工程監(jiān)理檔案管理風(fēng)險(xiǎn)防范

　　The risk prevention of engineering supervision file management

　　1、建立完善的工程監(jiān)理檔案管理制度。要求建立健全的工程監(jiān)理檔案管理制度，明確文件信息的編制、審核、簽發(fā)、存檔、維護(hù)、使用、更新、銷毀等程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　1.Establish a perfect system of engineering supervision file management.It is required to establish a sound system of engineering supervision file management,clarify the procedures for compiling,auditing,issuing,archiving,maintaining,using,updating and destroying documents and information,and strictly implement them.

　　2、加強(qiáng)文件管理，建立完善的文件管理制度。要求各單位建立健全的文件管理制度，明確文件編制、審核、簽發(fā)、存檔、維護(hù)、使用、更新、銷毀等程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2.Strengthen document management and establish a perfect document management system.It is required that all units establish a sound document management system,clarify the procedures for compiling,auditing,issuing,archiving,maintaining,using,updating and destroying documents,and strictly implement them.

　　3、定期檢查工程監(jiān)理檔案，及時(shí)更新和完善。定期檢查工程監(jiān)理檔案，及時(shí)更新和完善，以確保檔案的準(zhǔn)確性和完整性。

　　3.Regularly check the engineering supervision files and update and improve them in time.Regularly check the engineering supervision files,update and improve them in time to ensure the accuracy and completeness of the files.

　　4、建立監(jiān)理檔案的存儲(chǔ)和管理制度。要求建立健全的監(jiān)理檔案存儲(chǔ)和管理制度，包括檔案存儲(chǔ)空間、檔案存儲(chǔ)方式、檔案存儲(chǔ)程序等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　4.Establish a storage and management system for supervision files.It is required to establish a sound storage and management system for supervision files,including file storage space,file storage mode,file storage procedure,etc.,and strictly implement them.

　　5、提高員工的文件管理意識(shí)。要求員工充分認(rèn)識(shí)文件管理的重要性，建立良好的文件管理意識(shí)，及時(shí)歸檔文件，妥善保管文件，保證文件的安全性和完整性。

　　5.Enhance employees'awareness of document management.It is required that employees fully understand the importance of document management,establish a good sense of document management,file documents in time,properly keep documents,and ensure the security and integrity of documents.

　　建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施？

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也在逐漸地發(fā)展和壯大。工程復(fù)雜程度在提高，施工難度越來越大，存在的安全隱患也逐漸增多，導(dǎo)致工程事故頻發(fā)，如表1所示。因此，要不斷加大對(duì)建設(shè)施工的安全監(jiān)管力度，盡最大可能減少安全事故的發(fā)生。

　　與此同時(shí)，要對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)有效、全面綜合的分析，積極提出或采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)措施，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)監(jiān)理單位以及施工工程的影響，保障建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

　　1.建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)因素

　?。?）工程環(huán)境工程環(huán)境發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，主要有地質(zhì)災(zāi)害，比如沉降、塌陷等；自然災(zāi)害，比如臺(tái)風(fēng)、地震、水澇等

　　［1］。這些災(zāi)害發(fā)生具有廣泛性、集中性和突發(fā)性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生就會(huì)帶來巨大的災(zāi)難和損失，輕則會(huì)毀壞設(shè)施設(shè)備、影響工程結(jié)構(gòu)及質(zhì)量，重則會(huì)造成工程損毀、人員傷亡。這些災(zāi)害的發(fā)生難以避免和控制，此類風(fēng)險(xiǎn)因素往往會(huì)讓建設(shè)工程監(jiān)理安全管理處于被動(dòng)的狀態(tài)。

　　（2）項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)理工作時(shí)常會(huì)因?yàn)闃I(yè)主的不規(guī)范、不合理的行為帶來風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目業(yè)主帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要有四個(gè)方面，

　　第一，施工隊(duì)伍安排不合理，有時(shí)候在工期趕、施工人員缺乏的情況下，安排一些很難甚至根本不能勝任工程要求的施工單位進(jìn)場，一旦工程出現(xiàn)問題，項(xiàng)目業(yè)主便把問題和風(fēng)險(xiǎn)都?xì)w到監(jiān)理單位的身上；

　　第二，資金不到位，造成項(xiàng)目進(jìn)度延誤，業(yè)主還常把責(zé)任都推給監(jiān)理，借口監(jiān)理單位進(jìn)度控制不好為由，推脫支付工程延期監(jiān)理費(fèi)用，使得監(jiān)理工作受到很大的影響；

　　第三，工期不合理，業(yè)主常盲目壓縮工期，由于工期過短，在施工的過程中產(chǎn)生一系列問題，工程管理嚴(yán)重不規(guī)范，給監(jiān)理工作帶來很大的麻煩，監(jiān)理工作難以在正常的秩序下展開，留下很多安全隱患和質(zhì)量問題；

　　第四，盲目的干預(yù)，在項(xiàng)目業(yè)主與監(jiān)理簽訂的合同中，明確了監(jiān)理的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力，可是在具體實(shí)施的時(shí)候，很多事情業(yè)主往往會(huì)擅自、隨意地做出決定，對(duì)監(jiān)理工程師的工作做出過多的干預(yù)，有時(shí)還會(huì)剝奪監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

　?。?）施工承包商施工承包商對(duì)工程建設(shè)有著直接的作用，是工程建設(shè)的直接實(shí)施者，如果承包商發(fā)生了失誤，那么監(jiān)理單位也需要承受一定的風(fēng)險(xiǎn)。一些承包商資質(zhì)不夠，專業(yè)技能不高，所承包實(shí)施的工程往往會(huì)出現(xiàn)施工進(jìn)度慢、資金成本超支、質(zhì)量不合格等問題，有時(shí)候監(jiān)理人員在做監(jiān)理工作的同時(shí)還要承擔(dān)施工技術(shù)人員的工作，導(dǎo)致監(jiān)理人員的工作非常繁重，施工也很容易會(huì)出現(xiàn)問題。

　　有些承包商缺乏職業(yè)道德，對(duì)合約的履行不嚴(yán)格甚至弄虛作假，使用各種各樣的手段收買監(jiān)理人員，讓監(jiān)理人員放松管理，對(duì)他們使用不合格施工材料、施工質(zhì)量差、合約履行不夠等等問題視而不見，導(dǎo)致監(jiān)理單位常常需要承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　有時(shí)候承包商會(huì)把自己承包的工程轉(zhuǎn)包給其他人，而其他的承包商為了謀取利益，在施工時(shí)往往會(huì)偷工減料、施工不規(guī)范等等，根本無法保證工程的質(zhì)量，進(jìn)一步加大了監(jiān)理人員需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）監(jiān)理單位監(jiān)理單位自身引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要有四個(gè)方面，

　　第一，職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別監(jiān)理工程師失去道德底線，為謀取不正當(dāng)?shù)睦娑鴵p害利益，對(duì)自己的職業(yè)沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，自私自利，逃避道德的約束，導(dǎo)致承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，工作技能風(fēng)險(xiǎn)。一些監(jiān)理工程師缺乏專業(yè)的工作技能，在進(jìn)行相應(yīng)的檢查時(shí)，對(duì)存在的隱患或者問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成后期工程出現(xiàn)安全隱患或者其他方面的問題。

　　第三，內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。工程監(jiān)理應(yīng)該要做到明確管理目標(biāo)、有效的約束、合理的責(zé)任分工等等，因?yàn)楹鲆曈嘘P(guān)制度的建設(shè)而導(dǎo)致內(nèi)部管理不當(dāng)，沒有科學(xué)的監(jiān)理流程，這樣工作容易出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第四，資金風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)都比較低，低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營吃力、人員素質(zhì)下降、發(fā)展水平低等現(xiàn)象。特別是遇到素質(zhì)誠信比較差的項(xiàng)目業(yè)主或者委托方時(shí)，很難收到監(jiān)理費(fèi)，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　2.管理工程監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的意義

　?。?）有利于健全安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制目前主要有兩個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理體系：

　　一個(gè)是施工企業(yè)內(nèi)部建立的安全生產(chǎn)保證體系，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)有專業(yè)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；

　　二是各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門或受其委托的建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系，由于關(guān)系到自身利益以及企業(yè)利益，有可能會(huì)降低安全標(biāo)準(zhǔn)，放松管理要求，而政府部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受編制和經(jīng)費(fèi)的制約，很難對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行全程的監(jiān)督，所以安全管理體系還有一些漏洞。

　　相反，監(jiān)理人員常駐在施工現(xiàn)場，對(duì)施工現(xiàn)場發(fā)生的事能隨時(shí)了解和掌握，在施工過程中，對(duì)存在的安全隱患也能及時(shí)要求施工單位整改，如發(fā)生比較嚴(yán)重的情況，還能要求施工單位停止施工并能及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，如圖1所示，形成了良好的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，健全了安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　?。?）有利于促進(jìn)工程質(zhì)量的提高質(zhì)量與安全有著不可分割的關(guān)系，好的安全生產(chǎn)制度和技術(shù)措施能有效地保證和提高工程施工質(zhì)量。在施工過程中，如果施工人員在沒有安全感的場所中工作，那么他們根本無法安心工作，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及工程施工質(zhì)量必定會(huì)有所影響，不僅施工人員的人身安全遭到了威脅，而且工程的質(zhì)量也得不到良好的保障。因此，對(duì)施工過程進(jìn)行全程的安全監(jiān)理是保障工程質(zhì)量的有效方法。

　?。?）有利于建筑工程整體管理水平的提高從“以人為本”的角度來看，一個(gè)管理良好的工程就要有安全保障、無安全事故發(fā)生，只有這樣才能真正算是優(yōu)良工程。反過來，如果一旦發(fā)生了安全事故，不僅會(huì)對(duì)各項(xiàng)管理工作帶來嚴(yán)重的影響，還會(huì)對(duì)施工人員的人身安全及其家庭帶來嚴(yán)重的傷害，極大地影響工程施工的進(jìn)度，給施工企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。所以，安全生產(chǎn)體現(xiàn)了工程項(xiàng)目的整體管理水平，而安全監(jiān)理是安全生產(chǎn)的前提，在建設(shè)工程中安全監(jiān)理能有效提高建設(shè)工程項(xiàng)目的整體管理水平。

　　3.建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

　?。?）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施主要從兩個(gè)方面入手，一方面，在洽談建設(shè)工程的監(jiān)理合同時(shí)，要了解和掌握施工所在地的地質(zhì)氣象資料，了解自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的一般規(guī)律。另一方面，要做好災(zāi)害的設(shè)防工作。災(zāi)害預(yù)控性設(shè)防可以根據(jù)災(zāi)害的類型以及當(dāng)?shù)貛资昵白畲蠹?jí)別的災(zāi)害進(jìn)行設(shè)防，除了對(duì)塌陷、地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害進(jìn)行設(shè)防外，還要配置預(yù)警設(shè)施如廣播、對(duì)講機(jī)、報(bào)警裝置等等

　?。?］。除此之外，還要建立一些預(yù)控制度如搶險(xiǎn)、設(shè)備管理、經(jīng)費(fèi)使用等等制度，有效減少災(zāi)害對(duì)施工現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)損失以及人員傷亡。

　?。?）項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施了解業(yè)主的誠信情況，簽訂合同的時(shí)候要維護(hù)自身的利益，嚴(yán)格執(zhí)行合同，履行合同中應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。如果業(yè)主做出違反合同的事項(xiàng)或行為，要及時(shí)提醒和制止，如果業(yè)主對(duì)監(jiān)理的要求有所改變，那要及時(shí)調(diào)整合同，預(yù)防業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還要處理好和業(yè)主的關(guān)系，了解業(yè)主的意圖、期望以及價(jià)值觀等，做到知己知彼，心中有數(shù)，為今后的工作做好充分的準(zhǔn)備。

　　（3）施工承包商風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施堅(jiān)持全程、全面的監(jiān)理原則，堅(jiān)持依法辦事，對(duì)發(fā)生的情況要嚴(yán)格按照合同來管理，確保工程能按時(shí)按質(zhì)、安全地進(jìn)行。同時(shí)，要公平公正地對(duì)待承包商，對(duì)存在的問題要盡力幫助，處理好與承包商關(guān)系的同時(shí)也要掌握適當(dāng)?shù)某叨?，不受承包商的利益誘惑，做出違反道德的行為。

　?。?）監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)因素的應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)員工的職業(yè)道德教育，提高員工的素質(zhì)，防止因員工的不規(guī)范行為引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。其次是增強(qiáng)員工的質(zhì)量管理以及質(zhì)量意識(shí)，讓他們?cè)诠ぷ鲿r(shí)能保證質(zhì)量、規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立質(zhì)量保證管理體系，制定好規(guī)章制度，嚴(yán)密控制工序質(zhì)量，從而提高服務(wù)質(zhì)量。要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕違法行為，潔身自好，減少市場不規(guī)范行為的影響。

　　在建設(shè)工程中，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的時(shí)候，會(huì)面臨各種各樣、多方面的風(fēng)險(xiǎn)。在這過程中，只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素積極進(jìn)行識(shí)別，并科學(xué)地分析風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，才能更好地開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)。

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　　監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法

　　監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)致監(jiān)理不能完成法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的義務(wù)的一切不確定性，這些不確定性可能造成監(jiān)理承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。下面是我為大家整理的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　1監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生

　　監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指導(dǎo)致監(jiān)理不能完成法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的義務(wù)的一切不確定性，這些不確定性可能造成監(jiān)理承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。隨著法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理的要求日益嚴(yán)格，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的要求不斷提高，監(jiān)理自身所掌握知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限性等原因，都大大的提高了監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。

　　監(jiān)理企業(yè)必須通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析，合理地采用規(guī)避、減少或轉(zhuǎn)移等方式方法，對(duì)監(jiān)理活動(dòng)或事件所涉及的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)采取有效措施進(jìn)行控制，才能將風(fēng)險(xiǎn)事件造成的不利影響降至最低。

　　2監(jiān)理責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理中的首要步驟，筆者將監(jiān)理的主要職責(zé)劃分為“審、查、停、報(bào)”四項(xiàng)，而每一項(xiàng)中又存在三種風(fēng)險(xiǎn)因素，即超職責(zé)履行、主觀不履行、客觀未履行。至于因監(jiān)理個(gè)人職業(yè)道德等因素，導(dǎo)致監(jiān)理履行職責(zé)未有效履行的，不在本文討論范圍之內(nèi)。

　　2.1資料提前審

　　“事故疏于防范”，就近些年的建設(shè)工程安全和質(zhì)量事故來看，幾乎每一起事故都存在事前控制不到位的現(xiàn)象。而事前控制中，監(jiān)理的資料審查占了相當(dāng)?shù)谋戎?。因此，監(jiān)理要在以事前控制為工作重點(diǎn)的前提下，從現(xiàn)場的實(shí)際工作任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，對(duì)工程相關(guān)資料進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地審查，來預(yù)防事故發(fā)生，降低監(jiān)理的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　因監(jiān)理在審查工作不到位，造成的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)如下。

　　(1)超職責(zé)履行：總代簽署開工報(bào)告。監(jiān)理自行簽署應(yīng)由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更。

　　(2)主觀不履行：未按規(guī)定審查承包單位資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包工程或違法分包未及時(shí)報(bào)告。未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未審查施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的`規(guī)定。將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。未按規(guī)定簽認(rèn)工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料。

　　(3)客觀未履行：未按規(guī)定及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料。

　　2.2現(xiàn)場仔細(xì)查

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定：監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。但由于現(xiàn)場條件復(fù)雜，加之監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，職責(zé)履行的情況存在千差萬別。

　　監(jiān)理職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在檢查工作不到位上的一般表現(xiàn)如下。

　　(1)超職責(zé)履行：總代簽發(fā)工程進(jìn)度款審批單。

　　(2)主觀不履行：未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。對(duì)應(yīng)旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序未進(jìn)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)工程施工存在安全、質(zhì)量隱患，未要求施工單位進(jìn)行整改。未按規(guī)定進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)在施工過程中報(bào)送的施工測(cè)量放線成果。未按規(guī)定審查、抽檢工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備。未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場工程計(jì)量簽證。發(fā)現(xiàn)施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工時(shí)，未及時(shí)制止。

　　(3)客觀未履行：對(duì)應(yīng)當(dāng)檢查的未按照規(guī)定隨意檢查。對(duì)質(zhì)量隱患的整改結(jié)果跟蹤檢查不到位。未按規(guī)定處理工程變更。

　　2.3隱患及時(shí)停

　　根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第5.4.11條、第5.4.12條之規(guī)定：對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)下達(dá)監(jiān)理工程師通知，要求承包單位整改，并檢查整改結(jié)果。監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工存在重大質(zhì)量隱患，可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故，應(yīng)通過總監(jiān)理工程師及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求承包單位停工整改。整改完畢并經(jīng)監(jiān)理人員復(fù)查，符合規(guī)定要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽署工程復(fù)工報(bào)審表。

　　由此可能存在的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)如下。

　　(1)超職責(zé)履行：錯(cuò)誤的簽發(fā)了指令。

　　工程監(jiān)理檔案管理風(fēng)險(xiǎn)防范

　　(2)主觀不履行：發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的施工安全隱患，未要求施工單位暫停施工并報(bào)告建設(shè)單位。

　　(3)客觀未履行：發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量隱患未按規(guī)定及時(shí)要求整改。

　　2.4大事必須報(bào)

　　根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條相關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的，要予以相應(yīng)處罰。其類似情況主要表現(xiàn)為主觀不履行，如：明知道建設(shè)單位的行為違法，未向有關(guān)部門報(bào)告。與建設(shè)單位或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量。對(duì)施工單位不整改或不停止施工的，未及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　　3監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

　　3.1提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

　　監(jiān)理人員常常是按專業(yè)或區(qū)域分散在項(xiàng)目上單兵作戰(zhàn)，管轄的范圍大，突發(fā)事件多，又承擔(dān)著工程項(xiàng)目的“四控兩管”等責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的比例相對(duì)較高。但無論面臨的是何種風(fēng)險(xiǎn)，最根本的控制措施都應(yīng)該是從監(jiān)理自身做起。

　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)本著“事前防范重于事后處理”的原則，重視員工質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，積極組織員工參加各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、安全知識(shí)培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融合到崗位職責(zé)中，提高員工對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的警覺，牢固樹立監(jiān)理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格遵守國家規(guī)定，加強(qiáng)過程控制，在各個(gè)環(huán)節(jié)降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

　　3.2規(guī)范現(xiàn)場管理制度

　　現(xiàn)場監(jiān)理行為的隨意性，不僅在一定程度上影響了監(jiān)理職能的發(fā)揮，而且也是導(dǎo)致監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要來源之一。如：因監(jiān)理行為的隨意性，導(dǎo)致檢查驗(yàn)收寬嚴(yán)失度，或質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)不按程序執(zhí)行，監(jiān)理工程師就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職務(wù)行為不力、不當(dāng)?shù)呢?zé)任。

　　又如：因監(jiān)理行為的隨意性，致使該查的未查、該審的未審、該驗(yàn)的未驗(yàn)，而釀成了事故，監(jiān)理工程師就必須承擔(dān)職務(wù)行為過錯(cuò)的責(zé)任。因此，監(jiān)理工程師必須增強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服監(jiān)理行為的隨意性，規(guī)范監(jiān)理行為，盡力避免超職責(zé)履行、主觀不履行或客觀未履行情況的發(fā)生，減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

　　而規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理管理制度，將有助于監(jiān)理工程師減少工作上的隨意性。通過規(guī)范管理制度，可以明晰各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，增強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任感、使命感和緊迫感。因此，在項(xiàng)目監(jiān)理工作中，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)結(jié)合所承擔(dān)的工程具體情況，明確監(jiān)理工作目標(biāo)，制定行之有效的、規(guī)范化的現(xiàn)場管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理約束機(jī)制。

　　尤其是在監(jiān)理責(zé)任承擔(dān)方面，應(yīng)該明確項(xiàng)目部內(nèi)所有成員各自要承擔(dān)的責(zé)任，以便將這方面的風(fēng)險(xiǎn)置于有效的控制之下。

　　3.3規(guī)范監(jiān)理指令管理

　　監(jiān)理工程師簽發(fā)工作指令(如工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知單、工程暫停令等)，是國家賦予監(jiān)理工程師的重要權(quán)利，是監(jiān)理工程師工作的主要管理手段，也是監(jiān)理工作得以正常開展的重要保證。但從風(fēng)險(xiǎn)防范的角度出發(fā)，監(jiān)理工程師指令也是容易給監(jiān)理帶來責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的主要險(xiǎn)源之一。

　　例如，對(duì)工程中某些涉及需要由業(yè)主方或設(shè)計(jì)人員確認(rèn)的內(nèi)容，若監(jiān)理工程師越權(quán)指令承包商進(jìn)行相應(yīng)的作業(yè)，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和后果。又如，若監(jiān)理工程師簽發(fā)了錯(cuò)誤的指令而因此給建設(shè)單位帶來損失，那么監(jiān)理的責(zé)任也是無法避免的。

　　因此，必須規(guī)范對(duì)監(jiān)理工程師指令的管理。下發(fā)指令前，先與承包商進(jìn)行口頭溝通，如能及時(shí)解決，則可不必下發(fā)指令。若要下發(fā)指令，則要嚴(yán)格按照程序要求，該總監(jiān)簽發(fā)的不得由專業(yè)監(jiān)理簽發(fā)等。對(duì)提出的問題要明確，并且有充分依據(jù)。最后要及時(shí)督促承包商進(jìn)行整改回復(fù)，以達(dá)到真正發(fā)揮監(jiān)理指令的作用。

　　3.4規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收程序

　　工程質(zhì)量驗(yàn)收程序不規(guī)范在實(shí)際監(jiān)理工作中是很常見的，例如，在施工單位報(bào)驗(yàn)后，監(jiān)理工程師未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)材料或工序進(jìn)行明確的認(rèn)可。又如，施工單位未進(jìn)行報(bào)驗(yàn)就自行進(jìn)入下一道工序的施工，造成難以整改的既成事實(shí)等。

　　這些不規(guī)范的行為不僅給工程質(zhì)量帶來了隱患，同時(shí)也增加了工程監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)范質(zhì)量驗(yàn)收程序、嚴(yán)格照章執(zhí)行，是減少工程質(zhì)量隱患的重要手段，是降低監(jiān)理工程師自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是國家法律法規(guī)的明確要求。

　　在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中有明確的規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，不得進(jìn)入下一道工序的施工;未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件不得在施工現(xiàn)場使用。《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》也規(guī)定，對(duì)未經(jīng)監(jiān)理工程師檢查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工序，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并嚴(yán)禁承包單位進(jìn)行下一道工序的施工。

　　因此，監(jiān)理工程師在進(jìn)行質(zhì)量控制的過程中必須按照一定的驗(yàn)收程序及相關(guān)的合同、法律實(shí)施監(jiān)理，降低監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

　　3.5規(guī)范監(jiān)理資料的整理

　　工程是施工單位做出來的，監(jiān)理的工作則主要體現(xiàn)在資料上。盡管監(jiān)理工程師與參建各方及項(xiàng)目監(jiān)理部內(nèi)部能用口頭、電話、電子郵件等方式進(jìn)行溝通，但是只有書面資料才是最具有法律效力，也是最重要的監(jiān)理職責(zé)履行情況的表現(xiàn)方式。

　　如：工程相關(guān)的合同、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則、各類報(bào)告報(bào)表、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、監(jiān)理通知單、會(huì)議紀(jì)要、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作總結(jié)、驗(yàn)收資料和工程變更等等。

　　監(jiān)理工程師對(duì)于工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的重要或者重大問題發(fā)布的指令、命令及確認(rèn)等，必須采取書面形式，這不僅可以使問題得到及時(shí)解決，而且為將來的工程糾紛、事故調(diào)查等積累了原始資料，使指令、命令及確認(rèn)有可追溯性。在審批方案、現(xiàn)場檢查、下達(dá)指令、報(bào)告請(qǐng)示時(shí)，都應(yīng)注意其正確性、完整性、嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性。

　　有時(shí)有些監(jiān)理工程師由于怕麻煩等種種原因，不愿意填寫監(jiān)理日志、旁站記錄、專題報(bào)告和下發(fā)監(jiān)理通知單等書面記錄，或者記錄流于形式，造成事后無“管理痕跡”，要承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的被動(dòng)局面，這將大大提高了監(jiān)理的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是極其不可取的

　　4結(jié)語

　　綜上所述，造成監(jiān)理工程師責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的原因是復(fù)雜的、多方面的。無論是采取風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)保留中的任何一種方法，都應(yīng)該以人為本，從監(jiān)理人員自身抓起。因此，作為監(jiān)理工程師，必須對(duì)監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面、清晰的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)理服務(wù)中，全面認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)準(zhǔn)確定位、超前應(yīng)對(duì)，學(xué)會(huì)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就能挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)。

　　對(duì)監(jiān)理單位自身的風(fēng)險(xiǎn)因素的防范措施有哪些

　　(1)嚴(yán)格執(zhí)行合同。這是防范監(jiān)理行為風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。監(jiān)理工程師必須樹立牢固的合同意識(shí)，對(duì)自身的責(zé)任和義務(wù)要有清醒的認(rèn)識(shí)。既要不折不扣的履行自身的責(zé)任和義務(wù)，又要注意在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，隨時(shí)隨地以合同位為處理問題的依據(jù)、在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確的行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)力。

　　(2)提高專業(yè)技能。專業(yè)技能是提供監(jiān)理服務(wù)的必要條件，。努力提高自身的專業(yè)技能是監(jiān)理工程師所從事的職業(yè)對(duì)自身提出的客觀要求。監(jiān)理工程師絕不能滿足現(xiàn)狀，必須不斷學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底，鍛煉自身的組織協(xié)調(diào)能力，防范由于技能不足可能給自身帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)提高管理水平。監(jiān)理單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理機(jī)制是否健全，運(yùn)作是否有效，是發(fā)揮監(jiān)理工程師主觀能動(dòng)性，提高工作效率的重要方面，也是防止管理風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。因此，監(jiān)理單位必須結(jié)合實(shí)際，明確質(zhì)量方針，制定行之有效的內(nèi)部約束機(jī)制，尤其是監(jiān)理責(zé)任的承擔(dān)方面，更需要有一個(gè)明確的界定。監(jiān)理單位的監(jiān)理義務(wù)最終須落實(shí)到監(jiān)理工程師身上。

　　損失實(shí)際上是有具體的監(jiān)理工程師造成的，但是有監(jiān)理單位對(duì)業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)，因而在監(jiān)理單位內(nèi)部，總監(jiān)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他成員應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，同樣應(yīng)該制定明確，這對(duì)于提高監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是十分必要的。

　　(4)加強(qiáng)職業(yè)道德約束。要有效的防范監(jiān)理工程師職業(yè)道德帶來的風(fēng)險(xiǎn)，需要解決三方面的問題：

　　一是需要對(duì)監(jiān)理工程師應(yīng)該遵守的職業(yè)道德做出明確的界定。目前我國在這方面的工作顯得較為粗糙、薄弱，雖然對(duì)職業(yè)操守做了一些定義，但缺乏實(shí)際上的操作性;

　　二是需要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德教育，使遵守職業(yè)道德成為監(jiān)理工程師的自覺行為;

　　三是需要健全這一方面的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該在這方面發(fā)揮積極作用。

　　(5)完善法律體系。迄今我國建設(shè)領(lǐng)域法律體系的建立已取得了長足的進(jìn)展，但是，存在的問題也不少。主要表現(xiàn)在：不同的法律、法規(guī)之間、國家的法律、法規(guī)和地方的法律、法規(guī)之間存在許多不協(xié)調(diào)乃至矛盾抵觸的地方;

　　法律、法規(guī)還大量存在覆蓋不到的范圍，不少法律的定義不明確。除此之外，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法水平低下的情況普遍存在。因此，一方面需要不斷立法，完善法律、覆蓋的覆蓋面，另一方面需要理順現(xiàn)有法律的關(guān)系，對(duì)相互矛盾之處要進(jìn)行修訂。

　　政府行業(yè)主管部門以及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，需要自覺執(zhí)行行政，提高執(zhí)法水平，并且在社會(huì)上積極宣傳有關(guān)的監(jiān)理法律、法規(guī)，使社會(huì)能對(duì)監(jiān)理工程師承擔(dān)的責(zé)任有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。

　　監(jiān)理工作安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防范

　　監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員，一定要全部做到位，以規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，不作為，工作就會(huì)有缺失，就要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。下面是我為大家整理的監(jiān)理工作安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避防范，歡迎大家閱讀瀏覽。

　　一、當(dāng)前監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

　　我國目前正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的時(shí)代，建設(shè)規(guī)模之大、速度之快均居世界之首。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上，已成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)其后的第四大產(chǎn)業(yè)。但其蓬勃發(fā)展的背后，卻有一個(gè)不容忽視的問題存在：

　　安全事故頻發(fā)。在我國的各個(gè)行業(yè)中，僅次于礦山采掘業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，高居第三位。每年的死亡人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)已占到全國生產(chǎn)事故總數(shù)的25%以上。建筑安全生產(chǎn)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，逐漸成為人們關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　對(duì)此，國家加大了對(duì)事故責(zé)任者的處罰力度。監(jiān)理單位作為當(dāng)前建筑市場的三大責(zé)任主體之一，不容回避地從幕后被推到了前臺(tái)。在近幾年所發(fā)生的建筑安全事故中，不管是公開還是未被公開報(bào)道的，監(jiān)理單位被處罰、從業(yè)人員被判刑的事例，屢見不鮮，監(jiān)理整個(gè)行業(yè)一片驚呼聲：“狼來了”。

　　自從2000年10月25日江蘇南京電視臺(tái)演播廳施工中發(fā)生模板支架倒塌事故，2002年總監(jiān)首次被判刑以來，各地相繼發(fā)生監(jiān)理人員被判刑的事件。由此引發(fā)整個(gè)監(jiān)理業(yè)內(nèi)的大討論：監(jiān)理到底應(yīng)不應(yīng)該負(fù)安全責(zé)任。業(yè)內(nèi)為此爭論不休。

　　2003年11月24日，由國務(wù)院溫總理簽發(fā)的第393號(hào)國務(wù)院令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式公布，2004年2月1日起正式施行(以下簡稱條例)，明確了監(jiān)理要對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，爭論到此告一段落。

　　《條例》把監(jiān)理的安全責(zé)任明確了，卻并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。監(jiān)理只是一個(gè)提供技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介組織，沒有相應(yīng)的處罰權(quán)——行政權(quán)利，卻要承擔(dān)起如此沉重的安全監(jiān)理的社會(huì)責(zé)任，形勢(shì)對(duì)我們是非常不利。

　　自從《條例》實(shí)施以來，建設(shè)工程安全事故的數(shù)量并沒有減少的趨勢(shì)，倒是監(jiān)理從業(yè)人員被吊銷執(zhí)照，被追究刑責(zé)，監(jiān)理單位被降級(jí)受處罰的事例越來越多，影響大的有北京西西工程四號(hào)地項(xiàng)目模板支架倒塌事件，湖南鳳凰橋垮塌事件，去年上海蓮花河畔景苑小區(qū)塌樓事件等，不勝枚舉。

　　突出的問題是：發(fā)生事故后，對(duì)監(jiān)理安全責(zé)任判定的自由裁量有擴(kuò)大化的趨向。就像媒體曝光的一些樓歪歪、樓裂裂，樓脆脆、橋糊糊等事件，一發(fā)生事故，都是施工方和現(xiàn)場監(jiān)理人員首先被控制，隨后就做出處理。

　　從經(jīng)濟(jì)角度分析，現(xiàn)實(shí)情況是：施工現(xiàn)場除建設(shè)單位外，監(jiān)理單位是獲取利益最小的一方，和施工單位獲取的利益不可同日而語。目前監(jiān)理單位的安全責(zé)任基本可以同施工單位比肩，有些對(duì)監(jiān)理單位的處罰甚至超過施工方。這也是建筑行業(yè)的一大怪現(xiàn)象，監(jiān)理現(xiàn)在處于明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等狀態(tài)，監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越重，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)演變?yōu)椤案唢L(fēng)險(xiǎn)”行業(yè)已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。

　　二、監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的原因

　　1、現(xiàn)行法律法規(guī)不健全擴(kuò)大了監(jiān)理工作從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

　　《條例》對(duì)監(jiān)理的安全職責(zé)作了明確規(guī)定，但并沒有給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。有關(guān)部門對(duì)《條例》的釋義或意見出現(xiàn)了多種版本，其共同點(diǎn)是擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)理的范圍和職責(zé)，層層加碼，進(jìn)而形成文件，成為各級(jí)部門對(duì)監(jiān)理懲罰的依據(jù)。

　　繼《條例》頒布后，建設(shè)部及其職能部門出臺(tái)了多個(gè)文件，逐漸增加了監(jiān)理的安全責(zé)任。2005年9月1日，《建筑工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》開始執(zhí)行;2005年10月12日，《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》發(fā)布;2006年10月16日《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》發(fā)布;2007年5月28日，建設(shè)部又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》征求意見稿;2008年1月28日《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》發(fā)布等等。

　　建設(shè)部每出臺(tái)一個(gè)文件，對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任就加重了一個(gè)砝碼。從《條例》最初出臺(tái)的監(jiān)理的安全責(zé)任是“審查”“制止”“報(bào)告”“執(zhí)行”，層層加碼，內(nèi)涵逐漸延伸，基本上屬于建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，幾乎全部“合理合法”復(fù)制到了監(jiān)理的頭上。

　　現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，并非建立之初所期望的“高智能的技術(shù)咨詢服務(wù)”，而是成為建筑業(yè)一個(gè)無所不包的“萬能”行業(yè)，“監(jiān)理是個(gè)筐，啥都往里裝，好事輪不到，壞事都攤上”此是現(xiàn)代監(jiān)理的真實(shí)寫照。

　　仿佛一夜之間，監(jiān)理什么都懂，什么都管，成了萬能人物。無所不包，無所不會(huì)，好像工地上有了監(jiān)理。建筑安全生產(chǎn)的任何問題都可迎刃而解，事實(shí)上監(jiān)理既不是對(duì)安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)的施工方，也不是肩負(fù)著社會(huì)公眾安全監(jiān)督職責(zé)的政府主管部門，而發(fā)生事故后，監(jiān)理卻首當(dāng)其沖屢次被處罰、判刑，監(jiān)理行業(yè)幾乎欲哭無淚!

　　2、建設(shè)單位(業(yè)主)行為不規(guī)范

　　建設(shè)單位為追求利益最大化，在招投標(biāo)工作中經(jīng)常暗箱操作，低價(jià)招標(biāo)，簽訂陰陽合同，縮短合理工期。好些建設(shè)方在工程前期手續(xù)未辦理，資金未落實(shí)的情況就匆忙開工。施工方為承攬工程“低價(jià)中標(biāo)并墊資施工”，導(dǎo)致在工程所需安全資金上大打折扣。施工中業(yè)主又一味講進(jìn)度，壓縮合理工期，使安全措施得不到落實(shí)。

　　部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是自己花錢雇的，監(jiān)理必須按照業(yè)主的意愿辦事，順者暢、逆者亡?，F(xiàn)場的投資控制權(quán)業(yè)主緊緊抓住不放，多數(shù)工程款支付的控制權(quán)不給監(jiān)理。好些業(yè)主和施工方的關(guān)系暖昧，致使監(jiān)理在工作中得不到業(yè)主的支持.導(dǎo)致監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場失控。出了問題建設(shè)單位不作自我檢討，責(zé)任全部推給監(jiān)理。監(jiān)理是有償服務(wù)，連最基本的權(quán)利——監(jiān)理費(fèi)也得不到落實(shí)。作為監(jiān)理只能在夾縫中左右為難，勉強(qiáng)生存。

　　3、施工單位整體行業(yè)素質(zhì)下降

　　建筑業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個(gè)歷史階段超常規(guī)的發(fā)展建設(shè),帶來了很大的負(fù)面影響：施工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降。市場經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了建筑市場混亂的很多不正?，F(xiàn)象;違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)相當(dāng)普遍?！耙涣麝?duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對(duì)當(dāng)前相當(dāng)規(guī)模的施工隊(duì)伍的真實(shí)寫照。

　　目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，往往是施工單位現(xiàn)場項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)管理人員，項(xiàng)目的質(zhì)量安全技術(shù)管理很大程度依賴于包工隊(duì)的管理。剛畢業(yè)后一兩年的大學(xué)生就是質(zhì)檢部長、工程部長，施工技術(shù)人員素質(zhì)的降低，無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且施工隊(duì)伍大多重效益，輕安全，安全意識(shí)相當(dāng)薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)根本就談不上，建筑安全事故頻發(fā)也就“理所當(dāng)然”了。

　　4、監(jiān)理單位自身存在問題

　　在當(dāng)前建筑市場三大主體中，多種原因造成監(jiān)理地位較低。由于存在著監(jiān)理投標(biāo)中業(yè)主壓價(jià)壓級(jí);監(jiān)理單位之間自相殘壓等不正當(dāng)、不規(guī)范的競爭;監(jiān)理行業(yè)又風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重;

　　從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足，造成部分素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)平平的不合格監(jiān)理人員充斥市場，這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)現(xiàn)場隱患的敏感性，難以承擔(dān)安全監(jiān)理的重任;以上種種導(dǎo)致監(jiān)理單位整體素質(zhì)不容樂觀，難以滿足現(xiàn)階段監(jiān)理工作的需要。

　　當(dāng)前，好多監(jiān)理單位自身的安全體系很不健全，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)并未將“安全監(jiān)理工作”看成是企業(yè)在市場競爭中生存的`頭等大事，內(nèi)部大多未成立一個(gè)強(qiáng)有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)理部門，自身安全管理薄弱，每個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理部基本上都是由各專業(yè)監(jiān)理工程師兼管各專業(yè)的安全，跟不上建筑業(yè)安全形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　三、監(jiān)理工作如何規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　(一)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通

　　工程監(jiān)理協(xié)會(huì)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門的社團(tuán)組織，是政府的助手和企業(yè)的參謀，是聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是全體監(jiān)理企業(yè)的娘家人。監(jiān)理企業(yè)要保持與監(jiān)理協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，為工程監(jiān)理協(xié)會(huì)出謀劃策。

　　首先，監(jiān)理協(xié)會(huì)牽頭組織各級(jí)監(jiān)理企業(yè)訂立行業(yè)自律公約時(shí)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極提供合理化建議，改變目前監(jiān)理同行業(yè)間互相殘壓，惡性競爭的狀況;其次監(jiān)理企業(yè)要協(xié)助監(jiān)理協(xié)會(huì)，建議政府部門制定出有利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的好的政策和方針，為監(jiān)理現(xiàn)在面臨的嚴(yán)峻安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)解壓、減壓;再次，必要時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)本監(jiān)理企業(yè)調(diào)研，對(duì)監(jiān)理工作規(guī)范分類指導(dǎo)，促使監(jiān)理工作走上良性發(fā)展之路。

　　(二)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)制定和完善各項(xiàng)制度規(guī)避各種安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　1、監(jiān)理單位應(yīng)制定各級(jí)安全監(jiān)理責(zé)任制和監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級(jí)監(jiān)理人員職責(zé)，全員參與、齊抓共管、層層落實(shí)，搞好安全監(jiān)理工作。

　　2、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，編制企業(yè)內(nèi)部的《安全監(jiān)理方案指導(dǎo)版》《安全監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書》《安全監(jiān)理資料管理辦法》等實(shí)用的安全監(jiān)理方面技術(shù)支持文件，指導(dǎo)安全監(jiān)理工作。

　　3、監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)，綜合配備專職安全工作管理人員，實(shí)現(xiàn)資源共享。針對(duì)工地的一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源：如對(duì)臨時(shí)用電、大型起重機(jī)械設(shè)備的安裝和拆卸等重點(diǎn)危險(xiǎn)源，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、檢查，以減輕項(xiàng)目監(jiān)理部一線人員的壓力。

　　(三)項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)完善執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度

　　項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)按照企業(yè)《安全監(jiān)理責(zé)任制》及制定的各項(xiàng)規(guī)章實(shí)施辦法，審查全面，巡視檢查，定期召開監(jiān)理例會(huì)，建立業(yè)主，施工單位、監(jiān)理方每周一次聯(lián)檢制度。同時(shí)要接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，大力配合，共同督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，搞好安全管理工作，并要做好日常安全監(jiān)理資料的整理，分類及組卷歸檔工作。

　　(四)監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育提高個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)，從以下八個(gè)方面展開工作：

　　1、該“做”的一定要做：

　　監(jiān)理接收工作第一步，應(yīng)熟悉合同，明確任務(wù)，人員定職定責(zé)，組織實(shí)施開展工作，要熟悉設(shè)計(jì)圖紙，向業(yè)主提出書面建議，編制項(xiàng)目具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則(都必須有安全方面的內(nèi)容)，組織全體監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的交底會(huì)?？偙O(jiān)一定要轉(zhuǎn)變觀念，重抓管理，督促做好監(jiān)理人員的各項(xiàng)工作。

　　2、該“審”的一定要審，要審查全面：

　　監(jiān)理工作中要求業(yè)主、施工方提供相應(yīng)資料?，F(xiàn)在業(yè)主的行為很不規(guī)范，施工方素質(zhì)低下，資料收集不上來一定要書面發(fā)文催促，并在監(jiān)理會(huì)議上提及，做好監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要。按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》的要求，在準(zhǔn)備階段做好五個(gè)方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點(diǎn)是是否符合強(qiáng)制性條文規(guī)定，審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識(shí)，要有一定的現(xiàn)場安全隱患辨別能力。

　　3、該“查”的一定要查，檢查督促到位：

　　要根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)工程監(jiān)理人員從業(yè)管理的若干意見》做好各個(gè)方面的檢查督促工作，重點(diǎn)核查現(xiàn)場開工條件，各項(xiàng)安全措施是否齊備。符合開工要求才能簽發(fā)“開工報(bào)告”。

　　開工后的周邊環(huán)境一定要觀察好。地處山區(qū)的工程，到處是邊坡、溝坎，砌筑擋墻較普遍，業(yè)主為省錢，擋墻好多斷面不足，擋墻回填土質(zhì)量不過關(guān)，要高度重視。要觀察擬建建筑物周邊是否毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線，施工方的保護(hù)措施是否有效和有針對(duì)性。

　　對(duì)工程出事頻率高的以下方面，一定重點(diǎn)督查。

　　(1)基坑坍塌，主要是放坡不夠，基坑支護(hù)不過關(guān)，施工過程易坍塌。

　　(2)起重設(shè)備的安拆，主要是拆除極易突發(fā)事故。

　　(3)高層的電梯井墜落、墜物，高層作業(yè)墜落、墜物。

　　(4)卸料平臺(tái)不合格或超載。

　　(5)腳手架、模板支撐系統(tǒng)材料不合格或現(xiàn)場施工作業(yè)人員違章作業(yè)，不按審定的施工方案施工。

　　(6)現(xiàn)場臨時(shí)用電安全。

　　(7)裝修過程極易發(fā)生消防事故

　　4、該“改”的一定要改：

　　對(duì)監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題：小問題、抽煙、戴不戴安全帽，口頭指出，下來記錄在監(jiān)理日記中，對(duì)“四口、五臨邊”等存在的安全隱患，一定要下發(fā)書面通知，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)和總監(jiān)溝通，及時(shí)處理。

　　很難辦、或解決不了的問題要及時(shí)上報(bào)監(jiān)理單位，請(qǐng)單位協(xié)助解決，每月監(jiān)理會(huì)議一定要提及所發(fā)現(xiàn)存在的安全問題、各種隱患，并形成決定限時(shí)整改，必要時(shí)一定要召開安全專題會(huì)議。

　　5、該“?！钡囊欢ㄒ＃?/p>

　　在具體的監(jiān)理實(shí)際工作，要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第6.1.2條所列的五種情況正確行使停工指令，并按規(guī)定及時(shí)向甲方書面報(bào)告。

　　6、該“報(bào)”的一定要報(bào)：

　　對(duì)施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患，一定要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行報(bào)告，使用電話報(bào)告的，要有記錄。事后要及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。同時(shí)一定要向本監(jiān)理單位做出匯報(bào)。

　　7、該“學(xué)”的一定要學(xué)：

　　監(jiān)理一定要加強(qiáng)法律法規(guī)文件，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，要學(xué)法、懂法、用法?！督ㄖā贰逗贤ā贰墩型稑?biāo)法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等等以及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí)，合理應(yīng)用。

　　8、該“理”的一定要理(主要是指工程資料的整理)：

　　工程資料的整理要專人負(fù)責(zé)，規(guī)范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度，一定要建立，不能怕麻煩。對(duì)業(yè)主的發(fā)文，施工方的發(fā)文，簽字手續(xù)一定要完備，誰收誰簽字，堅(jiān)決不能代簽。俗話說：憑在紙上，憑不在嘴上。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理保存的書面資料(尤其是日常監(jiān)理安全內(nèi)業(yè)資料)是自身最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。

　　四、結(jié)語

　　前述幾個(gè)方面的工作，監(jiān)理單位及監(jiān)理從業(yè)人員，一定要全部做到位。以規(guī)避防范安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。不作為，工作就會(huì)有缺失，就要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。南京、上海、北京等所發(fā)生的監(jiān)理被判刑事件，都與自身不作為有很大關(guān)系。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，哪些工作做了，哪些工作沒有搞，一定要陳述，表達(dá)清，做好舉證維權(quán)工作，以減輕自己的責(zé)任。