全社會。并認(rèn)為：“檔案對于其形成者所具有的價(jià)值類似于文件的第一價(jià)值，其價(jià)值主體是檔案形成者；檔案對于社會（即除檔案形成者之外的其他利用者）所具有的價(jià)值類似于文件的第二價(jià)值，其價(jià)值主體是非檔案形成者。兩種價(jià)值主體的劃分體現(xiàn)了檔案具有對機(jī)關(guān)的作用和對社會的作用的雙重性及過渡性。在我國，檔案對于形成者價(jià)值的實(shí)現(xiàn)一般是在檔案室階段，而對于形成者之外的社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)主要是在檔案館階段?！盵2]這也是檔案價(jià)值擴(kuò)展律的最主要依據(jù)。那么，檔案對于其形成者的價(jià)值也就是所謂的“似于文件的第一價(jià)值”真的是首先“它發(fā)揮作用的對象主要是本機(jī)關(guān)（含各類企事業(yè)單位）”，也就是被形成者利用，然后，過渡到社會（即除檔案形成者之外的其他利用者）的價(jià)值也就是所謂的“類似于文件的第二價(jià)值”，“利用者的范圍從檔案形成機(jī)關(guān)擴(kuò)展到全社會”為形成者以外其他機(jī)關(guān)和個(gè)人所利用嗎？下邊就讓我們通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看看集中到檔案館保管的檔案都是誰在利用。

據(jù)對全國各級各類檔案館1987-2003檔案利用目的統(tǒng)計(jì)，17年之中，為編史修志而利用檔案的平均比重為33.6%；為工作查考而提供檔案所占的平均比重為29.8%；為學(xué)術(shù)研究而提供服務(wù)的平均比重為2.8%；為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的服務(wù)占?xì)v年服務(wù)總量的平均比重為15.4%；其他利用平均比重為14.%。[3]

據(jù)浙江省檔案館對1980-1994年檔案利用統(tǒng)計(jì)分析，“15年來，浙江省檔案館共接待編史修志利用者39438人次，提供檔案52825卷次”，“分別占利用總量的81%、92.6%”，學(xué)術(shù)研究占利用總量的2.6％，其中公民個(gè)人利用占40.92％，主要從事寫回憶錄、個(gè)人傳記等。[4]

據(jù)河南新鄉(xiāng)市檔案館對1990-2002年的檔案利用統(tǒng)計(jì)，編史修志利用檔案占總卷次的32.6％，工作查考占26％，查證占24％，三項(xiàng)合計(jì)占82.6％，學(xué)術(shù)研究占0.4％。[5]

據(jù)貴州省錦屏縣檔案館1986-1995年檔案利用統(tǒng)計(jì)，編史修志利用檔案占總卷次85.7％，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占0.2％，工作查考9.8％，土地糾紛占2.7％，四項(xiàng)合計(jì)占98.4％，學(xué)術(shù)研究占0.2％，其他占1.4％。[6]

從上述的統(tǒng)計(jì)情況看，編史修志、工作查考、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、查證、土地糾紛及其他占了檔案利用的80-98.4％，這些占了檔案利用的絕大部分。那么，這些利用者都是誰呢？讓我們分析一下，編史修志的利用者中基本上絕大部分都是檔案形成者原單位的人利用，編史修志都是各單位自己編寫自己單位的史志；對于工作查考的利用者，也同樣基本上都是檔案形成者原單位的利用自己單位形成的檔案，當(dāng)然，也可能有例外，那都是極少數(shù)；對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的利用者，雖然不能說基本上是檔案形成者原單位的，但可以說有相當(dāng)部分都是檔案形成者原單位的，另外的利用者中的大部分屬于檔案形成者單位管理的對象或受文單位，也就是說利用這些檔案的利用者是該檔案在文件階段或現(xiàn)行檔案階段的受眾（利用者或價(jià)值體現(xiàn)者）。換句話說，他們原來就是該檔案在“似于文件的第一價(jià)值”階段的利用者；對于查證利用者來說，可分為兩部分：一部分是檔案形成者原單位利用，如查土地證等；另一部分是檔案形成者原單位的管理對象，他們本身就是其產(chǎn)生的文件（檔案）管理相對人，是其“似于文件的第一價(jià)值”的利用體現(xiàn)者。通過以上分析，不難看出，所謂的檔案價(jià)值主體擴(kuò)展的利用者，并沒有擴(kuò)大到檔案形成者以外的其他機(jī)關(guān)和個(gè)人或社會各方面。“似于文件的第二價(jià)值”的利用者絕大多數(shù)還是“似于文件的第一價(jià)值”階段的利用者，或者說主要是原檔案形成者，因?yàn)榫退闳サ艚?jīng)濟(jì)建設(shè)和查證利用者，編史修志和工作查考仍占了大多數(shù)。而學(xué)術(shù)研究僅占0.8-6％，其中的個(gè)人寫回憶、個(gè)人傳記的還占了40.92％。他們應(yīng)該是文件（檔案）的管理相對人，或者說是相關(guān)人或者是形成者。對于學(xué)術(shù)研究這個(gè)擴(kuò)大檔案價(jià)值到社會各個(gè)方面的主要利用者，全國各級各類檔案館17年之中平均僅占2.8%，基本上可以忽略不計(jì)。

近些年來，關(guān)注民生，服務(wù)民生，加強(qiáng)民生檔案工作成為新時(shí)期檔案部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。許多地方的檔案館公民個(gè)人利用檔案的數(shù)量已經(jīng)超過編史修志、工作查考的數(shù)量。那么，這是不是說檔案價(jià)值就擴(kuò)展了，檔案的利用范圍就擴(kuò)大了擴(kuò)大到社會了呢？據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來，社會公民查閱利用民生檔案大都在50％以上，占了檔案利用的絕大部分。那么，這是不是就可以證明擴(kuò)大到檔案形成者以外的其他機(jī)關(guān)和個(gè)人或社會各方面“類似于文件的第二價(jià)值”的體現(xiàn)呢？不能證明。讓我們分析一下，這些社會公民普遍利用的民生檔案都有哪些內(nèi)容呢？“普遍利用主要內(nèi)容包括：知青檔案、婚姻檔案、房產(chǎn)檔案、招工檔案、新兵入伍檔案、精簡下放檔案、各企業(yè)轉(zhuǎn)制后的職工檔案等。查閱婚姻檔案用于補(bǔ)辦結(jié)婚證、戶口遷移、銀行按揭、解除婚約、辦理準(zhǔn)生證、申請經(jīng)濟(jì)適用房以及民事訴訟等需要。查閱房產(chǎn)檔案用于因老房產(chǎn)確權(quán)、申領(lǐng)房產(chǎn)證、拆遷證據(jù)保全、房產(chǎn)公證、解決信訪、法院判決、征地拆屋賠款等需要。其他因企業(yè)單位轉(zhuǎn)制，職工確定工齡，辦理退休手續(xù)，精簡下放職工要求解決自身實(shí)際問題等利用檔案?！盵7]

從這些社會公民普遍利用的民生檔案來看，第一，這些利用者本身是文件（檔案）的管理相對人，或者說是當(dāng)事人。正如上文所述政府機(jī)關(guān)的建立是為了管理社會的需要而建立的，政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的文件（檔案）主要是為管理社會需要而產(chǎn)生的，它的價(jià)值必須為管理的對象所利用才能體現(xiàn)。所以，此時(shí)的文件（檔案）首先是主要為其形成者以外的政府機(jī)關(guān)的管理對象所利用，他們本身就是檔案形成單位的管理對象人，是其產(chǎn)生的文件（檔案）管理相對人，是其“類似于文件的第一價(jià)值”的利用體現(xiàn)者。如，婚姻登記檔案利用者本身就是產(chǎn)生婚姻登記檔案的民政部門管理相對人，是民政部門“發(fā)文”——婚姻登記證的原始接受者。房產(chǎn)檔案利用者本身就是產(chǎn)生房產(chǎn)檔案的房產(chǎn)部門管理相對人，是房產(chǎn)部門“發(fā)文”——房產(chǎn)登記證的原始接受者。他們的再次利用這些檔案，實(shí)際是其“類似于文件的第一價(jià)值”的繼續(xù)，這些利用者不屬于擴(kuò)大范圍后的利用者。他們根本不是由于檔案對檔案形成者的“類似于文件的第一價(jià)值”過渡到對社會的“類似于文件的第二價(jià)值”后，才成為利用主體的，其實(shí)并沒有擴(kuò)大其利用的范圍。第二，這些檔案只針對每個(gè)具體的當(dāng)事人（管理相對人），具有專一性。所謂專一性，指的是這些民生檔案與其利用者是一對一專一的，其價(jià)值一般情況下只與和其有關(guān)聯(lián)的當(dāng)事人（管理相對人）發(fā)生利用與被利用的關(guān)系，與其無關(guān)的是不會發(fā)生利用與被利用的關(guān)系的。因此，只有與這些民生檔案有關(guān)的當(dāng)事人（管理相對人）才會去利用它，也只有當(dāng)事人（管理相對人）利用才能起到作用，其他無關(guān)的利用者一般情況下既不會去利用它，也不能起到檔案的價(jià)值作用。而且一般情況下也不允許其他無關(guān)的人員利用，除特殊公務(wù)（公、檢、法等）外，如果允許其他無關(guān)的人員利用，就有泄漏個(gè)人隱私之嫌。所以，這些檔案價(jià)值的利用是不可能擴(kuò)大到當(dāng)事人（管理相對人）以外的其他個(gè)人或社會各方面范圍的。第三，利用這些檔案具有意外性的特點(diǎn)。對這些民生檔案的利用，不是所有的每一個(gè)當(dāng)事人（管理相對人）都有需求的，有需求的只是一少部分，而且是由于發(fā)生了意外事情才會來利用。而來檔案館查閱這些民生檔案必須具備三個(gè)必要條件：一是發(fā)生了政策調(diào)整，或權(quán)益受到影響、侵害、損失，或發(fā)生了糾紛。二是個(gè)人所保存的有關(guān)證明材料遺失。三是管理機(jī)構(gòu)撤銷或有關(guān)檔案移交到檔案館。只有這三者必備了才會到檔案館來利用有關(guān)檔案。

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從以上的分析中不難看出，所謂的“類似于文件的第二價(jià)值”的利用者，并沒有擴(kuò)大到檔案形成者以外的其他機(jī)關(guān)和個(gè)人或社會各方面。所謂的擴(kuò)大檔案價(jià)值到社會各個(gè)方面的主要利用者不過只是很少一部分而已。

由于價(jià)值主體擴(kuò)展而導(dǎo)致的檔案價(jià)值擴(kuò)展的原因之二是檔案機(jī)程度的遞減?！稒n案學(xué)概論（第二版）》認(rèn)為：“檔案機(jī)程度的逐漸減退，表明放寬限制后檔案利用者范圍得以擴(kuò)大，這必將導(dǎo)致檔案價(jià)值更廣泛地實(shí)現(xiàn)?！薄袄?，解放戰(zhàn)爭中‘三大戰(zhàn)役’的有關(guān)文件，在形成初期無疑是十分機(jī)的，而到新中國成立后，由于形勢的變化，有些文件公開發(fā)表更有益于學(xué)習(xí)和研究，所以其中有些已公之于眾而不再保了。”[8]檔案的解并不一定必然導(dǎo)致檔案價(jià)值更廣泛地實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)?，其一，含有秘的檔案占檔案中的比例是很小的，即使解了，雖然其可能利用者相對擴(kuò)大了，但是，其利用的總量還是很小的，甚至可以忽略不計(jì)，其并不能影響到整個(gè)檔案利用量的質(zhì)變；其二，并不是所有的解檔案都對利用者有需求，一般的秘檔案對于社會公眾來說并沒有多少吸引力，而大多數(shù)的秘檔案對于社會公眾來說都是一般的，即使是有名的秘檔案，解了也未必就能增加很多利用者。像“解放戰(zhàn)爭中‘三大戰(zhàn)役’的有關(guān)文件”這樣有名的機(jī)檔案，即使解了，利用的大多數(shù)應(yīng)該是歷史研究者，而歷史研究者本身就是少數(shù)。即便是有社會公眾利用，也是少數(shù)。如果其中“有些文件公開發(fā)表”了，那么，不管是歷史研究者還是普通公眾，去利用這些檔案原件的就會更少了。所以，檔案解并不一定必然導(dǎo)致檔案的更廣泛利用。

2分析由于檔案作用性質(zhì)的變化而導(dǎo)致價(jià)值擴(kuò)展?！稒n案學(xué)概論（第二版）》認(rèn)為：“隨著時(shí)間的推移和條件的變化，不僅利用者的范圍得以擴(kuò)大，檔案的作用性質(zhì)也會發(fā)生變化，呈現(xiàn)出檔案價(jià)值的多元性特征。一般說來，檔案形成之初主要發(fā)揮行政或業(yè)務(wù)方面的作用，隨著現(xiàn)行期的結(jié)束，檔案的作用逐步從單純的行政、業(yè)務(wù)的信息支持?jǐn)U展到科學(xué)、文化、教育、司法、休閑等各個(gè)方面?！瓘亩箼n案的多方面作用凸現(xiàn)出來?！盵9]這是從檔案價(jià)值的多元性的角度來說檔案價(jià)值擴(kuò)展律的，那么，檔案價(jià)值的多元就可以擴(kuò)大利用者的范圍嗎？就按照《檔案學(xué)概論（第二版）》給出的“擴(kuò)展到科學(xué)、文化、教育、司法、休閑等各個(gè)方面”來分析一下。對于文化、教育、休閑方面能不能擴(kuò)大利用者的范圍，或者說檔案文化、教育、休閑的價(jià)值與作用能不能增加利用者，或者說能有多少利用者來利用檔案的文化、教育、休閑價(jià)值與作用，在這些方面現(xiàn)實(shí)中似乎都沒有太多的利用者利用檔案。而對于檔案的司法方面，不知道具體指的是什么，這里只有冒昧地猜測是不是指檔案的法律價(jià)值與作用，如果是的話，對于具有法律憑證作用的檔案來說，其利用者也不會太多。因?yàn)?，?quán)益受到影響、侵害、損失，或發(fā)生了糾紛的事情在日常生活中畢竟是少數(shù)情況。至于檔案的科學(xué)價(jià)值與作用，《檔案學(xué)概論（第二版）》沒有給出具體的說明，但有一點(diǎn)可以肯定，無論是做科學(xué)工作的，還是研究科學(xué)的、研究科學(xué)史的都是相對少數(shù)人。而且，就綜合檔案館來說，尤其是占檔案館絕大多數(shù)的市、縣級檔案館，保存的有關(guān)科學(xué)方面的檔案，或者有科學(xué)價(jià)值檔案都是非常少的。即便是大多數(shù)的市、縣級檔案館保存有大量有關(guān)科學(xué)技術(shù)方面的檔案，由于市、縣級檔案館保存的檔案至少是10年前的，而當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是日新月異，別說是10年前的，就是一年前的都有可能已經(jīng)落后了。因此，檔案的科學(xué)價(jià)值與作用，在綜合檔案館并不能擴(kuò)大利用者的范圍和數(shù)量，也不會增加多少科學(xué)方面的檔案或者有科學(xué)價(jià)值檔案的利用量。

從以上的分析中不難看出，所謂的“由于價(jià)值主體擴(kuò)展而導(dǎo)致的檔案價(jià)值擴(kuò)展”，并沒有擴(kuò)大到檔案形成者以外的其他機(jī)關(guān)和個(gè)人或社會各方面，檔案解并不一定必然導(dǎo)致檔案的更廣泛利用；所謂的“由于檔案作用性質(zhì)的變化而導(dǎo)致價(jià)值擴(kuò)展”，“擴(kuò)展到科學(xué)、文化、教育、司法、休閑等各個(gè)方面”，并不能擴(kuò)大多少利用者的范圍，也不能增加多少檔案的利用量。所謂的擴(kuò)大檔案價(jià)值到社會各個(gè)方面其社會各個(gè)方面的利用者也許相對可能會增加一少部分。所謂的擴(kuò)展到科學(xué)、文化、教育、司法、休閑等各個(gè)方面也許相對可能增加一少部分檔案利用者和檔案的利用量。而這兩個(gè)一少部分的檔案利用者和檔案利用量根本不足以支撐所謂的檔案價(jià)值擴(kuò)展律，最主要的是這兩個(gè)擴(kuò)展根本沒有改變檔案利用相當(dāng)少的現(xiàn)實(shí)。也許，根本就不存在所謂的檔案價(jià)值擴(kuò)展的規(guī)律。

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