凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。規(guī)劃是未來發(fā)展的藍(lán)圖，也是實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須緊結(jié)合落實黨的十八屆五中全會和本地改革發(fā)展實踐編制十三五規(guī)劃，注重四個增強(qiáng)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建檔案事業(yè)發(fā)展新格局，推動遼寧老工業(yè)基地新振興。

　　更新理念，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的方向感

　　首先要突出政治建設(shè)的首要地位。堅持正確的政治方向，為黨管檔是檔案工作的根本職責(zé)，講政治是檔案人的光榮傳統(tǒng)和突出特質(zhì)。深入挖掘和傳承東北抗聯(lián)、抗美援朝等紅色檔案資源，通過舉辦展覽、編印書刊等形式主動作為，發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，把紅色檔案的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨性教育的政治優(yōu)勢。

　　其次要努力營造良好的發(fā)展生態(tài)。要以制度建設(shè)為抓手，履行好各級黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)臋n案干部隊伍；要建立完善人才評價激勵和容錯糾錯機(jī)制。堅持黨管人才，拓寬視野和渠道，著力引進(jìn)和培養(yǎng)專家型、復(fù)合型人才；堅持五湖四海、任人唯賢，匯聚推動檔案事業(yè)發(fā)展的核心動力。

　　第三要明確改革發(fā)展的價值取向。一是樹立檔案事業(yè)發(fā)展的新理念。要找準(zhǔn)傳承與創(chuàng)新的結(jié)合點，把改革創(chuàng)新作為第一動力，把握和引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為。二是明確評價改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。前不久,習(xí)近平總書記提出：把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。兩個是否標(biāo)準(zhǔn)的提出，對于我們科學(xué)把握檔案事業(yè)發(fā)展新常態(tài)的基本特征，保證和明確檔案事業(yè)改革發(fā)展的正確方向具有重要指導(dǎo)意義。

　　服務(wù)大局，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的整體感

　　科學(xué)定位，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。檔案事業(yè)發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到改革發(fā)展深入到哪里，檔案工作就服務(wù)和延伸到哪里。比如，圍繞一帶一路建設(shè)，深入挖掘館藏資源，翻譯館藏有關(guān)港口、貿(mào)易的日文資料，編發(fā)《遼寧檔案資政》為省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考；圍繞遼寧一個支撐帶、五大基地建設(shè)，加強(qiáng)重點建設(shè)項目檔案管理；建立科技創(chuàng)新企業(yè)檔案工作協(xié)作組，探索建立雙創(chuàng)企業(yè)檔案服務(wù)平臺；為紀(jì)念九一八事變85周年，編輯出版《雄獅之醒東北人民抗擊日本帝國主義侵略文獻(xiàn)圖集》。

　　突出重點，提升安全保障能力。落實國家檔案局關(guān)于繼續(xù)做好十三五時期中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)的通知精神，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》，全程跟蹤、全面指導(dǎo)，發(fā)揮地方黨委、政府的建館主體作用，確保列入規(guī)劃的檔案館建設(shè)完成率達(dá)到100%；以滿鐵檔案為主體申報實施國家重點檔案保護(hù)與開發(fā)項目，建成區(qū)域性國家重點檔案保護(hù)中心；加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，省檔案館基本完成館藏永久檔案數(shù)字化任務(wù)，市、縣級檔案館館藏永久檔案數(shù)字化率分別達(dá)到80%和60%以上，對外提供利用替代率達(dá)90%以上；繼續(xù)完善人防、技防、物防體系建設(shè)，加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包安全管理，加快館藏檔案鑒定劃控，建立開放檔案目錄，統(tǒng)籌兼顧檔案安全與掛接利用需要。

　　系統(tǒng)推進(jìn)，覆蓋全部環(huán)節(jié)體系。十三五要強(qiáng)化前端控制，組織開展《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》貫徹落實情況專項檢查、機(jī)關(guān)檔案執(zhí)法檢查，拓展檔案征集渠道，建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門切配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源建設(shè)整體架構(gòu)，縣級以上國家綜合檔案館應(yīng)接收檔案進(jìn)館率達(dá)到95%。開展數(shù)字化檔案館（室）測評工作，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位全面開展電子文件歸檔和移交接收工作，移交進(jìn)館檔案數(shù)字化率達(dá)到100%，基本建成數(shù)字化檔案館（室）體系。

　　強(qiáng)化法治，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的行動感

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計。堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、社會各方面共同參與的檔案工作體制，明確檔案部門的執(zhí)法主體地位，檔案人員的編制性質(zhì)和執(zhí)法資格；突出地方黨委、政府的主體責(zé)任，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的檔案館庫建設(shè)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費和人員編制等瓶頸問題。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和新城新鎮(zhèn)三位一體的檔案管理體制建設(shè)。

　　推進(jìn)依法治檔。深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在政府行政服務(wù)中心設(shè)立檔案窗口，明確審批項目清單、法律依據(jù)和辦理流程，統(tǒng)一受理檔案行政審批事項，做到中心之外無審批；大力推廣隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選取檢查人員的雙隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法監(jiān)管行為，創(chuàng)新檔案工作管理方式；加強(qiáng)檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格權(quán)力運行機(jī)制和程序，推行持證上崗、權(quán)力和責(zé)任清單制度；加強(qiáng)地方檔案法規(guī)體系建設(shè)，做好檔案法規(guī)、規(guī)范性文件的制定、修訂和清理工作。

　　加強(qiáng)督查問責(zé)。重點是把檔案工作納入政府年度工作績效考核，真正建立約束機(jī)制；縣級以上檔案行政管理部門要組織開展檔案工作日常檢查和專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；探索建立檔案行政執(zhí)法約談制度，確保整改意見、整改措施落實到位，特別是要嚴(yán)格落實《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，加大對檔案違法行為的查處力度。

　　提升服務(wù)，增強(qiáng)群眾共享發(fā)展的獲得感

　　提升公共服務(wù)能力。緊緊扭住農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、環(huán)境保護(hù)、國企改制等發(fā)展短板優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，開展檔案服務(wù)。跟進(jìn)落實《遼寧省動物防疫條例》等相關(guān)法規(guī)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)食品安全檔案管理，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌全過程、全覆蓋、可追溯的檔案管理體系，確保人民群眾舌尖上的安全；加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，大力推進(jìn)民生檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)檔案信息資源跨區(qū)域、跨部門整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)均等化、查檔利用便利化；通過預(yù)約查檔、網(wǎng)上審批、點對點服務(wù)等方式優(yōu)化窗口服務(wù)，探索將檔案信息資源共享向三微一端（指微博、微信、微視頻和客戶端）等全媒體拓展，讓檔案服務(wù)全天候、親民化，最大限度地減少廣大群眾查檔利用的時間、精力和交通成本。

　　加強(qiáng)檔案文化建設(shè)。一是要堅持內(nèi)容為王，社會效益為主，實施檔案文化供給側(cè)改革。要厚植歷史文化優(yōu)勢，拓展與域外、境外的檔案合作交流，走出去請進(jìn)來，講好遼寧故事，弘揚遼寧精神，傳遞遼寧聲音，傳播中國價值。

　　例如，赴境外開展對日、俄等國涉遼檔案征集和開發(fā)；編輯出版《奉系軍閥檔》等檔案文獻(xiàn)，繼續(xù)打造《風(fēng)物遼寧》等百姓喜聞樂見的檔案文化品牌。二是要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，瞄準(zhǔn)社會需求，拓寬檔案利用覆蓋面。

　　特別是要加強(qiáng)檔案利用方法流程和具體實例的普及宣傳，大力弘揚家文化，指導(dǎo)和推進(jìn)家庭建檔工作；瞄準(zhǔn)群眾的健康和養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民健康電子檔案管理。三是要放寬視野，整合檔案資源和開發(fā)力量，把檔案資源開發(fā)與文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)作、創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)高度融合，實現(xiàn)檔案文化全鏈條發(fā)展。