檔案數(shù)字化招標(biāo)文件

檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范

1.總則1.1 為加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包安全管理，確保檔案數(shù)字化過(guò)程中檔案實(shí)體與信息安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定本《規(guī)范》。1.2 各級(jí)各類檔案館、室等檔案部門（以下簡(jiǎn)稱“檔案部門”）開展檔案數(shù)字化外包工作，具有獨(dú)立法人身份的檔案數(shù)字化加工服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)”）承擔(dān)檔案數(shù)字化外包服務(wù)，應(yīng)遵循本《規(guī)范》開展安全管理工作。檔案部門自行開展檔案數(shù)字化時(shí)，可參照本《規(guī)范》實(shí)施安全管理。

1.3 本《規(guī)范》所稱數(shù)字化外包檔案指非涉密檔案，涉密檔案數(shù)字化按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1.4 檔案數(shù)字化外包安全管理應(yīng)按照“安全第一、預(yù)防為主”的原則，采取科學(xué)有效的安全管理措施，應(yīng)用確保檔案安全的技術(shù)手段，建立權(quán)責(zé)明確、覆蓋檔案數(shù)字化全過(guò)程的崗位責(zé)任制，對(duì)檔案數(shù)字化全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，確保檔案實(shí)體與信息安全。2.檔案部門的安全管理2.1 成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同志參加的檔案數(shù)字化外包管理組織，明確檔案數(shù)字化管理的部門、人員及其職責(zé)。2.2 根據(jù)檔案數(shù)字化總體規(guī)劃，確定數(shù)字化外包檔案的范圍，提出檔案數(shù)字化外包安全管理要求和技術(shù)指標(biāo)。2.3 提出檔案數(shù)字化外包招標(biāo)文件中有關(guān)安全管理的要求，協(xié)助制定招標(biāo)文件，審定合同。2.4 對(duì)數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備和加工軟件等進(jìn)行考察，并了解是否存在違約行為、安全事故等不良記錄。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選用具有與數(shù)字化加工相關(guān)涉密資質(zhì)的數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.5 建立檔案數(shù)字化安全保密制度，與數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全保密協(xié)議，并對(duì)檔案數(shù)字化加工人員進(jìn)行安全保密教育。2.6 制訂檔案實(shí)體交接、數(shù)字化加工過(guò)程管理、數(shù)字化成果驗(yàn)收與交接、存儲(chǔ)介質(zhì)管理、檔案實(shí)體保護(hù)等操作規(guī)程或規(guī)章制度。2.7 建立檔案數(shù)字化外包項(xiàng)目管理檔案，記錄檔案部門和數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施檔案數(shù)字化外包項(xiàng)目的全過(guò)程。2.8 建立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的保密、安全措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，防止檔案實(shí)體受損、丟失，杜絕數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自復(fù)制、留存、使用檔案信息的行為。

3.數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全管理

3.1 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具有工商管理部門核發(fā)的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，業(yè)務(wù)范圍必須包括檔案數(shù)字化加工或數(shù)據(jù)處理類項(xiàng)目。3.2 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人必須是中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，股東及工作人員必須為中華人民共和國(guó)境內(nèi)公民,國(guó)家另有規(guī)定的除外。3.3 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員必須提供本人身份證明和公安部門提供的無(wú)犯罪記錄證明，必要時(shí)提供政審材料。3.4 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須與其工作人員簽訂符合國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)要求的勞動(dòng)合同。3.5 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量與素質(zhì)、技術(shù)與管理水平、設(shè)施與設(shè)備狀況能夠滿足擬承擔(dān)項(xiàng)目的要求。3.6 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須制訂并執(zhí)行數(shù)字化安全保密制度，制訂并執(zhí)行檔案實(shí)體交接、數(shù)字化加工過(guò)程管理、數(shù)字化成果驗(yàn)收與交接、存儲(chǔ)介質(zhì)管理、檔案實(shí)體保護(hù)等操作規(guī)范和管理制度。3.7 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全崗位責(zé)任制，配備專人負(fù)責(zé)安全保密工作。3.8 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行安全保密教育和必要的上崗培訓(xùn)，并與工作人員簽訂保密協(xié)議，明確規(guī)定工作人員不得閱讀、摘抄、外泄檔案內(nèi)容和其他安全保密責(zé)任、義務(wù)。安全保密協(xié)議應(yīng)報(bào)送檔案部門備案。3.9 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須積極支持、配合檔案行政管理部門的安全保密檢查。4.數(shù)字化場(chǎng)所的安全管理4.1 數(shù)字化加工場(chǎng)所一般設(shè)在檔案部門獨(dú)立、可封閉的建筑內(nèi)。4.2 數(shù)字化加工場(chǎng)所應(yīng)符合防盜、防火、防塵、防水、防潮、防高溫、防日光及紫外線照射、防有害生物、防污染等安全管理要求。4.3 數(shù)字化加工場(chǎng)所應(yīng)配備滿足安全管理需要的視頻監(jiān)控設(shè)備，確保檔案暫存處、數(shù)字化加工工位、服務(wù)器、數(shù)據(jù)導(dǎo)出端及門窗等無(wú)監(jiān)控死角；視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)由檔案部門專人負(fù)責(zé)，數(shù)字化加工場(chǎng)所設(shè)于檔案部門之外的，檔案部門應(yīng)定期檢查視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)移交檔案部門保存；視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)自產(chǎn)生之日起保存不少于6個(gè)月；檔案部門應(yīng)定期對(duì)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行回放檢查，在刪除視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)之前，要留存視頻回放安全檢查記錄。4.4 數(shù)字化加工場(chǎng)所應(yīng)配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并滿足工作需要的檔案裝具，用于分別存放待數(shù)字化處理和已數(shù)字化處理的檔案。4.5 數(shù)字化加工場(chǎng)所須封斷所有檔案數(shù)字化加工設(shè)備的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)功能，并定期進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)。4.6 數(shù)字化工作人員存放隨身物品要有專用儲(chǔ)物箱柜，并與檔案裝具分區(qū)放置；數(shù)字化加工場(chǎng)所不得有非工作需要的私人物品，包括照相機(jī)、攝像機(jī)、手機(jī)、錄音機(jī)、筆記本電腦、平板電腦等各類電子設(shè)備和各類移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)；嚴(yán)禁擅自將數(shù)字化加工場(chǎng)所內(nèi)的物品帶離現(xiàn)場(chǎng)。4.7 工作人員要掛牌上崗，接受身份核查登記和安全檢查，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入數(shù)字化加工場(chǎng)所。4.8 工作人員不得在數(shù)字化加工場(chǎng)所內(nèi)從事與數(shù)字化無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁在數(shù)字化加工區(qū)內(nèi)喝水、進(jìn)食、吸煙等，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入數(shù)字化加工場(chǎng)所。4.9 檔案部門和數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)指定有關(guān)人員經(jīng)常對(duì)數(shù)字化加工場(chǎng)所進(jìn)行巡查，確保有關(guān)數(shù)字化加工和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)范得到切實(shí)貫徹和執(zhí)行。5.數(shù)字化加工設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與數(shù)據(jù)載體的安全管理

5.1 檔案數(shù)字化加工過(guò)程中建議使用檔案部門提供的相關(guān)設(shè)備，使用數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備的，檔案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要的安全檢查。5.2 檔案數(shù)字化加工使用的計(jì)算機(jī)、掃描儀等設(shè)備，必須采用技術(shù)手段或?qū)I(yè)物理設(shè)備封閉所有不必要的信息輸出裝置或端口，如USB接口、紅外線、藍(lán)牙、SCSI接口、光驅(qū)接口等，封閉的裝置或端口要定期進(jìn)行檢查。5.3 檔案數(shù)字化加工過(guò)程中推薦使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備并使用正版軟件。數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟硬件必須使用通過(guò)國(guó)家安全認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)品牌產(chǎn)品。除必要的操作系統(tǒng)、殺毒軟件、加工軟件和第三方安全管理軟件外，檔案數(shù)字化加工計(jì)算機(jī)不允許安裝任何與加工無(wú)關(guān)的軟件。5.4 檔案數(shù)字化加工網(wǎng)絡(luò)要與其他網(wǎng)絡(luò)物理隔離，禁止使用無(wú)線網(wǎng)卡、無(wú)線鍵盤、無(wú)線鼠標(biāo)等設(shè)備。5.5 檔案數(shù)字化加工網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中應(yīng)配備具有權(quán)限管理、設(shè)備管理、端口管理、日志管理和安全審計(jì)等功能的數(shù)字化加工安全保護(hù)系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄授權(quán)用戶的訪問(wèn)行為、設(shè)備接入和電子檔案信息流向等信息。5.6 檔案數(shù)字化加工系統(tǒng)應(yīng)具備流程定義、任務(wù)分配、過(guò)程跟蹤、質(zhì)量檢測(cè)、成品制作、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份管理等功能，并分別設(shè)置管理員、保密員、審計(jì)員，實(shí)行“三員分離”。5.7 檔案數(shù)字化加工過(guò)程中建議由檔案部門提供計(jì)算機(jī)等設(shè)備的硬盤、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)以及無(wú)法確保數(shù)據(jù)可靠清除的設(shè)備，并逐一進(jìn)行檢查、登記。數(shù)字化工作完成后，這些設(shè)備必須交由檔案部門統(tǒng)一保管或銷毀，嚴(yán)禁擅自帶走。5.8 用于檔案數(shù)字化加工的設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)嚴(yán)禁與其他設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)交叉使用，非數(shù)字化專用的設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)嚴(yán)禁帶入數(shù)字化加工場(chǎng)所。5.9 檔案數(shù)字化過(guò)程中使用的移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)和刻錄設(shè)備應(yīng)由檔案部門指定專人保管，并對(duì)使用情況進(jìn)行記錄。檔案數(shù)字化成果的拷貝和刻錄應(yīng)相對(duì)集中。檔案部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)數(shù)量的清點(diǎn)，數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)完成拷貝或刻錄的數(shù)據(jù)介質(zhì)（包括損壞的數(shù)據(jù)介質(zhì)）應(yīng)及時(shí)交接給檔案部門指定的人員，并辦理交接手續(xù)。5.10 檔案數(shù)字化設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)不得擅自送外維修，必須送外維修的應(yīng)辦理書面審批手續(xù)，并由檔案部門人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。5.11 處理尚未開放檔案的信息設(shè)備的管理和使用應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)秘密載體管理和使用的相關(guān)規(guī)定。

6.檔案實(shí)體的安全管理6.1 檔案部門要對(duì)擬數(shù)字化的檔案進(jìn)行涉密性、完整性、有序性及檔案實(shí)體與目錄的一致性檢查。涉密檔案要予以篩除，檔案實(shí)體破損、殘缺的要進(jìn)行登記與處理，檔案實(shí)體與文件目錄不對(duì)應(yīng)的要進(jìn)行必要的記錄或標(biāo)示。6.2 檔案部門人員應(yīng)按照工作計(jì)劃分批調(diào)檔，并與數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)的檔案接收人員進(jìn)行清點(diǎn)、核對(duì)，雙方確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤后填寫檔案交接清單一式兩份，注明交接檔案的內(nèi)容、數(shù)量、狀況、交接時(shí)間和經(jīng)辦人等。6.3 檔案數(shù)字化加工不得損毀檔案，出現(xiàn)檔案損毀的，需按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并進(jìn)行修復(fù)和登記。需要拆裝檔案時(shí)，應(yīng)盡可能地保持檔案原貌。6.4 檔案數(shù)字化過(guò)程中要建立檔案流程單，流程單包括檔號(hào)、加工工序、設(shè)備編號(hào)、數(shù)量、經(jīng)手人、加工時(shí)間等，數(shù)字化加工過(guò)程中檔案流程單應(yīng)與檔案實(shí)體同步流轉(zhuǎn)。6.5 檔案數(shù)字化過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有涉密標(biāo)識(shí)且無(wú)解密標(biāo)識(shí)的檔案，數(shù)字化外包服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)停止該檔案的數(shù)字化加工，在登記目錄后立即將檔案移交檔案部門。6.6 正在進(jìn)行數(shù)字化加工的檔案必須每天入庫(kù)（柜），不得在加工工位上留存過(guò)夜。6.7 數(shù)字化檔案要專人專柜保管，數(shù)字化加工完畢的檔案要及時(shí)歸還入庫(kù)。對(duì)于離庫(kù)時(shí)間較長(zhǎng)或有蟲霉隱患的檔案，應(yīng)進(jìn)行消毒殺蟲處理。7.檔案數(shù)字化成果移交接收與設(shè)備處理的安全管理

7.1 檔案數(shù)字化任務(wù)完成后，檔案部門應(yīng)組織專業(yè)人員按照本《規(guī)范》的要求，對(duì)向檔案部門移交的數(shù)字化加工介質(zhì)（如存儲(chǔ)介質(zhì)、移動(dòng)介質(zhì)、備份介質(zhì)等）、加工監(jiān)控視頻回放安全檢查記錄、檔案實(shí)體出入庫(kù)交接記錄、加工人員變更記錄等進(jìn)行安全保密專項(xiàng)驗(yàn)收；凡未開展安全保密專項(xiàng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體驗(yàn)收。7.2 檔案數(shù)字化成果必須通過(guò)完整性、準(zhǔn)確性、可用性和安全性檢測(cè)，檢測(cè)合格后雙方辦理數(shù)據(jù)交接手續(xù)。7.3 檔案數(shù)字化任務(wù)完成后，數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同檔案部門拆除其自帶加工設(shè)備中的硬盤等存儲(chǔ)介質(zhì)，并將其與數(shù)字化過(guò)程中使用過(guò)的其他移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)一起移交給檔案部門，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。7.4 檔案數(shù)字化任務(wù)完成后，檔案部門必須組織專業(yè)人員對(duì)數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)所用的設(shè)備進(jìn)行檢查，以確保其設(shè)備中無(wú)信息留存。凡存有信息的，必須作清除信息的安全處理。7.5 數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將檔案數(shù)字化過(guò)程中形成的日志、記錄等原始記錄材料移交檔案部門，作為項(xiàng)目檔案內(nèi)容進(jìn)行管理。

延安數(shù)字化整理

檔案數(shù)字化加工服務(wù)，應(yīng)該是一個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法規(guī)定，此類項(xiàng)目需要進(jìn)行招投標(biāo)，投標(biāo)單位必須具備以下資格證書或情形才可以：
（1） 符合《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件。
（2）凡在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)具有法人資格，有能力提供招標(biāo)文件所述貨物及服務(wù)的制造商或供貨商均可能成為合格的投標(biāo)人（須提供合格有效的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、稅務(wù)登記證副本復(fù)印件、組織代碼證副本復(fù)印件，加蓋投標(biāo)人公章，并注明與原件一致，原件備查）。
（3）投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或者其授權(quán)代表簽字加蓋公章或投標(biāo)專用章，并提供法人代表及授權(quán)人的身份證復(fù)印件，如由后者簽字，應(yīng)提供“法定代表人授權(quán)委托書”，否則投標(biāo)將被拒絕。
（4）投標(biāo)人應(yīng)具有保密局頒發(fā)的“國(guó)家秘密載體復(fù)印許可證”或“國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)證書”或“涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)證書” (均要求檔案數(shù)字化加工類）,并在福建省內(nèi)縣級(jí)以上檔案行政管理備案。
（5）根據(jù)《關(guān)于在采購(gòu)活動(dòng)中開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》（閩檢發(fā)[2014]7號(hào)）文件規(guī)定，投標(biāo)人須在投標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)正本中提供檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函原件（由投標(biāo)供應(yīng)商向住所地或業(yè)務(wù)發(fā)生地檢察院申請(qǐng)查詢，正本提供復(fù)印件無(wú)效，副本復(fù)印件須注明“與原件一致”并加蓋投標(biāo)人公章）；
（6）提供財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料。
（7）提供具備履行所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料。
（8）提供參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明。
（9）本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

檔案數(shù)字化加工服務(wù)，需要哪些資格證書？

需要考取檔案管理師。

申報(bào)條件

（具備下列條件之一）

一、助理檔案管理師：

1、本科以上或同等學(xué)歷學(xué)生；

2、大專以上或同等學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生并有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)者；

二、檔案管理師：

1、已通過(guò)助理檔案管理師資格認(rèn)證者；

2、研究生以上或同等學(xué)力應(yīng)屆畢業(yè)生；

3、本科以上或同等學(xué)力并從事相關(guān)工作一年以上者；

4、大專以上或同等學(xué)力并從事相關(guān)工作兩年以上者。

三、高級(jí)檔案管理師：

1、已通過(guò)檔案管理師資格認(rèn)證者；

2、研究生以上或同等學(xué)力并從事相關(guān)工作一年以上者；

3、本科以上或同等學(xué)力并從事相關(guān)工作兩年以上者；

4、大專以上或同等學(xué)力并從事相關(guān)工作三年以上者。

檔案管理員的崗位要求

1、具有高中以上的文化程度；

2、具有檔案管理基礎(chǔ)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)；

3、工作心細(xì)，品行端正，原則性強(qiáng)；

4 、熟悉最新的檔案管理相關(guān)法規(guī)，流程，認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)致耐心，

5 、熟悉電腦操作以及各種檔案管理軟件文字表達(dá)以及邏輯能力優(yōu)秀。

參考資料來(lái)源：百度百科-檔案管理師

招標(biāo)結(jié)束后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有重大技術(shù)參數(shù)缺漏。按照實(shí)際參數(shù)第一名價(jià)格已經(jīng)超預(yù)算。是否能順延第二名中標(biāo)

請(qǐng)你把
“但招標(biāo)結(jié)束后在質(zhì)疑過(guò)程中甲方已經(jīng)補(bǔ)充具體頁(yè)數(shù)、第一名報(bào)價(jià)超出預(yù)算400多萬(wàn)、請(qǐng)問(wèn)這個(gè)是否能廢標(biāo)或順延?！?br>描述的再詳細(xì)一些。
因?yàn)椤罢袠?biāo)結(jié)束后在質(zhì)疑過(guò)程中”是不存在的，招標(biāo)結(jié)束即不存在任何遺留問(wèn)題。
“第一名報(bào)價(jià)超出預(yù)算400多萬(wàn)”在評(píng)標(biāo)過(guò)程中就應(yīng)該廢標(biāo)。
所以你說(shuō)的問(wèn)題應(yīng)該是嚴(yán)重的，極有可能是違法的。
請(qǐng)你詳述一下吧。
謝謝！

招標(biāo)中電子招投標(biāo)是否必須要紙質(zhì)歸檔？

招投標(biāo)全流程電子化：規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)管問(wèn)題解析-工保網(wǎng)

招投標(biāo)全流程電子化，是近年來(lái)我國(guó)在公共資源交易領(lǐng)域發(fā)展的一種全新交易與管理形式；是在高效利用信息化技術(shù)基礎(chǔ)上對(duì)于傳統(tǒng)招投標(biāo)交易與管理活動(dòng)的一次重要變革。

針對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的交易成本較高、交易手續(xù)繁瑣、交易行為不規(guī)范等痛點(diǎn)問(wèn)題，招投標(biāo)全流程電子化將招投標(biāo)過(guò)程與行為由線下轉(zhuǎn)為線上，并通過(guò)數(shù)字化、信息化技術(shù)手段克服傳統(tǒng)招投標(biāo)形式下的物理空間壁壘，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)評(píng)標(biāo)，極大程度上降低著交易成本，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，有效釋放招投標(biāo)市場(chǎng)活力。

同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程線上化操作能夠規(guī)避人為操縱、人為失誤風(fēng)險(xiǎn)，減少腐敗行為；全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢也有利于加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，更好的規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

毫無(wú)疑問(wèn)，招投標(biāo)全流程電子化是我國(guó)公共資源交易發(fā)展的主要趨勢(shì)。近年來(lái)國(guó)家不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策力度，推進(jìn)招投標(biāo)電子化發(fā)展與無(wú)紙化辦公。尤其今年以來(lái)受新冠疫情影響，國(guó)家倡導(dǎo)不見面招投標(biāo)交易，全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加快運(yùn)用電子保函形式，大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化，這都加速著招投標(biāo)全流程電子化的發(fā)展進(jìn)程。

但需要注意的是，即便有著中央大力推動(dòng)與地方積極響應(yīng)的良好政策助力，招投標(biāo)活動(dòng)由線下向線上的整體遷移發(fā)展仍然面臨多方面問(wèn)題。

1、統(tǒng)一性與規(guī)范性

在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化的實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中，“統(tǒng)一性與規(guī)范性”是決定招投標(biāo)全流程電子化進(jìn)程與服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，在各地招投標(biāo)全流程電子化實(shí)踐過(guò)程中，主要存在以下“統(tǒng)一性與規(guī)范性”問(wèn)題。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地的電子招投標(biāo)平臺(tái)多達(dá)上萬(wàn)家，不同的電子招投標(biāo)平臺(tái)之間存在不同的技術(shù)差異與標(biāo)準(zhǔn)差異，甚至含有行業(yè)或地域?qū)傩缘募夹g(shù)壁壘。在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)下，不利于招投標(biāo)全流程電子化的信息共享與互聯(lián)互通，直接影響著：

1

增加線上化操作難度與投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于同一投標(biāo)人，在面對(duì)不同招標(biāo)人的指定電子招投標(biāo)平臺(tái)要求下，投標(biāo)人需要遵守不同電子招投標(biāo)平臺(tái)的操作要求與操作規(guī)則，增加著投標(biāo)操作難度與精力成本。

2

影響招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)的整體進(jìn)程。不同區(qū)域省市縣，各級(jí)行政區(qū)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，未實(shí)現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通，“分散割據(jù)”的系統(tǒng)平臺(tái)現(xiàn)狀阻礙著全國(guó)招投標(biāo)全流程電子化的整體進(jìn)程。

電子招投標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件

目前，各地試行招投標(biāo)全流程電子化工作普遍存在標(biāo)準(zhǔn)文件不統(tǒng)一的問(wèn)題，既為招標(biāo)人增加編制難度與精力成本，也影響著招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，為一些腐敗行為提供了可乘之機(jī)。

1

不同行業(yè)領(lǐng)域之間，如施工、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)、監(jiān)理招標(biāo)，依據(jù)不同的文件模板編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件；

2

不同下轄行政區(qū)，如A市采用省級(jí)編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，B市則采用本市編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

當(dāng)然，這些統(tǒng)一性與規(guī)范性發(fā)展問(wèn)題已引起部門地區(qū)管理部門重視，如此次四川省住建廳、公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》的通知，就對(duì)四川省內(nèi)房屋建筑和市政工程勘察、設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工、施工總承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、材料采購(gòu)制定了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

2、可實(shí)施性與市場(chǎng)監(jiān)管

將傳統(tǒng)公共資源交易的招投標(biāo)活動(dòng)與監(jiān)管由線下轉(zhuǎn)為線上，涉及多方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一些原有環(huán)節(jié)操作是可以通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線下向線上的遷移，甚至進(jìn)一步完善優(yōu)化；也有一些環(huán)節(jié)操作是難以通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)線上操作取代線下操作的，如投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)。

投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即是參加現(xiàn)場(chǎng)考察，通過(guò)對(duì)招標(biāo)工程地點(diǎn)的的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件進(jìn)行綜合考量，如現(xiàn)場(chǎng)地形、地址、水文、周圍環(huán)境及障礙物的考察，為投標(biāo)編制施工組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)制定施工方案、安排冬雨期施工措施、編制現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”計(jì)劃等，進(jìn)而科學(xué)合理的開展投標(biāo)編制工作與投標(biāo)報(bào)價(jià)。

從這個(gè)角度來(lái)看，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化與科學(xué)開展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，兩者之間即存在必然的問(wèn)題矛盾。

此外，在招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅面對(duì)線上化監(jiān)管的全新挑戰(zhàn)，還面臨更為嚴(yán)峻的線下不規(guī)范市場(chǎng)行為監(jiān)管。招投標(biāo)全流程電子化對(duì)于規(guī)范各類招投標(biāo)市場(chǎng)行為的監(jiān)管效果毋庸置疑，因此在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展過(guò)程中，一些項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)而采取“下線”策略逃避監(jiān)管，如將項(xiàng)目工程化整為零或分段實(shí)施，從而降低項(xiàng)目規(guī)模逃避招標(biāo)，直接發(fā)包給承包商；再如項(xiàng)目主體工程進(jìn)行線上招投標(biāo)，后期建設(shè)或附屬配套工程轉(zhuǎn)為線下發(fā)包。這要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)線下市場(chǎng)行為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

招投標(biāo)全流程電子化，是我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要發(fā)展變革，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)形式與市場(chǎng)管理的一次信息化升級(jí)。這一方面代表著我國(guó)公共資源交易交易服務(wù)與公共資源管理開始進(jìn)行“形”與“質(zhì)”躍遷，另一方面也對(duì)電子招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管提出巨大挑戰(zhàn)。

線下開標(biāo)可以更改成線上開標(biāo)嗎？

線下開標(biāo)可以更改成線上開標(biāo)嗎？在當(dāng)前數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政務(wù)大力推進(jìn)的契機(jī)下，傳統(tǒng)的招投標(biāo)領(lǐng)域面臨新的變革。而隨著近幾年電子招投標(biāo)各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，各地探索電子招投標(biāo)并建立了各類交易平臺(tái)。特別是經(jīng)過(guò)2020年的疫情這一進(jìn)程被進(jìn)一步加快。

在這樣的大背景下，招投標(biāo)領(lǐng)域如何進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升公開透明度？如何讓投標(biāo)人少跑甚至一次不跑就能完成招投標(biāo)的全過(guò)程？如何解決疫情期間和疫情后時(shí)期的人員聚集和安全問(wèn)題？都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

傳統(tǒng)招投標(biāo)過(guò)程繁瑣，效率低下，耗費(fèi)人力物力，且不透明度高，權(quán)力尋租等廉潔問(wèn)題、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為改善這一局面，日前，京東集團(tuán)與招天下在京舉行戰(zhàn)略合作發(fā)布會(huì)，共同圍繞央企、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)等客戶類型的限額以下工程建設(shè)交易、企業(yè)采購(gòu)、土地與礦業(yè)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易等需求，在招投標(biāo)等領(lǐng)域開展廣泛而深入的合作。

隨著2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的落地，發(fā)改委聯(lián)合各部門連續(xù)3年發(fā)文，助推電子招投標(biāo)的各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)。2019年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目電子化實(shí)施。今年針對(duì)疫情，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確在疫情期間應(yīng)盡量通過(guò)電子化方式實(shí)施采購(gòu)。同時(shí)值得注意的是，《中華人民共和國(guó)檔案法》將于2021年1月1日起施行，鼓勵(lì)和支持推進(jìn)傳統(tǒng)檔案載體數(shù)字化，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具備同等效力，為電子招標(biāo)投標(biāo)文件歸檔問(wèn)題提供了最根本的上位法依據(jù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”將全流程線下招投標(biāo)等搬到線上，將大大促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)效率、營(yíng)造透明的環(huán)境，確保流程合規(guī)，提高采購(gòu)公信力，同時(shí)大幅度節(jié)約社會(huì)資金。因此，電子化招投標(biāo)采購(gòu)勢(shì)必會(huì)成為一種趨勢(shì)。

借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)采購(gòu)將由當(dāng)前的“全流程線上化”階段，向“全面數(shù)字化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托數(shù)據(jù)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，京東集團(tuán)此次接入浙江招天下招投標(biāo)平臺(tái)，將為政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等提供全流程電子化招標(biāo)、集采及大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。除了招標(biāo)采購(gòu)，雙方未來(lái)還將在金融、大數(shù)據(jù)等方面，探索更多合作可能性，共同在助推政府“放管服”“最多跑一次”改革、降低交易成本中發(fā)揮積極作用，對(duì)發(fā)展電子招投標(biāo)采購(gòu)、促進(jìn)招投標(biāo)采購(gòu)與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)具有重要意義。

建立合規(guī)、便捷、透明、穩(wěn)定、高效的全流程智能化在線招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)和體系，平臺(tái)從在線公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件編制、遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)、異地分散評(píng)標(biāo)，全流程線上處理，實(shí)現(xiàn)一次也不用跑的不見面遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)，同時(shí)數(shù)據(jù)留痕一鍵歸檔，為廉政建設(shè)和審計(jì)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

據(jù)介紹，平臺(tái)以《招標(biāo)投標(biāo)法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)，支持公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，資格預(yù)審和資格后審等各種場(chǎng)景，支持遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)及分散評(píng)標(biāo)等方式。

值得關(guān)注的是，不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)非常好地解決了疫情帶來(lái)的人員聚集問(wèn)題，同時(shí)提升了辦事效率，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域的公開透明和可追溯。