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新修訂后的檔案法新增了檔案信息化建設(shè)和保護(hù)的兩個專章。
檔案信息化建設(shè)章節(jié),主要規(guī)定了檔案信息化工作的原則、任務(wù)、范圍、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查等內(nèi)容;檔案保護(hù)章節(jié),主要規(guī)定了檔案保護(hù)的基本原則、檔案保護(hù)制度和檔案保護(hù)技術(shù)要求等內(nèi)容。
檔案信息化建設(shè)章節(jié),充分發(fā)揮了政府信息公開和檔案管理的重要作用,實現(xiàn)了檔案管理的高效、智能、安全,更好地保護(hù)檔案安全,提高檔案服務(wù)水平。檔案保護(hù)章節(jié),對檔案安全進(jìn)行了有力的保護(hù),從體系層面給檔案安全落實了明確的規(guī)范,從而有效防止檔案遭受外來破壞,保證檔案長期可用。
新修訂的中華人民共和國檔案法將數(shù)據(jù)作為檔案的范圍。
2021年6月9日第十四個國際檔案日,新修訂的《中華人民共和國檔案法》解讀:
一、檔案法修訂和實施時間: 2020年6月20日,第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》,簽署第四十七號令予以公布,自2021年1月1日起正式施行。這是檔案法1988年1月1日施行以來的首次修訂。
二、檔案法修訂的背景:隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代和全面依法治國方略的推進(jìn),黨中央、國務(wù)院對檔案工作提出了新要求,實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題待解決,檔案法與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署已不相適應(yīng),檔案法修訂勢在必行。
三、修訂的主要內(nèi)容: 修訂后的檔案法從原來的6章27條擴(kuò)展到8章53條,新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章,為檔案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供了較為充分的法律保障。
四、具體修訂內(nèi)容:
(一)理順體制機(jī)制方面:明確提出“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)”的黨管檔案工作體制,強調(diào)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強檔案工作,把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,保障檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費。
(二)健全制度設(shè)計方面:明確檔案法的適用范圍和應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍的材料。對非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個人形成檔案也提出了具體要求,增加了突發(fā)事件應(yīng)對活動檔案收集整理工作機(jī)制,增加了遵守安全保密規(guī)定等方面的制度安排,并增加了法律責(zé)任方面的規(guī)定。
(三)加大開放力度方面:明確規(guī)定一切社會主體享有依法利用檔案的權(quán)利,進(jìn)一步為檔案的開放和利用提供便利條件,將縣級以上各級檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年。 (四)構(gòu)建安全管理體系方面:要求檔案館和檔案形成單位按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和設(shè)施、設(shè)備;建立健全檔案安全工作機(jī)制,加強檔案安全風(fēng)險管理,提高檔案安全應(yīng)急處置能力,及時消除檔案安全隱患。
(五)推動信息化建設(shè)方面:對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面作出了明確規(guī)定。要求各級人民政府將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃,保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。規(guī)定電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力,可以以電子形式作為憑證使用。
(六)強化監(jiān)督檢查方面:新修訂的檔案法列舉出監(jiān)督檢查的6類事項,對開展監(jiān)督檢查的措施手段及應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則作出明確規(guī)定,賦予一切單位和個人舉報檔案違法行為的權(quán)利。明確了行政處罰的數(shù)額幅度,增加了造成財產(chǎn)損失或者其他損害的依法承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定。
修訂后的檔案法從原來的6章27條擴(kuò)展到8章53條,新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章,為檔案工作變革與轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展提供了較為充分的法律保障。新《檔案法》第一條新增了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”表述,反映了新時代背景下國家治理對檔案工作提出的新要求。2017年,黨的十九大強調(diào),“必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
如何進(jìn)一步完善檔案法?
2019年,黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出,“堅持和完善中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證”??梢?,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代國家工作的重點之一?!皺n案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作”,檔案治理體系和治理能力不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,也是國家治理體系和治理能力的重要支撐和保障。從“檔案管理”轉(zhuǎn)向“檔案治理”,是檔案工作的發(fā)展趨勢。新《檔案法》的這一表述,突出反映了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對檔案工作提出的時代要求。
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法律依據(jù):《中華人民共和國檔案法》第二十七條縣級以上各級檔案館的檔案,應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會開放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案,可以少于二十五年向社會開放;涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案,可以多于二十五年向社會開放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。檔案開放的具體辦法由國家檔案主管部門制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和提供利用的活動。檔案內(nèi)容包括:檔案收集、檔案整理、檔案錄入、檔案數(shù)字化、檔案系統(tǒng)、檔案軟件定制、檔案價值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統(tǒng)計、檔案編輯和研究(見檔案文獻(xiàn)編纂)、檔案提供利用、檔案銷毀。
這些工作的劃分只是相對穩(wěn)定而不是絕對的,也有分為 8個環(huán)節(jié)的,也有分為基礎(chǔ)工作和利用工作兩大部分的。由于現(xiàn)代檔案管理工作已成為復(fù)雜的系統(tǒng),故也有按多層次進(jìn)行劃分的方法。其第一層次分檔案實體管理和檔案信息開發(fā)兩個子系統(tǒng),各子系統(tǒng)又下分若干層次小系統(tǒng)。
檔案實體管理分收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等工作環(huán)節(jié);檔案信息開發(fā)又分信息加工和信息輸出兩部分,信息加工由編制目錄、編輯文獻(xiàn)匯編和編寫參考資料構(gòu)成,信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項服務(wù)活動構(gòu)成。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了加強檔案管理,規(guī)范檔案收集、整理工作,有效保護(hù)和利用檔案,提高檔案信息化建設(shè)水平,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù),制定本法。本法所稱檔案,是指過去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
法律依據(jù):
《中華人民共和國檔案法》
第一條為了加強檔案管理,規(guī)范檔案收集、整理工作,有效保護(hù)和利用檔案,提高檔案信息化建設(shè)水平,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù),制定本法。
第四條檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,維護(hù)檔案完整與安全,便于社會各方面的利用。