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第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體(以下統(tǒng)稱機(jī)關(guān))檔案工作,推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案科學(xué)、規(guī)范管理,豐富國(guó)家檔案資源,為各項(xiàng)工作提供有效服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱的機(jī)關(guān)檔案,是指機(jī)關(guān)在公務(wù)活動(dòng)中形成的,對(duì)國(guó)家和社會(huì)有查考、利用和保存價(jià)值的各種形式、各種載體的歷史記錄。第三條 機(jī)關(guān)檔案工作是檔案工作開(kāi)展的基礎(chǔ),是國(guó)家檔案事業(yè)的重要組成部分。
機(jī)關(guān)檔案工作是機(jī)關(guān)不可缺少的基礎(chǔ)性工作,是推進(jìn)依法行政、促進(jìn)科學(xué)決策、提高治理水平的必要條件,是保護(hù)單位和個(gè)人合法權(quán)益、維護(hù)機(jī)關(guān)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要工作。第四條 機(jī)關(guān)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。
國(guó)家檔案行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)機(jī)關(guān)檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度,負(fù)責(zé)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。地方檔案行政管理部門在上級(jí)檔案行政管理部門指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度建設(shè),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。
檔案行政管理部門履行檢查職責(zé)時(shí),以進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所檢查,詢問(wèn)有關(guān)人員,查閱、復(fù)制有關(guān)檔案資料等方式開(kāi)展。
中央、地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本專業(yè)的管理體制,在檔案行政管理部門指導(dǎo)下對(duì)本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。中央、地方專業(yè)主管機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則。第五條 機(jī)關(guān)的全部檔案應(yīng)當(dāng)集中、統(tǒng)一管理。
機(jī)關(guān)檔案管理應(yīng)當(dāng)維護(hù)檔案的真實(shí)、完整、可用和安全,便于檢索、利用和開(kāi)發(fā)。第六條 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將檔案工作納入整體規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和考核體系,與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步實(shí)施、同步發(fā)展。
檔案工作所需的基礎(chǔ)設(shè)施配備和維護(hù)經(jīng)費(fèi),檔案日常管理工作經(jīng)費(fèi),檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi),檔案宣傳、培訓(xùn)等其他經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入機(jī)關(guān)年度財(cái)政預(yù)算。第二章 機(jī)構(gòu)和人員第七條 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立由分管檔案工作的單位負(fù)責(zé)人、辦公廳(室)(或承擔(dān)該職能的其他綜合辦事機(jī)構(gòu),下同)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)處理本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)檔案工作重大事務(wù)和重要事項(xiàng)。第八條 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立檔案工作機(jī)構(gòu)。不具備檔案工作機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)指定檔案工作負(fù)責(zé)部門。檔案工作負(fù)責(zé)部門的名稱應(yīng)當(dāng)反映檔案工作屬性。
經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門同意,辦公地點(diǎn)相對(duì)集中且條件成熟的縣級(jí)或形成檔案數(shù)量較少的多個(gè)機(jī)關(guān)可以成立聯(lián)合檔案工作機(jī)構(gòu),對(duì)相應(yīng)機(jī)關(guān)的檔案進(jìn)行集中管理。第九條 機(jī)關(guān)檔案工作機(jī)構(gòu)或檔案工作負(fù)責(zé)部門(以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)檔案部門)應(yīng)當(dāng)配備與工作量相匹配的專職檔案工作人員,具體承擔(dān)機(jī)關(guān)檔案業(yè)務(wù)工作。機(jī)關(guān)文書或業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指定人員,承擔(dān)相應(yīng)部門文件材料的收集、整理和歸檔工作。機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以機(jī)關(guān)檔案部門為中心,由相關(guān)人員組成的機(jī)關(guān)檔案工作網(wǎng)絡(luò)。
縣級(jí)或形成檔案數(shù)量較少的機(jī)關(guān)可以綜合考慮工作量等情況,配備適當(dāng)數(shù)量的專(兼)職檔案工作人員。第十條 機(jī)關(guān)檔案工作的基本任務(wù)是:
(一)貫徹執(zhí)行檔案工作的法律法規(guī)和方針政策,建立健全檔案工作規(guī)章制度,并將規(guī)范本單位、本系統(tǒng)檔案管理的基本制度報(bào)檔案行政管理部門備案;
(二)制定并組織實(shí)施檔案工作發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃;
?。ㄈ?duì)機(jī)關(guān)各種文件材料的形成、積累和歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo);
(四)負(fù)責(zé)管理機(jī)關(guān)的全部檔案并提供利用,協(xié)助做好機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作;
?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)機(jī)關(guān)檔案信息化工作并統(tǒng)籌機(jī)關(guān)及所屬機(jī)構(gòu)檔案信息一體化工作,推動(dòng)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子文件、電子檔案規(guī)范管理;
?。┙邮軝n案行政管理部門監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查,執(zhí)行年度報(bào)告制度,定期向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交檔案;
?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織檔案業(yè)務(wù)交流和檔案工作人員培訓(xùn),開(kāi)展檔案宣傳、教育活動(dòng);
(八)對(duì)檔案工作中取得突出成績(jī)的部門或個(gè)人,向機(jī)關(guān)提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)建議;對(duì)違反檔案管理要求的部門或個(gè)人,向機(jī)關(guān)提出處理建議。
機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)和信息化建設(shè)的工作人員是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)和信息化建設(shè)工作;負(fù)責(zé)辦機(jī)關(guān)電子政務(wù)和信息化建設(shè)日常工作,承擔(dān)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)和門戶網(wǎng)站業(yè)務(wù)建設(shè)、技術(shù)維護(hù)和電子檔案工作;負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制和政務(wù)公開(kāi)技術(shù)保障工作;承擔(dān)全市機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)工作;承擔(dān)全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織網(wǎng)上名稱管理工作,綜合管理全市規(guī)范使用“政務(wù)”、“公益”專用中文域名工作;上級(jí)交辦的其他工作。
創(chuàng)建江蘇省二星級(jí)檔案室有關(guān)要求
一、文書和教育教學(xué)類檔案。3年以上立卷規(guī)范,按年度、按保管期限擺放。標(biāo)簽不規(guī)范、裝訂過(guò)薄的要整改。2008年的文書和教育教學(xué)檔案、2008年文書檔案必須輸入管理軟件,并將卷內(nèi)目標(biāo)裝訂在案卷內(nèi)。建立卷內(nèi)目錄和案卷目錄。
二、照片檔案。必須收集好近2-3年的照片。紙質(zhì)照片存放于專門檔案相冊(cè)(檔案局購(gòu)買),并標(biāo)注好有關(guān)信息。電子照片重命名整理后刻錄光盤,光盤也存放于專門的光盤冊(cè)(檔案局購(gòu)買)。還要通過(guò)各種途徑收集一些老照片。
三、實(shí)物檔案。所有的實(shí)物檔案必須建立清單,包含實(shí)物名稱、發(fā)放單位時(shí)間、檔次、存放地點(diǎn)等內(nèi)容。檔案室內(nèi)適當(dāng)擺放一些實(shí)物檔案。
四、設(shè)備檔案。自定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),將一定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)以上的設(shè)備(如電腦、液晶投影)開(kāi)箱后所有資料收集一套,存放在檔案盒內(nèi),也有專門的設(shè)備檔案盒。
五、基建檔案。將所有基建檔案收集至校檔案室,按規(guī)范整理擺放。
六、錄音影像檔案??啼浌獗P存放。
七、特色檔案。主要指學(xué)校自行編制的例如教師論文集、學(xué)生作品集、校本教材等,一切學(xué)校自行裝訂的能體現(xiàn)辦學(xué)特色和成效的材料都要收集到檔案室。
八、工作臺(tái)帳。一套7份工作臺(tái)帳,例如檔案借閱登記等,檔案局有現(xiàn)成的購(gòu)買。
九、氛圍布置。適當(dāng)布置,窗簾、工作臺(tái)、滅火器、電腦、宣傳版面、工作制度,做到干凈、美觀、大方。電腦、打印機(jī)等可和其他部門共用。
十、申報(bào)材料。包括書面申請(qǐng)、創(chuàng)建工作匯報(bào)稿(包括單位概況,檔案工作概況,檔案工作組織管理、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、信息化建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用等情況,存在問(wèn)題及努力方向)、檔案工作測(cè)評(píng)申報(bào)表一式3份,測(cè)評(píng)打分表1份。測(cè)評(píng)申報(bào)表和測(cè)評(píng)打分表見(jiàn)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范的通知》(溧教辦〔2009〕9號(hào))。
檔案法中關(guān)于檔案信息化建設(shè)的規(guī)定是根據(jù)過(guò)去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
新檔案法的頒布施行對(duì)不斷加強(qiáng)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的歷史意義,為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī),電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力,可以以電子形式作為憑證使用,電子檔案管理辦法由國(guó)家檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)檔案法》
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃,保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè),并采取措施保障檔案信息安全。第四十二條 檔案主管部門依照法律、行政法規(guī)有關(guān)檔案管理的規(guī)定,可以對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進(jìn)行檢查:
(一)檔案工作責(zé)任制和管理制度落實(shí)情況;
(二)檔案庫(kù)房、設(shè)施、設(shè)備配置使用情況;
(三)檔案工作人員管理情況;
(四)檔案收集、整理、保管、提供利用等情況;
(五)檔案信息化建設(shè)和信息安全保障情況;
(六)對(duì)所屬單位等的檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)情況。第三十九條 電子檔案應(yīng)當(dāng)通過(guò)符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)或者存儲(chǔ)介質(zhì)向檔案館移交。
檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測(cè),確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。
檔案館可以對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。
檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的活動(dòng)。我們的檔案內(nèi)容包括:檔案收集、檔案整理、檔案錄入、檔案數(shù)字化、檔案系統(tǒng)、檔案培訓(xùn)、檔案軟件定制、檔案智能化管理、檔案價(jià)值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案編輯和研究(見(jiàn)檔案文獻(xiàn)編纂)、檔案提供利用、檔案銷毀。
這些工作的劃分只是相對(duì)穩(wěn)定而不是絕對(duì)的,也有分為 8個(gè)環(huán)節(jié)的,也有分為基礎(chǔ)工作和利用工作兩大部分的。由于現(xiàn)代檔案管理工作已成為復(fù)雜的系統(tǒng),故也有按多層次進(jìn)行劃分的方法。其第一層次分檔案實(shí)體管理和檔案信息開(kāi)發(fā)兩個(gè)子系統(tǒng),各子系統(tǒng)又下分若干層次小系統(tǒng)。
檔案實(shí)體管理分收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等工作環(huán)節(jié);檔案信息開(kāi)發(fā)又分信息加工和信息輸出兩部分,信息加工由編制目錄、編輯文獻(xiàn)匯編和編寫參考資料構(gòu)成,信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案管理工作
一、創(chuàng)新管理思路,借鑒現(xiàn)代管理理念
事業(yè)單位管理與企業(yè)管理存在本質(zhì)的不同,主要表現(xiàn)在工作內(nèi)容和效果評(píng)價(jià)層面,但在管理制度上存在較多的共通之處。事業(yè)單位檔案管理制度存在一定的落后,從根本上來(lái)說(shuō)在于管理理念的落后,主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思維不進(jìn)步,整個(gè)單位的管理水平便難以提高,無(wú)法跟上時(shí)代的新變化。因此,事業(yè)單位檔案管理工作的升級(jí)優(yōu)化,需要自上而下地創(chuàng)新管理思路,通過(guò)借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度的一些理念,有機(jī)地融入檔案管理工作中,樹(shù)立現(xiàn)代化的檔案管理機(jī)制,提高運(yùn)行質(zhì)量。
二、創(chuàng)新制度管理,加強(qiáng)法規(guī)落實(shí)和制度考核
切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度,是保障檔案工作高質(zhì)量開(kāi)展的基礎(chǔ)。一方面,所執(zhí)行的制度要具有先進(jìn)性,事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理和淘汰優(yōu)化,將陳舊刻板的管理制度進(jìn)行改善,特別是檔案管理制度,事關(guān)每一項(xiàng)具體工作,要求制度與實(shí)際工作要嚴(yán)密結(jié)合;另一方面,制度的執(zhí)行必須科學(xué)、穩(wěn)定,不能三天打魚兩天曬網(wǎng)。在制度的層面,電子檔案的推行還缺乏足夠的制度依托,單位內(nèi)部的一些文件、制度等資料,在保存一部分原始資料的基礎(chǔ)上,更多的是以電子檔案的形式保存和歸類。電子檔案已經(jīng)是大勢(shì)所趨,但在制度層面,還缺乏對(duì)電子檔案的管理優(yōu)化,哪些資料可以僅保存為電子檔案,哪些應(yīng)該同時(shí)保存紙質(zhì)材料,都要嚴(yán)格分類和履行。此外,如何保障電子檔案的安全性和真實(shí)性,也是事業(yè)單位檔案管理制度面臨的重要挑戰(zhàn),解決這些問(wèn)題并嚴(yán)格執(zhí)行,需要加強(qiáng)督導(dǎo)和考核,確保檔案工作不出現(xiàn)漏洞。
三、創(chuàng)新管理手段,數(shù)字檔案實(shí)現(xiàn)普遍化
檔案管理的優(yōu)化還要考慮具體的執(zhí)行層面,通過(guò)采用現(xiàn)代化的管理設(shè)備和信息技術(shù),提高檔案資料的歸集、查閱和管理水平。事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部信息化建設(shè),建立重要檔案及時(shí)申報(bào)備案、普通檔案定時(shí)備案、歷史檔案積極挖掘的基本工作手段,促進(jìn)檔案管理工作的不斷完善,充實(shí)事業(yè)單位檔案資料的豐富程度。以檔案的保管形式為例,紙質(zhì)檔案是傳統(tǒng)手段,但數(shù)字檔案是當(dāng)前的主流手段,如何平衡兩者之間的關(guān)系,確?;パa(bǔ)性和安全性,是檔案管理工作需要解決的重要課題。實(shí)際工作中必然會(huì)出現(xiàn)多種偏差,一些資料的處理情況不盡如人意,甚至出現(xiàn)大量資料重復(fù)備案、個(gè)別資料難以查閱的情況。因此,將數(shù)字檔案管理水平提升到戰(zhàn)略層面,成為紙質(zhì)檔案同等重要的水平,具有重要意義。
四、創(chuàng)新人才培育機(jī)制,加強(qiáng)檔案管理專業(yè)培訓(xùn)
要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位檔案管理工作的有效優(yōu)化,就不能忽視對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng),通過(guò)開(kāi)展定期或者不定期的培訓(xùn),來(lái)提高他們的檔案管理技能和專業(yè)性,使其能夠熟練掌握和運(yùn)用傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種檔案管理方式。與此同時(shí),還要注重檔案管理人員素質(zhì)的提升,可以嘗試員工輪崗制,即為員工提供外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì),提高工作人員檔案管理知識(shí)和技能,使其明確自身職責(zé),以此促進(jìn)檔案管理工作科學(xué)、順利地開(kāi)展。
五、創(chuàng)新檔案管理信息化系統(tǒng)的管理體制
確保事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)工作的正常進(jìn)行,離不開(kāi)軟硬件設(shè)備的大力支持。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分結(jié)合檔案管理實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上,對(duì)單位所要用到的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施做好相應(yīng)的配置與更新工作,以便減少對(duì)信息化建設(shè)帶來(lái)的不利影響。在最近幾年里,隨著檔案管理信息化建設(shè)的日益完善,事業(yè)單位逐漸將目光放在了檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)上面,并采取有效措施加大檔案信息安全管理的力度,盡可能減少發(fā)生技術(shù)性的失誤而造成成本的過(guò)度浪費(fèi)。
對(duì)檔案信息要進(jìn)行統(tǒng)一化管理,同時(shí)還要在這個(gè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)之下,建立一定的分散式系統(tǒng),這才是促進(jìn)檔案管理信息化的最理想模式。要想加強(qiáng)檔案管理的信息化水平,要成立專業(yè)的專家咨詢小組,這些專家成員可以在一起討論協(xié)商,經(jīng)過(guò)討論才能提出關(guān)于加強(qiáng)檔案管理的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),制定出與之相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和方案,不斷擴(kuò)大投資規(guī)模,提高經(jīng)費(fèi)的預(yù)算水平,盡快解決好重大的問(wèn)題,為提高檔案管理決策水平建立一定的制度保障。
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