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如何推行檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化
一、簡(jiǎn)化
簡(jiǎn)化,就是在一定范圍內(nèi)縮減對(duì)象的類(lèi)型數(shù)目,使之在既定的時(shí)空范圍內(nèi)足以滿(mǎn)足一般需要的標(biāo)準(zhǔn)化形式。一般來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)化是在檔案管理實(shí)踐中應(yīng)用較廣的一種標(biāo)準(zhǔn)化的初級(jí)形式。它不是主觀任意地縮減,而是只去掉檔案管理中已經(jīng)成為多余的、重復(fù)的、低功能的環(huán)節(jié),如實(shí)行文檔一體化管理之后,過(guò)去的某些編目環(huán)節(jié)、登記環(huán)節(jié)便成為多余、重復(fù)、低效能的環(huán)節(jié)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化處理,便可以實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理體系的整體優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化應(yīng)具有必要性和合理性的特征,這也是確定合理簡(jiǎn)化的兩個(gè)界限。只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作對(duì)象的多樣性發(fā)展規(guī)模超出了必要的范圍時(shí),才會(huì)使簡(jiǎn)化成為可能。簡(jiǎn)化的目的是使標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象實(shí)現(xiàn)總體功能的最佳化。為此,在實(shí)際的檔案管理實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)在檔案工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的多樣性情況,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺(tái)一定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其實(shí)行必要的簡(jiǎn)化控制。
二、統(tǒng)一化
統(tǒng)一化是把同一事物的兩種以上的表現(xiàn)形態(tài)歸并為一種或限定在一個(gè)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化形式。它雖然也是一種標(biāo)準(zhǔn)化的初級(jí)形式,但卻是標(biāo)準(zhǔn)化的主導(dǎo)形式與手段。檔案管理活動(dòng)中有許多對(duì)象需要在方法、操作規(guī)程、術(shù)語(yǔ)符號(hào)、參數(shù)標(biāo)志等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化,以提高檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。值得注意的是,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一化的同時(shí),一定不能“統(tǒng)死”,必須注重標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的選擇,對(duì)于那些不具有重復(fù)性、反復(fù)性特征的事物與對(duì)象,不能通過(guò)制定所謂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方性標(biāo)準(zhǔn)等方式,硬性實(shí)行削足適履式的標(biāo)準(zhǔn)化。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定必須建立在調(diào)查研究和注意借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,合理地確定統(tǒng)一化的對(duì)象及其程度。
統(tǒng)一化的主要內(nèi)容與范圍包括:
(1)一定范圍的統(tǒng)一。如檔案的著錄和標(biāo)引工作直接關(guān)系到檔案信息資源的共享,只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)的統(tǒng)一化,才能有效地滿(mǎn)足現(xiàn)代化社會(huì)人們對(duì)檔案信息檢索的需要;再如,某些檔案管理程序由于目前沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)或全行業(yè)的統(tǒng)一化,可以首先實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一化。
(2)一定程度的統(tǒng)一。即明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)中哪些方面的內(nèi)容、指標(biāo)要統(tǒng)一,哪些不宜在較大的范圍內(nèi)統(tǒng)一而只能在較小的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如對(duì)檔案實(shí)體的分類(lèi),由于各個(gè)單位、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)的文件和檔案的自然形成規(guī)律不盡相同,所以,就不宜在大的范圍內(nèi)統(tǒng)一。但是在一個(gè)單位之中,在文件標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的一些部門(mén),也可以在一定程度上對(duì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇要求、分類(lèi)方案的編制體例與技術(shù)性要求以及分類(lèi)工作程序等,做出統(tǒng)一化的規(guī)定。
(3)一定級(jí)別的統(tǒng)一。應(yīng)該在全國(guó)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一的檔案工作對(duì)象或概念,就 P176 必須制定國(guó)家性的檔案工作標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)該在一個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的檔案工作對(duì)象或概念,就必須制定行業(yè)性或?qū)I(yè)性的檔案工作標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)在一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的檔案工作對(duì)象或概念,而不宜在一個(gè)行業(yè)或全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一者,就必須制定地區(qū)性或地域性的檔案工作標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)當(dāng)在一個(gè)企事業(yè)單位范圍內(nèi)統(tǒng)一的檔案工作對(duì)象,就只能制定企事業(yè)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。如果檔案工作統(tǒng)一化的對(duì)象級(jí)別選擇不當(dāng),輕者會(huì)造成一些行業(yè)或部門(mén)的檔案管理水平停滯不前,重者將會(huì)造成檔案工作混亂無(wú)序,以及國(guó)家人、財(cái)、物力的浪費(fèi)。
(4)一定水平的統(tǒng)一。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的確立,應(yīng)當(dāng)考慮到先進(jìn)性與合理性的雙重要求。所謂先進(jìn)性,是檔案工作統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化追求的主要目標(biāo)之一,但是,不能不顧國(guó)情提出一些在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上都難以保證的標(biāo)準(zhǔn)要求;所謂合理性,就是從國(guó)情出發(fā),從最大限度地提高檔案工作現(xiàn)代化水平和管理效益出發(fā),實(shí)事求是地確定檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。
(5)一定時(shí)間內(nèi)的統(tǒng)一。這是指檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定期的長(zhǎng)短。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)所約束的對(duì)象已經(jīng)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)已落后于檔案工作發(fā)展的需要時(shí),如果不及時(shí)修訂或更新原來(lái)的某些規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)在功能上走向反面,阻礙檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
(6)一定合理多數(shù)的統(tǒng)一。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)中的統(tǒng)一不一定就指統(tǒng)一為一種,而是可以統(tǒng)一于一個(gè)理想的多數(shù),可以規(guī)定出若干等級(jí),以適應(yīng)各種不同管理層次的需要。
三、系列化
所謂標(biāo)準(zhǔn)的系列化,是檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)形式,它是根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的需要,通過(guò)對(duì)某些標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的發(fā)展規(guī)律的深入、全面的分析研究以及對(duì)國(guó)內(nèi)外同一對(duì)象的發(fā)展趨勢(shì)的合理預(yù)測(cè),結(jié)合我國(guó)的檔案工作的不同發(fā)展條件,將有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)加以適當(dāng)歸并簡(jiǎn)化,并按照一定的規(guī)律排列起來(lái),作為指導(dǎo)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的依據(jù)。目前,我國(guó)的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化工作尚無(wú)這種高級(jí)形式的檔案工作標(biāo)準(zhǔn),這說(shuō)明我國(guó)的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化還有很長(zhǎng)的路要走。
四、通用化
通用化是指在不同的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象之間可以互相通用的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。如檔案工作基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檔案著錄用符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)等。注重檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的通用化程度,也是提高我國(guó)檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量的一項(xiàng)基本要求。
五、典型化
典型化就是以最先進(jìn)、最合理的工作方式、工作程序、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、技術(shù)手段或管理規(guī)定等為樣板,要求或倡導(dǎo)以后的有關(guān)方面的檔案工作均參照此執(zhí)行、取得統(tǒng)一的過(guò)程。它可以逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理水平的整體優(yōu)化。 P177
六、格式化
目前,各企事業(yè)單位正在大力建設(shè)文檔一體化信息管理系統(tǒng),此項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是建立一套標(biāo)準(zhǔn)的、覆蓋整個(gè)組織的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu),而在這一結(jié)構(gòu)之中,合理地規(guī)定文檔信息的格式和信息鏈接的邏輯關(guān)系又是至關(guān)重要的內(nèi)容。建立這一標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)有兩個(gè)目的:一是保證各個(gè)部門(mén)聯(lián)機(jī)處理數(shù)據(jù)的過(guò)程的統(tǒng)一性;二是滿(mǎn)足各種聯(lián)機(jī)分析處理信息的需要。
檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化的涵義,主要包括下述幾點(diǎn): ,
第一,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)工作活動(dòng)過(guò)程,就其整體意義來(lái)說(shuō),它是一項(xiàng)智力性的系統(tǒng)工程。
第二,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是通過(guò)實(shí)行簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)等管理控制活動(dòng),節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高效率、獲得效益。
第三,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化追求檔案管理活動(dòng)的最佳效果。
第四,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是一種需要不斷補(bǔ)充、完善所制定標(biāo)準(zhǔn)的工作活動(dòng)過(guò)程。
檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化有微觀和宏觀兩層涵義。就其微觀涵義而言,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化就是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),對(duì)檔案和檔案管理實(shí)行統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)和優(yōu)選等有序化管理控制,以便獲得最佳檔案管理效益的活動(dòng)。就其宏觀涵義而言,檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它不僅包括檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施等項(xiàng)工作內(nèi)容,還包括標(biāo)準(zhǔn)制定前的調(diào)查研究工作,標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善、修訂、廢除等項(xiàng)管理與維護(hù)工作,還包括標(biāo)準(zhǔn)化體系的設(shè)計(jì),標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況反饋信息的搜集與處理等項(xiàng)具體工作活動(dòng)。
一、做好檔案管理工作的重要性
檔案管理也稱(chēng)檔案工作,是文件在實(shí)際使用價(jià)值消失后的僅有憑證和參考價(jià)值,是資料的終端。檔案管理系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)科學(xué)能力的構(gòu)成中占有較大地位,是社會(huì)信息系統(tǒng)的奠基。而檔案管理工作的涉及范圍較廣,不僅存在于局部單位的工作生產(chǎn),還存在于整個(gè)社會(huì)。檔案管理工作是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素,是單位尋求進(jìn)步和發(fā)展的需要,是單位或部門(mén)日常工作的一部分,是衡量工作人員的職業(yè)素質(zhì),是企業(yè)或個(gè)人發(fā)展歷程的記錄,也是評(píng)價(jià)個(gè)人素養(yǎng)的依據(jù)。檔案管理工作的規(guī)范化,既可以滿(mǎn)足檔案工作在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要,也可以為決策者在制定工作規(guī)劃時(shí)提供詳實(shí)的資料,幫助決策者做出科學(xué)合理的適合單位長(zhǎng)期使用的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí),檔案也是決策者了解單位現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),了解各人員的綜合素質(zhì),改進(jìn)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整工作結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。
目前,規(guī)范檔案管理工作,可以起到促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升單位形象以及增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。因此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的條件下,如何有效地發(fā)揮檔案管理工作的作用,提升其社會(huì)功能和價(jià)值,完善檔案管理的工作方式,真實(shí)地反映單位的具體情況尤為重要。
二、檔案管理工作存在的不足
(一)整體意識(shí)不足
由于在工作崗位中一些工作人員心里沒(méi)有大局意識(shí),對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)過(guò)于片面性,缺乏整體意識(shí),無(wú)法把檔案管理與各項(xiàng)建設(shè)相互結(jié)合,導(dǎo)致業(yè)務(wù)及自身發(fā)展拘泥于單一的形式中。
(二)創(chuàng)新意識(shí)需增強(qiáng)
檔案管理工作中的重要環(huán)節(jié)就是創(chuàng)新意識(shí)。深化檔案管理改革對(duì)于思想發(fā)展的局部性、管理體制過(guò)于單一以及工作方式過(guò)于傳統(tǒng)老舊,致使現(xiàn)期的發(fā)展模式嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新性。
(三)全面性較低
對(duì)于新形勢(shì)下的檔案管理工作,從本質(zhì)上缺乏全面認(rèn)識(shí),致使一些工作檔案不到位,一些可再生的資源白白浪費(fèi),而那些不健全的檔案資料以及不合格的工作結(jié)構(gòu),無(wú)法向社會(huì)及時(shí)提供準(zhǔn)確的服務(wù),影響了檔案管理工作職能的正常發(fā)揮。
三、加強(qiáng)檔案管理工作規(guī)范化的措施
(一)完善檔案管理工作的規(guī)章制度
要想更好地規(guī)范檔案管理工作,首先應(yīng)該使檔案管理的基礎(chǔ)工作穩(wěn)定可靠,這不但是檔案管理工作法制化的要求,也是提升其科學(xué)化、合理化、規(guī)范化的保證。雖然我國(guó)政府針對(duì)檔案管理工作頒布了一系列的法律,保證了檔案管理工作發(fā)展的基礎(chǔ)不動(dòng)搖,也為檔案管理在收集、整理和管理等過(guò)程提供了有力的幫助。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、檔案管理工作的進(jìn)步、管理設(shè)施的不斷優(yōu)化以及檔案種類(lèi)的不斷增多,檔案管理的方法也需要改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。要求檔案管理的工作人員必須存有憂(yōu)患意識(shí),工作上有緊迫感,不斷學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)以提高自身的職業(yè)素養(yǎng),加強(qiáng)法制教育,幫助管理人員明確相關(guān)法律法規(guī),保證其工作行為的合法化。單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該不斷完善制度建設(shè),從單位檔案管理工作的實(shí)際出發(fā),因地制宜,制定出一套行之有效的管理辦法,最大化地發(fā)揮檔案管理在社會(huì)發(fā)展中的作用。
(二)制定出符合時(shí)代發(fā)展要求的檔案管理方案
現(xiàn)階段屬于信息技術(shù)高速發(fā)展的信息時(shí)代,隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及,網(wǎng)絡(luò)被廣泛地應(yīng)用于人們的生產(chǎn)生活中,這就為檔案管理工作在新時(shí)代的繼續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn),如何做好新時(shí)期的檔案管理工作以及如何推動(dòng)檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展是管理人員現(xiàn)階段的首要達(dá)成目標(biāo)。這就要求管理人員要結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn),分析并歸總出工作的特點(diǎn),提高管理者的服務(wù)質(zhì)量和知識(shí)儲(chǔ)備量,加強(qiáng)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和管理能力的培訓(xùn),以現(xiàn)代化的管理方法取代傳統(tǒng)的管理方案,以機(jī)器歸整取代手工操作,提高檔案利用率,實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。但是,網(wǎng)絡(luò)信息也具有一定的不安全性,這就需要管理人員要加強(qiáng)日常的管理、鑒定和保管等相關(guān)工作,保證檔案的完整性和真實(shí)性。
(三)采用科學(xué)的管理方法,提升檔案管理職能
檔案管理工作是為了國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的一項(xiàng)工作,加強(qiáng)檔案管理工作,可以推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步,并且對(duì)于企業(yè)來(lái)講,優(yōu)秀的企業(yè)管理者可以通過(guò)檔案來(lái)把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本活動(dòng)規(guī)律和發(fā)展方向。檔案管理工作的管理內(nèi)容就是檔案,而檔案具有被利用的價(jià)值,這同時(shí)也是檔案管理工作存在的價(jià)值,作為檔案管理工作者,只有做好合理開(kāi)發(fā),有效利用檔案的價(jià)值,才能夠更好地完成本職工作。因此,檔案管理者應(yīng)該掌握科學(xué)的管理方法,學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理技術(shù),以科學(xué)的方法和先進(jìn)的管理手段來(lái)完成對(duì)于檔案的收集、整理、保管、鑒定等一系列工作,平時(shí)在工作中,要明確工作條理,掌握工作重點(diǎn)。例如,檔案管理中最基本的編目、檢索等工作,雖然只是檔案管理的前奏,但如果完成的良好,則可以讓后續(xù)工作進(jìn)行得更加順利;對(duì)于一些利用價(jià)值比較高的檔案,應(yīng)該復(fù)制、備份,且原件不得外借,保證檔案的安全性。同時(shí),檔案管理人員也應(yīng)該結(jié)合本單位實(shí)際的工作情況,對(duì)于檔案管理工作中不完善的地方及時(shí)地改進(jìn),更正管理錯(cuò)處。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,只有創(chuàng)新、高效、規(guī)范的檔案管理工作才能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求,檔案管理為各個(gè)企業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位提供著重要的理論依據(jù),加速其合理性、先進(jìn)性的建設(shè)。因此,檔案管理工作的相關(guān)人員應(yīng)該積極抓住發(fā)展機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),不斷創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化的目標(biāo),開(kāi)拓檔案管理的新局面,以便更好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
為了使檔案工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,應(yīng)該采取以下措施:
一、建立健全切合實(shí)際的檔案管理制度。
檔案種類(lèi)繁多,形式各異,有日常文書(shū)檔案、業(yè)務(wù)檔案、紙質(zhì)檔案、電子檔案,要實(shí)行規(guī)范的管理,就必須建立切合實(shí)際的檔案管理制度。檔案管理制度要以《檔案法》為指導(dǎo)原則,首先,要加強(qiáng)硬件的建設(shè);其次,建立檔案工作網(wǎng)絡(luò),具體制定業(yè)務(wù)檔案的各項(xiàng)管理制度;最后,要嚴(yán)格有關(guān)的檔案借閱手續(xù),杜絕檔案亂借亂發(fā),防止分散流失。
二、嚴(yán)格公文的制發(fā)。
公文是檔案的前身,檔案是由公文轉(zhuǎn)化而來(lái)的??梢哉f(shuō)公文制發(fā)的怎樣,不僅僅決定公文本身的質(zhì)量,同時(shí),也決定了日后檔案的質(zhì)量,決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量。因此,我們?cè)诠闹瓢l(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題,以提高檔案實(shí)體質(zhì)量,為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打基礎(chǔ)。
三、做好文書(shū)以及電子文件的處理工作。
工作實(shí)踐表明,文書(shū)是檔案的來(lái)源,檔案是文書(shū)的歸宿。因此,要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識(shí),樹(shù)立文書(shū)處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想。
電子文件也屬于檔案的一部分,在選擇軟磁盤(pán)時(shí)一定要把住它的質(zhì)量關(guān),軟磁盤(pán)的質(zhì)量直接關(guān)系到磁盤(pán)信息的保存壽命。在保存方面,要求軟磁盤(pán)存放在無(wú)強(qiáng)磁場(chǎng)干擾、無(wú)震動(dòng)、無(wú)塵、無(wú)腐蝕氣體和溫濕度適中的環(huán)境里。
四、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則。
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