為什么要做好新形勢下的檔案工作

　　檔案工作肩負(fù)著存史、資政、育人的重要職責(zé)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視檔案工作，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，提出了一系列關(guān)于檔案事業(yè)發(fā)展的新主張、新思路、新舉措。

　　做好新形勢下的檔案工作是保存歷史、傳承文明的客觀要求。在我國的悠久歷史中，檔案始終擔(dān)負(fù)著承載中華文明遺傳基因的使命。近代以來，隨著科技的進(jìn)步，聲像檔案和電子檔案成為存史的主要載體，并發(fā)揮著更為準(zhǔn)確、生動的參考憑證作用。事實(shí)表明，檔案是歷史的記憶、文明的傳承，它把往復(fù)不斷的現(xiàn)象真實(shí)地記錄下來，使瞬間變?yōu)橛篮?，成為人們了解過去、把握現(xiàn)在、預(yù)見未來的可靠依據(jù)。

　　做好新形勢下的檔案工作是弘揚(yáng)傳統(tǒng)、為黨管檔的現(xiàn)實(shí)需要。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨就設(shè)立了專門管理文件檔案的機(jī)構(gòu)，并制定了《文件處置辦法》，使黨的重要文檔在極端艱苦的斗爭環(huán)境下得以保存。中華人民共和國成立后，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》《關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》，確立了我國檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的基本框架，建立了集中統(tǒng)一管理國家檔案的工作體制。改革開放以來，我國檔案工作得到又好又快發(fā)展，特別是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，做出一系列重要講話和指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的檔案工作提供了難得機(jī)遇，注入了強(qiáng)大動力。

　　做好新形勢下的檔案工作是打造創(chuàng)新型三個強(qiáng)省、增進(jìn)人民群眾福祉的重要舉措。一方面，打造創(chuàng)新型三個強(qiáng)省離不開檔案工作。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)中，需要檔案工作緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自主創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，搞好檔案收集、整理和利用，為黨委、政府決策提供參考和依據(jù)；在創(chuàng)新型文化強(qiáng)省建設(shè)中，需要通過做好檔案工作，大力弘揚(yáng)檔案中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化、先進(jìn)文化，提供更多檔案文化產(chǎn)品和服務(wù)；在創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)中，需要加強(qiáng)對水流、森林等自然資源的建檔管理，加強(qiáng)對節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等工作的檔案管理，為建設(shè)綠色江淮美好家園做出積極努力。

　　另一方面，增進(jìn)人民群眾福祉離不開檔案工作。當(dāng)前，我們要讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多獲得感，就必須充分發(fā)揮檔案作為規(guī)范社會管理、保障改善民生的重要依據(jù)和憑證作用，積極探索檔案工作化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的新路徑，努力在服務(wù)社會、服務(wù)民生上取得新成效。

　　新形勢下檔案工作的主要任務(wù)

　　建設(shè)檔案資源體系。檔案資源建設(shè)是開展檔案工作的基石，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)檔案資源體系，必須擴(kuò)大建檔范圍，做到應(yīng)建盡建。不斷豐富和優(yōu)化檔案資源，做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，檔案工作就跟進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里；必須完善歸檔制度，做到應(yīng)收盡收，探索和創(chuàng)新檔案資源管理的有效形式，凡是對黨委、政府和人民群眾有用的檔案，凡是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源建設(shè)體系；必須健全民生檔案，做到以人為本，把與人民群眾切身利益切相關(guān)的各類文件材料納入歸檔范圍，把涉及民生的檔案納入檔案館接收范圍，并優(yōu)先做好整理、編目等基礎(chǔ)工作；必須有效整合信息，做到科學(xué)配置，建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門切配合、檔案館集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構(gòu)，把分散的檔案信息資源有效整合、科學(xué)配置。

　　建設(shè)檔案利用體系。要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念和優(yōu)化服務(wù)方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，緊盯社會需求和人民群眾需求，不斷推出精品力作，舉辦受公眾歡迎的活動，提高檔案服務(wù)的認(rèn)知度和用戶滿意度。

　　要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍和提升服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)對象上，既要為有關(guān)部門和單位服務(wù)，又要為人民群眾服務(wù)，既要為城市發(fā)展和市民服務(wù)，又要為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民服務(wù)；在服務(wù)內(nèi)容上，既要做好幫助有關(guān)單位建立和管理檔案的服務(wù)，又要做好為社會各方面提供檔案利用及政府信息公開的服務(wù)。要進(jìn)一步推動資源共享和強(qiáng)化保審查，充分利用已有信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和平臺，把可公開的各類檔案信息上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用。同時，要嚴(yán)格檔案信息公開保審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘和個人隱私。

　　建設(shè)檔案安全體系。一方面，要構(gòu)建檔案安全防范體系。以人防、物防、技防三位一體建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)檔案安全保管制度，切實(shí)改善檔案保管的硬件條件，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)工作，確保檔案實(shí)體和檔案信息安全。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，完善檔案安全應(yīng)急機(jī)制。針對各種突發(fā)情況，未雨綢繆，制定相關(guān)預(yù)案，使檔案在受到危害時得到優(yōu)先搶救和妥善處置。同時要認(rèn)真組織實(shí)施重要檔案異地備份保管工作，確保黨和國家重要檔案絕對安全。

　　建設(shè)數(shù)字檔案館（室）體系。目前要在兩個到位上下功夫。

　　一是支持到位，各級黨委、政府要精確掌握檔案資源現(xiàn)狀、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)支撐條件，科學(xué)制定長期目標(biāo)和階段任務(wù)，在資金、人力、場地等方面給予大力支持，確保完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)。

　　二是工作到位，各級檔案部門要對照國家標(biāo)準(zhǔn)，采用大數(shù)據(jù)、智慧管理等技術(shù)，加強(qiáng)電子文件中心建設(shè)，提高檔案信息化和檔案信息資源開發(fā)服務(wù)水平，力爭到十三五末，全面實(shí)現(xiàn)檔案存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化。

　　如何做好新形勢下的檔案工作

　　要以完善體制機(jī)制為先導(dǎo)，著力提升檔案工作發(fā)展水平。做好檔案工作，體制機(jī)制是根本、是關(guān)鍵。一方面，要在完善領(lǐng)導(dǎo)體制上下功夫。要把握統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則，始終堅(jiān)持檔案工作黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷提高檔案工作科學(xué)化水平；要把握歸口負(fù)責(zé)這個基本途徑，做到檔案部門負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)，堅(jiān)決防止檔案多頭管理、分散流失；要把握多方參與這個重要保障，檔案部門既要提升主動服務(wù)水平，經(jīng)常上門收集檔案資料，積極幫助做好檔案工作，又要加強(qiáng)與各單位的溝通交流，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。

　　另一方面，要在健全工作機(jī)制上下功夫。各地各單位要建立工作謀劃機(jī)制，把檔案工作納入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要建立推進(jìn)調(diào)度機(jī)制，及時解決檔案工作中的有關(guān)問題，真正把檔案工作與其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)；要建立督查考核機(jī)制，把檔案工作納入年度目標(biāo)管理綜合考核，定期組織綜合督查和專項(xiàng)督查，對責(zé)任落實(shí)不到位，造成檔案損失的，要嚴(yán)肅追究問責(zé)。

　　要以落實(shí)保障措施為重點(diǎn)，著力改善檔案工作發(fā)展條件。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開必要的投入保障。就檔案工作來說，要保障依法履職。各級黨委、政府要支持檔案部門依法管理檔案事務(wù)，提高執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)能力，嚴(yán)肅查處各類檔案違法案件。各級檔案部門要進(jìn)一步嚴(yán)起來、硬起來，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷提升依法治檔能力；要保障設(shè)施建設(shè)，各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本級國家綜合檔案館建設(shè)的主體責(zé)任，將其納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；要保障工作經(jīng)費(fèi)，把檔案工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政項(xiàng)目支出，著力解決檔案安全保管、展覽展示和信息化建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)問題，不斷改善檔案工作發(fā)展條件；要保障服務(wù)能力，把提供檔案服務(wù)作為政府公共服務(wù)的有機(jī)組成部分，有效盤活黨政機(jī)關(guān)檔案資源，加強(qiáng)檔案信息開放共享，促進(jìn)檔案部門更好地發(fā)揮公共服務(wù)作用。

　　要以建強(qiáng)干部隊(duì)伍為支撐，著力夯實(shí)檔案工作發(fā)展基礎(chǔ)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍，是做好檔案工作的重要支撐。要提升政治素質(zhì)，始終做到身處故紙堆、心中有宗旨；要提升能力素質(zhì)，加大教育培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和幫助檔案干部學(xué)好理論政策、學(xué)好業(yè)務(wù)知識、學(xué)好專業(yè)技能，成為檔案工作的行家里手；要提升專業(yè)素質(zhì)，完善選人用人機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)一批檔案管理、歷史研究、技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用等方面的專家人才，不斷提高檔案干部隊(duì)伍整體水平。