檔案信息化建設(shè)十二五

實(shí)施“三大戰(zhàn)略”是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)的根本保障。實(shí)施“安全第一”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在安全保障能力建設(shè)上有根本提高，全面完善確保檔案安全保密的檔案安全體系；實(shí)施“以人為本”的戰(zhàn)略，重點(diǎn)在檔案資源建設(shè)上有普遍改進(jìn)，全面完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系；實(shí)施“服務(wù)為先”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在檔案公共服務(wù)能力建設(shè)上有實(shí)質(zhì)加強(qiáng)，全面完善方便人民群眾的檔案利用體系。

“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的保障措施

（一）科學(xué)組織工程建設(shè)國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)任務(wù)涵蓋的具體工程項(xiàng)目，均應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟Ｒ訌?qiáng)工程建設(shè)的跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定牽頭建設(shè)部門，建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制，確保完成規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。牽頭建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格依照規(guī)劃要求，對(duì)具體工程項(xiàng)目開(kāi)展專題研究，逐項(xiàng)細(xì)化工程體系架構(gòu)和具體項(xiàng)目的建設(shè)范圍，落實(shí)實(shí)施步驟和部門職責(zé)分工。各項(xiàng)目建設(shè)單位必須充分利用統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展本部門信息化工程建設(shè),避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。對(duì)各自為政、不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、不能滿足國(guó)家政務(wù)信息化工程整體建設(shè)要求、論證不充分的項(xiàng)目不予審批。有關(guān)部門要抓緊研究制定部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)專網(wǎng)遷移規(guī)劃，促進(jìn)部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)盡快向國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移。原則上不再審批新建部門信息化專網(wǎng)。要進(jìn)一步明確工程項(xiàng)目完工投用后的共用共享機(jī)制，增強(qiáng)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，確保工程項(xiàng)目取得實(shí)際效果，切實(shí)提高國(guó)家投資效益。鼓勵(lì)采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能、模擬仿真等新技術(shù)，以促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共享，培育多元化公共服務(wù)為重點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展政務(wù)信息化試點(diǎn)示范工程建設(shè)。（二）落實(shí)工程建設(shè)資金充分保障國(guó)家政務(wù)信息化工程的建設(shè)資金和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。中央地方共建項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)中央地方事權(quán)劃分確定相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)資金。建設(shè)資金列入同級(jí)政府固定資產(chǎn)投資，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家對(duì)西部地區(qū)和中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中央和地方共建項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)助，通過(guò)中央基建投資安排解決。中央和地方的建設(shè)資金、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)到位，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（三）加強(qiáng)工程全過(guò)程管理項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。嚴(yán)格項(xiàng)目概算調(diào)整管理，嚴(yán)格工程項(xiàng)目信息通報(bào)制度和檔案管理制度, 同步推進(jìn)電子化檔案管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工程監(jiān)理。有關(guān)部門要抓緊研究制定國(guó)家政務(wù)信息化工程效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在項(xiàng)目驗(yàn)收階段和投入運(yùn)行后對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行效能評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)的重要參考。要深入開(kāi)展項(xiàng)目需求分析，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，確保政務(wù)信息化工程取得實(shí)效。（四）推進(jìn)工程建設(shè)管理創(chuàng)新鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位積極采用服務(wù)外包、項(xiàng)目代建等專業(yè)化和市場(chǎng)化方式，探索政務(wù)信息化工程建設(shè)運(yùn)行的新機(jī)制新模式。有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究編制國(guó)家數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心的整體規(guī)劃，制定促進(jìn)部門信息化建設(shè)采用共建、代建、服務(wù)外包等方式的具體措施，以及與之配套的信息安全保密管理制度，有效促進(jìn)部門信息化建設(shè)的改革發(fā)展，合理控制、切實(shí)降低建設(shè)與運(yùn)維成本，提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，確保重要信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。工程建設(shè)中應(yīng)按照優(yōu)先采購(gòu)安全可控、綠色節(jié)能軟硬件產(chǎn)品的原則進(jìn)行設(shè)備選型和招標(biāo)，并將采購(gòu)情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收和效能評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。繼續(xù)組織實(shí)施信息安全產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展，為政務(wù)信息化工程提供技術(shù)支持。（五）加強(qiáng)信息安全保密工程建設(shè)必須與安全保密措施有機(jī)結(jié)合，做到安全保密措施先行。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家關(guān)于涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在政務(wù)信息化工程項(xiàng)目的需求分析報(bào)告和建設(shè)方案中同步落實(shí)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)要求，制定實(shí)施與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全和保密解決方案。項(xiàng)目建成后的試運(yùn)行期間，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保信息化工程項(xiàng)目安全保密。（六）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查。發(fā)展改革委要對(duì)規(guī)劃實(shí)施的年度進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)，并適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，不斷優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和保障措施，促進(jìn)規(guī)劃工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、相關(guān)法律法規(guī)和政策文件為依據(jù)，重點(diǎn)明確以下建設(shè)任務(wù)：（一）構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基于國(guó)家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)，建好內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)展外網(wǎng)，整合優(yōu)化已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)，構(gòu)建完整統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)專網(wǎng)業(yè)務(wù)向國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)遷移，確需保留的部門專網(wǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)與國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。1.國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。建設(shè)目標(biāo)：形成統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，主要用于承載各級(jí)政務(wù)部門的內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)安全互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)連接，整合網(wǎng)絡(luò)資源，確保安全接入。重點(diǎn)建設(shè)中央級(jí)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)頂層互聯(lián)互通。各部門按照業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署和安全管理要求，依托統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，開(kāi)展跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享共用。2.國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為各級(jí)政務(wù)部門履行職能提供服務(wù)，為面向公眾、服務(wù)民生的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及國(guó)家基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)放共享提供信息支持。建設(shè)內(nèi)容：完善國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)中央級(jí)平臺(tái)，整合地方網(wǎng)絡(luò)資源，加大地方各級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)中央級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)與地方各級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)的有效聯(lián)通。（二）深化國(guó)家基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)信息資源庫(kù)包括基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)，并依法向政務(wù)部門和社會(huì)開(kāi)放?；A(chǔ)信息庫(kù)要按照一數(shù)一源、多元采集，共享校核、及時(shí)更新、權(quán)威發(fā)布的原則建設(shè)。業(yè)務(wù)信息庫(kù)要按照物理分散、邏輯集中、共享校核的原則建設(shè)。1. 人口信息資源庫(kù)。建設(shè)目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門人口信息資源的實(shí)時(shí)共享，為區(qū)域資源承載能力、實(shí)有人口統(tǒng)籌管理、人口全生命周期管理、社會(huì)治安狀況、人力資源能力素質(zhì)、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)消費(fèi)能力和公益事業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、以居民身份證信息為主要內(nèi)容的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用全國(guó)人口普查信息，逐步建設(shè)人口總量和靜態(tài)動(dòng)態(tài)分布、戶口登記、健康素質(zhì)、殘疾人口、年齡和性別結(jié)構(gòu)、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費(fèi)、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開(kāi)發(fā)、黨員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才等方面的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。2. 法人單位信息資源庫(kù)。建設(shè)目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門法人單位信息資源的實(shí)時(shí)共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量保障、中小企業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)需求、行政資源配置、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用體系等的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高管理、服務(wù)和決策水平。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)和完善以法人組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人及其他依法成立的各類機(jī)構(gòu)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)。以法人單位基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)普查信息，逐步建設(shè)法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源稅收、法人業(yè)務(wù)范圍等方面的業(yè)務(wù)信息庫(kù)。3. 空間地理信息資源庫(kù)。建設(shè)目標(biāo)：初步實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門空間地理信息資源的實(shí)時(shí)共享，為自然資源儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)利用狀況、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、交通資源配置和物流配送效率的監(jiān)測(cè)分析和評(píng)價(jià)決策提供信息支持，提高國(guó)土空間資源配置效率。建設(shè)內(nèi)容：在國(guó)家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)一期工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)充和整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機(jī)制。建設(shè)和完善以測(cè)繪基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的國(guó)家空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)。以國(guó)家空間地理基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)，建立信息共享和校核機(jī)制，逐步建設(shè)土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構(gòu)造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡(luò)資源分布、重點(diǎn)水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務(wù)信息庫(kù)和國(guó)土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。4.宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)。建設(shè)目標(biāo)：依據(jù)業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的共享，為有關(guān)部門和地方開(kāi)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測(cè)預(yù)警等分析決策提供信息支持，確保金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。建設(shè)內(nèi)容：強(qiáng)化金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用，逐步完善消費(fèi)、投資、進(jìn)出口以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能減排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的業(yè)務(wù)信息資源。建立完整、統(tǒng)一、高效、適用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，完善國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成安全暢通、便捷高效的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)。5.文化信息資源庫(kù)。建設(shè)目標(biāo)：推動(dòng)文化信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)中華文化的傳承和傳播，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。建設(shè)內(nèi)容：完善文化信息資源共享工程，逐步建設(shè)以國(guó)家物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)信息、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、國(guó)家重要文物、國(guó)家檔案信息等為主要內(nèi)容的信息庫(kù)。完善文化市場(chǎng)信息監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，推動(dòng)新聞信息搜索引擎發(fā)展，完善國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容傳播和共享平臺(tái)。（三）完善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持以促發(fā)展、保安全為主線，按照規(guī)制為主、疏堵兼顧、科學(xué)管控、共建共享、政企結(jié)合的方針，加快網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)家信息安全保障體系，提高我國(guó)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保障能力。1. 網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。在已有設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)能力、網(wǎng)絡(luò)失竊密監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、網(wǎng)絡(luò)有害信息監(jiān)測(cè)和管控能力、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊能力等，逐步建立科學(xué)高效的信息安全管控機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全重點(diǎn)信息安全管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建密碼保障、身份認(rèn)證、保密監(jiān)管、檢測(cè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)支撐體系，切實(shí)保障我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)空間的安全可控。2.重要信息系統(tǒng)安全保障設(shè)施。減少各部門互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入。加強(qiáng)涉密信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份能力建設(shè)，增強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)信息庫(kù)和重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力建設(shè)，為重要信息系統(tǒng)的安全可控運(yùn)行提供支撐。完善密鑰管理基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，充分利用已依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)面向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)與各級(jí)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的身份認(rèn)證、訪問(wèn)授權(quán)和責(zé)任認(rèn)定等安全管理，為跨部門、跨地區(qū)的政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供安全保障。（四）推進(jìn)國(guó)家重要信息系統(tǒng)建設(shè)在繼續(xù)加快推進(jìn)金盾、金關(guān)、金財(cái)、金稅、金審、金農(nóng)等重要信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)保障和改善民生、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、提升治國(guó)理政能力等方面的重要信息系統(tǒng)。根據(jù)各部門的職能分工，整合部門工程項(xiàng)目功能，實(shí)現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的跨部門協(xié)同互動(dòng)和資源共享，形成相關(guān)部門項(xiàng)目關(guān)聯(lián)組合的信息化一體工程。1.全民健康保障信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力、重大疾病防控能力、衛(wèi)生監(jiān)督和公眾健康保障能力，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)行政監(jiān)督管理水平。提高遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)均等化，滿足人民群眾多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。建設(shè)內(nèi)容：按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，完善以疾病控制網(wǎng)絡(luò)為主體的中西醫(yī)協(xié)同的公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。建立涵蓋基本藥物采購(gòu)供應(yīng)和使用管理、居民健康管理、診療導(dǎo)航與管理、綜合業(yè)務(wù)管理和績(jī)效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)。以建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和中西醫(yī)電子病歷、推廣醫(yī)保“一卡通”為重點(diǎn)，建設(shè)支持各級(jí)醫(yī)院上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療業(yè)務(wù)協(xié)同、居民健康監(jiān)測(cè)咨詢等的醫(yī)療健康公共服務(wù)信息系統(tǒng)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)協(xié)作和醫(yī)保支付即時(shí)結(jié)算。建設(shè)基本藥物制度運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)。2.全民住房保障信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為加強(qiáng)住房保障工作提供信息支持，增強(qiáng)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，提高科學(xué)決策水平。建設(shè)內(nèi)容：以人口分布、建設(shè)用地供給信息監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，整合房屋權(quán)屬信息和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易信息，重點(diǎn)建設(shè)住房信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房資源配置的監(jiān)管、互助性住房建設(shè)資金的監(jiān)控以及投資性住房需求的監(jiān)測(cè)。3. 全民社會(huì)保障信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)的多險(xiǎn)種跨省區(qū)可接續(xù)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，控制資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為完善社會(huì)保障制度提供信息支持，不斷提升國(guó)家社會(huì)保障的能力和水平。建設(shè)內(nèi)容：在金保一期工程基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障信息化工程建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村社區(qū)、實(shí)現(xiàn)多險(xiǎn)種和跨省區(qū)接續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)信息系統(tǒng)。在低保一期工程基礎(chǔ)上，建設(shè)由城市延伸到農(nóng)村的統(tǒng)一社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)管理信息系統(tǒng)。建設(shè)社會(huì)保障監(jiān)管信息系統(tǒng)。4.藥品安全監(jiān)管信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)藥品流通過(guò)程的透明監(jiān)管，有效提高對(duì)藥品全生命周期安全監(jiān)管的水平，強(qiáng)化藥品（含醫(yī)療器械）安全監(jiān)管，滿足國(guó)家基本藥物制度和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需求。建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)藥品監(jiān)管信息化工程。建成國(guó)家藥品監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程，支持藥品真?zhèn)舞b別、來(lái)源追溯、過(guò)程追蹤、快速召回和緊急調(diào)配。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。5.食品安全監(jiān)管信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，支持食品安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，滿足預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全監(jiān)管工作要求,切實(shí)提高食品安全的保障水平。建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)食品（含農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)、加工、流通（含進(jìn)出口）、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管信息化工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、溯源技術(shù)、防偽技術(shù)、條碼技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，建設(shè)支持食品及食品添加劑生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持食品及食品添加劑品牌真?zhèn)握J(rèn)證、來(lái)源追溯、過(guò)程追蹤、責(zé)任追查及召回銷毀的流通監(jiān)管信息系統(tǒng)，建設(shè)支持對(duì)食品生產(chǎn)商、經(jīng)營(yíng)商和餐飲服務(wù)商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒的食品經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管信息系統(tǒng)。建設(shè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的食品安全信息共享平臺(tái)。6.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：推進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)信息的共享共用，提升重大危險(xiǎn)源管理和生產(chǎn)安全事故的預(yù)防預(yù)警、監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急處置能力。建設(shè)內(nèi)容：按照加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的要求，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、病險(xiǎn)設(shè)施、特種設(shè)備、工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，充分利用企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，完善和建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。7.市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，防范市場(chǎng)投機(jī)炒作和價(jià)格異常波動(dòng)，提升重要商品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、價(jià)格調(diào)控、監(jiān)督檢查，以及公共服務(wù)的能力和效率。建設(shè)內(nèi)容：充分利用已有的信息化設(shè)施，優(yōu)化整合現(xiàn)有信息化資源，加快建設(shè)和完善價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查、價(jià)格鑒證、藥品和醫(yī)療器械價(jià)格評(píng)審、價(jià)格監(jiān)督檢查等信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價(jià)格管理和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測(cè)分析。8.金融監(jiān)管信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)民財(cái)富安全等方面的有效監(jiān)管提供信息支持，逐步增強(qiáng)金融信息服務(wù)能力，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平。建設(shè)內(nèi)容：按照深化金融體制改革和加強(qiáng)金融監(jiān)管的要求，加快建設(shè)金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善針對(duì)金融業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控和信息共享系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外匯業(yè)務(wù)、資本市場(chǎng)交易和跨境資金流動(dòng)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。建設(shè)和完善金融信息平臺(tái)。9.能源安全保障信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高對(duì)油、氣、電、煤等能源供需、價(jià)格走勢(shì)、國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)展變化，以及重點(diǎn)能源企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和預(yù)警能力，為提高國(guó)家能源安全保障能力提供信息支持。建設(shè)內(nèi)容：按照構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的要求，建設(shè)能源安全保障信息化工程。建設(shè)覆蓋能源資源、能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、庫(kù)存、價(jià)格、進(jìn)出口、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，能源上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)支持國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局、確定能源定價(jià)策略、制定重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀決策信息系統(tǒng)。10.信用體系建設(shè)信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：依法實(shí)現(xiàn)信用信息的跨部門共享，有效支撐對(duì)失信行為的懲戒和守信行為的激勵(lì)，提升信用監(jiān)管水平，推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容：按照加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，利用人口和法人基礎(chǔ)信息庫(kù)，依托部門和地方建設(shè)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善公民和法人的信貸、納稅、履約、生產(chǎn)、交易、服務(wù)、工程建設(shè)、參保繳費(fèi)，以及違法違紀(jì)等信用信息記錄。根據(jù)客觀需求，結(jié)合實(shí)際條件，建設(shè)公民和法人信用信息征信信息系統(tǒng)。11.生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：逐步實(shí)現(xiàn)污染源、污染物、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面的信息共享，不斷提高對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的環(huán)境治理水平，有效增強(qiáng)對(duì)環(huán)境生態(tài)和生物多樣性保護(hù)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、服務(wù)能力，有效遏制工業(yè)污染，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容：針對(duì)危害群眾生命健康的突出環(huán)境問(wèn)題，按照從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的要求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步完善土壤、森林、濕地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大氣等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。運(yùn)用新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，動(dòng)態(tài)匯集工業(yè)企業(yè)污染監(jiān)測(cè)信息，加強(qiáng)工業(yè)污染和溫室氣體排放的評(píng)估和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。12.應(yīng)急維穩(wěn)保障信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效提高對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的綜合防范和應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)急維穩(wěn)信息預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障國(guó)家安全。建設(shè)內(nèi)容：進(jìn)一步建設(shè)和完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和突發(fā)群體性事件的信息報(bào)送、預(yù)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案智能化聯(lián)動(dòng)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資調(diào)配、應(yīng)急處置責(zé)任認(rèn)定等信息能力建設(shè)。充分利用、整合和完善各類社會(huì)管理動(dòng)態(tài)綜合信息，拓寬民意反映渠道，建設(shè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定信息系統(tǒng)，面向重點(diǎn)地區(qū)、特殊群體、敵對(duì)勢(shì)力和矛盾多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)輿情搜集和信息監(jiān)測(cè)。13.行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：為有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，提高面向公共財(cái)政資源配置的制度監(jiān)督水平等提供信息支持，規(guī)范行政自由裁量行為，促進(jìn)依法行政。建設(shè)內(nèi)容：加快建設(shè)行政監(jiān)察信息系統(tǒng)，以落實(shí)違法違紀(jì)責(zé)任追究為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。以行政許可和行政處罰等執(zhí)法行為為重點(diǎn)，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)。以公共財(cái)政運(yùn)行安全和績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，在金審工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的審計(jì)信息系統(tǒng)。14.民主法制建設(shè)信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：有效滿足立法和監(jiān)督等工作需求，為人大及其常委會(huì)履職提供信息支持。進(jìn)一步提高政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力。有效增強(qiáng)司法能力、提高司法效率、確保司法公正、推進(jìn)司法公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)檢察信息資源的整合與共享，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。建設(shè)內(nèi)容：圍繞國(guó)家基本法律制度的建設(shè)，加強(qiáng)人大信息系統(tǒng)建設(shè)，完善法律信息庫(kù)。整合共享有關(guān)信息資源，完善政協(xié)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快推進(jìn)法院系統(tǒng)信息化，建設(shè)完善法院案件管理及決策支持系統(tǒng)。加快推進(jìn)檢察系統(tǒng)信息化，建設(shè)以控告舉報(bào)與刑事申訴、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、民事審判與行政訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督為主要內(nèi)容的檢察院法律監(jiān)督信息系統(tǒng)。15.執(zhí)政能力建設(shè)信息化工程。建設(shè)目標(biāo)：充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源。為不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力提供信息支持。建設(shè)內(nèi)容：整合利用各級(jí)黨委、政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息資源，建設(shè)完善黨的決策指揮管理系統(tǒng)、執(zhí)政資源配置和運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、懲治和預(yù)防腐敗系統(tǒng)、社會(huì)管理和群眾工作服務(wù)系統(tǒng)。

高校地質(zhì)資料管理信息化建設(shè)若干問(wèn)題的思考

黃少芳 劉曉鴻 張俊芳 張 瑛 孫 玲 安玉娟 葉育紅 李曉秋

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京））

摘 要 加快地質(zhì)資料信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的緊迫要求，高校數(shù)字校園為數(shù)字資料檔案館建設(shè)提供了契機(jī)。本文結(jié)合當(dāng)前高校在地質(zhì)資料與檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、需求和存在的問(wèn)題，重點(diǎn)探討了推進(jìn)高校地質(zhì)資料與檔案管理數(shù)字化和信息化的核心任務(wù)和發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高校 地質(zhì)資料 信息化 管理

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作者智慧和勞動(dòng)的結(jié)晶，是地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的記錄，是珍貴的社會(huì)財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)[1]。地質(zhì)資料包括成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料。地質(zhì)資料服務(wù)于社會(huì)，體現(xiàn)了地質(zhì)工作成果的價(jià)值。國(guó)土資源規(guī)劃與管理、開(kāi)發(fā)和利用，以及地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、工程建設(shè)、國(guó)防安全等許多行業(yè)，都對(duì)地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)利用具有十分廣泛的社會(huì)需求。隨著時(shí)代的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步，地質(zhì)資料的管理、開(kāi)發(fā)利用以及社會(huì)服務(wù)的方式和手段，正在發(fā)生巨大的變化。在信息技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，地勘行業(yè)地質(zhì)資料與信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在加快推進(jìn)。地質(zhì)學(xué)家提出建設(shè)“數(shù)字地球”，高校也在大力推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)資料與檔案管理的數(shù)字化和信息化建設(shè)，也是當(dāng)前高校資料管理部門面臨的重要研究課題和工作任務(wù)。加快資料檔案的數(shù)字化建設(shè)，提高信息化程度，建立數(shù)字資料檔案館，是高校資料與檔案管理的發(fā)展趨勢(shì)和工作目標(biāo)，也是適應(yīng)當(dāng)今信息化社會(huì)和數(shù)字化時(shí)代的必然要求。如何構(gòu)架和加快推進(jìn)資料檔案管理的信息化和集群化，是資料檔案管理者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 加快地質(zhì)資料與檔案管理信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求

1.1 技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)了地質(zhì)資料信息化建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)是信息化大發(fā)展的時(shí)代。我國(guó)將信息化建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，提出了“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化和全面提高信息化水平”的目標(biāo)和任務(wù)，信息化建設(shè)已經(jīng)貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。21 世紀(jì)的今天，數(shù)字化與計(jì)算機(jī)技術(shù)瞬息萬(wàn)變、飛速發(fā)展。在信息化建設(shè)迅猛推進(jìn)的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的資料與檔案管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機(jī)遇。地質(zhì)資料與檔案管理工作必須緊隨時(shí)代的潮流和步伐，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理能力和服務(wù)水平勢(shì)在必行，使高校地質(zhì)資料與檔案的管理和服務(wù)逐步走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

1.2 高校數(shù)字校園建設(shè)的需要

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代化信息與網(wǎng)絡(luò)成為我們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞑豢扇鄙俚闹匾ぞ吆褪侄危畔⒒芾淼某潭群托畔①Y源開(kāi)發(fā)利用與服務(wù)的效益也成為衡量高校技術(shù)管理水平的標(biāo)志之一。數(shù)字校園建設(shè)為加快高校資料檔案信息化建設(shè)提供了重要的契機(jī)和條件。加強(qiáng)高校信息化管理，建設(shè)數(shù)字化校園，給高?，F(xiàn)有的資料檔案管理工作模式與運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，由實(shí)物（紙質(zhì)文件、照片、聲像、影像等）館藏模式轉(zhuǎn)向?qū)嵨镳^藏和館藏?cái)?shù)字化并存，并通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，將資料檔案管理信息化融入高校數(shù)字校園建設(shè)。

1.3 服務(wù)于高校教學(xué)科研工作的需要

高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)更是肩負(fù)著培養(yǎng)地球科學(xué)人才的重任。建校 60 年來(lái)，培養(yǎng)了大批地學(xué)專業(yè)人才。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，科研工作量的劇增，教學(xué)和科研工作對(duì)地質(zhì)資料使用需求急劇擴(kuò)張，對(duì)地質(zhì)資料的管理與服務(wù)提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在野外工作對(duì)地形圖的使用數(shù)量和頻次增多，研究生撰寫(xiě)學(xué)位論文對(duì)地質(zhì)報(bào)告和文獻(xiàn)資料的查詢檢索率直線上升，科研人員對(duì)成果資料的調(diào)閱使用量驟然上升。因此，常規(guī)的手工資料管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的需求，只有全面推進(jìn)資料與檔案管理的信息化建設(shè)，才能提供更加高效快捷準(zhǔn)確的管理與服務(wù)。

2 高校地質(zhì)資料與檔案管理的現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀分析

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）資料檔案工作是從 1976 年以后逐步恢復(fù)的。我校自 1997 年以來(lái)開(kāi)始利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資料檔案管理；2004 年使用了資料檔案管理系統(tǒng)建立資料檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步替換了手工目錄的查詢，提高了資料檔案檢索的速度和準(zhǔn)確度，簡(jiǎn)化了檔案檢索目錄制作過(guò)程，大大提高了資料檔案管理的工作效率。

我校保存的地質(zhì)資料主要包括歸檔的科研成果資料、地形圖和地質(zhì)報(bào)告、研究生學(xué)位論文等。其中有兩種屬于保密資料，一種是國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心制作的基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料，屬于國(guó)家秘密；另一種是歸屬于全國(guó)地質(zhì)資料館的國(guó)家非公開(kāi)性成果地質(zhì)資料。近年來(lái)，我校在借閱、購(gòu)買和使用“國(guó)家非公開(kāi)性地質(zhì)資料”和“國(guó)家秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料”過(guò)程中形成了一套切實(shí)可行、較為規(guī)范化的管理制度。2011 年，根據(jù)國(guó)家對(duì)涉密資料加強(qiáng)安全管理的要求，我館對(duì)地形圖等保密資料進(jìn)行了系統(tǒng)清理核查，在制度上和措施上保障了涉密資料的安全使用。

在資料檔案信息資源建設(shè)方面，我校分期分批對(duì)館藏紙質(zhì)資料檔案進(jìn)行掃描和數(shù)字化處理。資料檔案的數(shù)字化工作，在保護(hù)紙質(zhì)檔案的同時(shí)，也大大提高了檔案利用效率。當(dāng)前我校資料檔案的數(shù)字化工作正在有序推進(jìn)，館藏資料的數(shù)字化工作采取檔案館自己整理，委托專業(yè)掃描掃描制作驗(yàn)收后入庫(kù)的方式。截至目前，我校已投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近百萬(wàn)元專門用于館藏檔案數(shù)字化工作，配置了存儲(chǔ)檔案數(shù)據(jù)的專用服務(wù)器及大容量磁盤(pán)陣列等設(shè)備，館藏資料檔案的數(shù)字化率已達(dá) 60%。

地質(zhì)資料在環(huán)境、工程、城建、交通等領(lǐng)域也具有廣泛的用戶，根據(jù)掌握的情況，不同高校對(duì)地質(zhì)資料的管理形式各有不同。例如在一些設(shè)有地學(xué)專業(yè)的綜合性大學(xué)，管理部門設(shè)在地學(xué)專業(yè)所屬院系。而一些未設(shè)地學(xué)專業(yè)的高校，也有個(gè)別科研工作涉及地質(zhì)資料的使用，在此情況下，對(duì)于地質(zhì)資料的管理還處于缺位，沒(méi)有專門的管理部門負(fù)責(zé)地質(zhì)資料的管理，科研人員通過(guò)申請(qǐng)獲得的地質(zhì)資料的安全管理處于游離狀態(tài)。

2.2 發(fā)揮的作用和成效

資料檔案信息化將成為“數(shù)字校園”建設(shè)總格局中一個(gè)重要的組成部分。當(dāng)前，高校的資料與檔案的信息化建設(shè)正在大力推進(jìn)，數(shù)字資料檔案館的建設(shè)在國(guó)內(nèi)眾多高校中如火如荼地進(jìn)行著。資料檔案的數(shù)字化建設(shè)和信息化管理為高校的科研、教學(xué)和政務(wù)管理等提供了更高水平的服務(wù)，在服務(wù)高等教育的決策咨詢、宣傳教育、信息傳播、考證利用、資料開(kāi)發(fā)利用和學(xué)術(shù)交流等方面發(fā)揮了重要作用。

2.3 存在的問(wèn)題

雖然高校資料檔案的信息化建設(shè)都在積極推進(jìn)，但是由于各種主觀和客觀因素的制約，總體上信息化程度還不高，需要加大投入和開(kāi)發(fā)的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)資料與檔案管理的信息化建設(shè)。

（1）數(shù)字化程度和信息化水平還不高。與國(guó)土資源行業(yè)部門的地質(zhì)資料管理專業(yè)機(jī)構(gòu)相比較，地質(zhì)類高校的地質(zhì)資料信息化建設(shè)還處于較低水平。有些高校還處在手工目錄查詢階段，館藏資料的數(shù)字化程度較低，還沒(méi)有構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體系和服務(wù)平臺(tái)，與院系和行政管理部門的在線數(shù)據(jù)鏈接與信息傳輸和服務(wù)系統(tǒng)還不完善。

（2）基礎(chǔ)建設(shè)滯后，發(fā)展能力不均衡。由于多種客觀原因和各類高校的自身發(fā)展情況不同，高校資料檔案館的建制和業(yè)務(wù)發(fā)展十分不平衡，與社會(huì)同級(jí)的資料檔案館相比，多數(shù)高校的資料檔案館在基礎(chǔ)設(shè)施、館藏資料數(shù)字化、信息化和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)體系構(gòu)建和人力資源條件等方面存在一定的差距，特別是基礎(chǔ)建設(shè)的軟硬件裝備和環(huán)境亟待更新和改善，需要領(lǐng)導(dǎo)重視，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

（3）涉密安全的制約。個(gè)別高校由于科研成果資料涉及國(guó)防和國(guó)家軍事安全，涉密級(jí)別高。為了安全保密，對(duì)資料的管理還在沿用傳統(tǒng)的手工和物理方式，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化成為涉密安全的壁壘，涉密安全保障技術(shù)成為制約信息化建設(shè)的瓶頸。

3 加快高校地質(zhì)資料數(shù)字化建設(shè)與信息化管理的對(duì)策與建議

如何管好、護(hù)好、用好珍貴的地質(zhì)資料，是資料管理者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。高校資料檔案管理的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校的重視與支持，需要學(xué)校各院系和各部門的協(xié)作，需要資料管理部門在觀念和理念上開(kāi)拓創(chuàng)新，充分利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)和手段，加快數(shù)字資料檔案館的建設(shè)。

3.1 信息化工作的核心任務(wù)是建設(shè)數(shù)字資料檔案館

數(shù)字資料檔案館是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)字資料檔案信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、管理，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)信息集成管理系統(tǒng)，提供資料信息服務(wù)和共享利用。實(shí)現(xiàn)數(shù)字資料檔案館是信息化建設(shè)的目標(biāo)，因此資料檔案的信息化工作應(yīng)該圍繞數(shù)字檔案館建設(shè)，以數(shù)字檔案資源為對(duì)象，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)資料檔案實(shí)體管理逐步發(fā)展成以各種數(shù)字資料檔案資源為對(duì)象的電子文件管理，建立資料檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)集成式數(shù)字化業(yè)務(wù)工作平臺(tái)進(jìn)行信息資源的數(shù)字化管理和服務(wù)。圍繞這一核心目標(biāo)，近期主要任務(wù)有：館藏資料的回溯性數(shù)字化、資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、全文資料數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、新歸檔資料的電子文件入庫(kù)、資料檔案綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等。

3.2 地質(zhì)資料與檔案資源的數(shù)字化是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

地質(zhì)資料管理的信息化建設(shè)，其首要工作是進(jìn)行資料的數(shù)字化[2]。對(duì)于有些不宜數(shù)字化的個(gè)別資料與檔案，可以實(shí)現(xiàn)目錄的數(shù)字化。資料與檔案資源的數(shù)字化是整個(gè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必要條件，因此要做好地質(zhì)資料與檔案在收集、征集、匯交和接收過(guò)程中的數(shù)字化建設(shè)和電子文件的管理，加強(qiáng)與學(xué)校各院系和各部門的溝通聯(lián)系與協(xié)調(diào)合作，健全資料檔案工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于在各種科研、教學(xué)和行政活動(dòng)中形成的地質(zhì)資料與工作檔案，按照有關(guān)規(guī)范要求及時(shí)進(jìn)行整理、立卷、歸檔和入庫(kù)（包括實(shí)物庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)）。

3.3 信息資源的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系是信息化建設(shè)的基本保障

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系建設(shè)是地質(zhì)資料與檔案管理信息化建設(shè)的最基本保障，數(shù)字化存儲(chǔ)的資料信息資源需要依靠網(wǎng)絡(luò)體系得以體現(xiàn)并發(fā)揮高效作用。局域網(wǎng)環(huán)境支持下的信息管理系統(tǒng)不僅能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查詢?yōu)g覽等基本功能，更要具備對(duì)數(shù)字化資料的“收、管、存、用”四項(xiàng)主體功能，還能夠保障對(duì)資料檔案數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理；以網(wǎng)絡(luò)化的方式將分散的電子資料檔案信息資源進(jìn)行連接和集成，實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式的資源共享和不受時(shí)間、空間限制的現(xiàn)代化管理，通過(guò)建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)資料的網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)。

3.4 健全地質(zhì)資料信息化管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化體系

標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是數(shù)字環(huán)境下地質(zhì)資料信息管理的前提條件，資料檔案信息化建設(shè)對(duì)資料檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求。數(shù)字化地質(zhì)資料信息管理的發(fā)展方向是國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化與集成化，地質(zhì)資料信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要具有兼容性、一致性、可持續(xù)性和動(dòng)態(tài)發(fā)展性，建立和完善地質(zhì)資料的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括地質(zhì)資料匯交的規(guī)范、網(wǎng)站和數(shù)字化資料館的規(guī)范、對(duì)軟硬件系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和元數(shù)據(jù)規(guī)范等[3]。例如在網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下對(duì)資料檔案信息的采集，為最大限度地滿足用戶的多方面需求，實(shí)現(xiàn)存取海量信息的有效性，必須采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在文本、圖像、音頻、視頻等資料檔案信息資源多樣性的情況下，只有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制作，才能使多元的資料檔案信息資源得以順利存儲(chǔ)、管理、使用。隨著電子政務(wù)的推行，電子公文、電子資料檔案的接收、歸檔、管理必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。

3.5 提高法律意識(shí)，建立完善安全的保障制度

在資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理環(huán)境下，強(qiáng)化安全措施，建立嚴(yán)密的安全制度和保護(hù)屏障是非常重要的[4]。針對(duì)涉密資料的管理，要加強(qiáng)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，形成一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、措施得力的資料檔案管理服務(wù)機(jī)制。尤其是對(duì)于大比例尺地形圖等涉密地質(zhì)資料的使用和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的涉密資料安全保密制度，通過(guò)保密宣傳、制度約束和強(qiáng)化安全管理等措施，維護(hù)國(guó)家安全權(quán)益。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

地質(zhì)資料規(guī)范化和信息化管理對(duì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，除了要具有一定的專業(yè)知識(shí)外，還必須具備計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及熟悉和掌握開(kāi)發(fā)地質(zhì)資料檔案信息系統(tǒng)的能力。既要廣開(kāi)門路吸引人才，還要對(duì)在職人員進(jìn)行新技術(shù)、新方法和新理念的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)高質(zhì)量的專業(yè)管理隊(duì)伍。

3.7 創(chuàng)新思維，做好規(guī)劃，逐步推進(jìn)

高校地質(zhì)資料與檔案管理的信息化建設(shè)是一個(gè)與校內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合、互動(dòng)合作的系統(tǒng)工程[5]，基于目前地質(zhì)類高校的資料管理信息化建設(shè)程度還不高，起點(diǎn)較低，全面建設(shè)數(shù)字資料檔案館，需要一個(gè)發(fā)展過(guò)程。首先要進(jìn)行充分的調(diào)研和需求分析，學(xué)習(xí)借鑒其他單位的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，做好信息化建設(shè)和數(shù)字資料檔案館的規(guī)劃，構(gòu)建本校數(shù)字檔案館建設(shè)的架構(gòu)，逐步推進(jìn)高校地質(zhì)資料管理與信息化建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

資料與檔案管理工作是高校管理工作的一個(gè)重要組成部分，在一定程度上反映了高校的現(xiàn)代化管理水平。加快推進(jìn)資料管理信息化，建設(shè)數(shù)字資料檔案館，既是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，也是高校資料檔案管理工作面臨的新課題和新任務(wù)，更是事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，地質(zhì)專業(yè)類高校的資料與檔案管理信息化建設(shè)，無(wú)論在硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還是系統(tǒng)平臺(tái)等軟環(huán)境建設(shè)方面，距離要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還存在較大的距離。地質(zhì)資料管理與服務(wù)要緊隨時(shí)代的步伐，乘著國(guó)家“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展信息化舉措的東風(fēng)，突破思維約束，運(yùn)用現(xiàn)代管理的理念和信息技術(shù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，使高校地質(zhì)資料與檔案管理水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

參 考 文 獻(xiàn)

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