檔發(fā)〔2016〕4號(hào)

　　國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市檔案局，各計(jì)劃單列市檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檔案局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委檔案部門，中央軍委辦公廳保和檔案局、解放軍檔案館、武警部隊(duì)司令部辦公室，各人民團(tuán)體檔案部門，各中央企業(yè)檔案部門，中國(guó)照片檔案館，中國(guó)人民大學(xué)檔案學(xué)院：

　　現(xiàn)將《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)家檔案局

　　2016年4月1日

　　全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要

　　十三五時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的攻堅(jiān)和關(guān)鍵時(shí)期。檔案工作要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　一、發(fā)展環(huán)境與面臨挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┦鍟r(shí)期發(fā)展情況。十二五期間，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱兩辦《意見》）為標(biāo)志，全國(guó)檔案工作步入新階段。檔案事業(yè)在檔案法制建設(shè)、檔案館庫建設(shè)、檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案開發(fā)利用及服務(wù)民生等方面取得了新進(jìn)展，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及城市社區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作全面發(fā)展，檔案事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃提出的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　檔案法制體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！稒n案法》修訂列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃；《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》《電子檔案移交與接收辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件和《檔案信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范》《電子檔案管理基本術(shù)語》等十幾項(xiàng)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布。

　　檔案館庫設(shè)施大為改善。11個(gè)副省級(jí)以上檔案館新館落成；中央下達(dá)的1002個(gè)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目的完成，使檔案館庫條件得到極大改善。

　　檔案資源配置逐漸優(yōu)化。貫徹國(guó)家檔案局令第8、9、10號(hào)，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家檔案資源的管控；發(fā)布兩批100種基本專業(yè)檔案目錄，初步形成覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

　　檔案基礎(chǔ)工作深入拓展。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城市社區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，使檔案和檔案工作日益成為國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)行的基本要素和重要支撐。

　　檔案開放利用成果豐碩。全國(guó)各級(jí)綜合檔案館開放檔案約1.3億卷（件），公開出版編研資料6080種，21億字；舉辦特色展覽、拍攝電視文獻(xiàn)專題片、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供檔案信息查詢和推送檔案公共產(chǎn)品；《本草綱目》《黃帝內(nèi)經(jīng)》《僑批檔案》《元代西藏官方檔案》和《南京大屠殺檔案》入選《世界記憶名錄》。

　　檔案安全保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作，搶救檔案224萬卷；發(fā)布《檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作指南》；47家副省級(jí)以上綜合檔案館實(shí)施檔案異地備份工作。

　　檔案信息化建設(shè)初具規(guī)模。初步建成以局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、因特網(wǎng)為平臺(tái)，以檔案信息管理系統(tǒng)為支撐，以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺(tái)、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎(chǔ)的檔案信息化體系。

　?。ǘ┟媾R形勢(shì)與挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，開放政府和信息技術(shù)發(fā)展將檔案推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置。電子政務(wù)建設(shè)極大推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)了電子檔案的形成、管理；檔案信息化與互聯(lián)網(wǎng)利用成為發(fā)展趨勢(shì)；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給信息安全、隱私保護(hù)和數(shù)字記憶留存帶來挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，四個(gè)全面戰(zhàn)略布局、國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)，深刻影響檔案工作的理念、技術(shù)、方法及模式；檔案日益成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源；檔案工作領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加豐富、需求更加多樣，地位和作用越來越重要。

　　在協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的新時(shí)期，如何適應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)推進(jìn)依法治檔、如何適應(yīng)政務(wù)公開推進(jìn)檔案信息開放、如何適應(yīng)社會(huì)多樣需求改進(jìn)檔案服務(wù)、如何適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)電子檔案管理、如何適應(yīng)現(xiàn)代化管理造就復(fù)合型人才隊(duì)伍，正日益成為我國(guó)檔案工作面臨的主要挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持檔案事業(yè)依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化，深化兩辦《意見》落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施以人為本、服務(wù)為先、安全第一戰(zhàn)略，深入推進(jìn)三個(gè)體系建設(shè)，加快完善檔案治理體系、提升檔案治理能力，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出積極貢獻(xiàn)。

　　檔案事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以下基本原則：

　　堅(jiān)持把牢方向、著眼大局。堅(jiān)持正確的政治方向，把高度的政治自覺和強(qiáng)烈的政治責(zé)任貫徹到檔案工作始終，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先。把以人為本作為檔案工作的核心，努力滿足社會(huì)各方面對(duì)檔案信息的利用需求，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基。注重協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，著力解決檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，推動(dòng)綠色環(huán)保型檔案館庫建設(shè)。

　　堅(jiān)持安全第一、守牢底線。把檔案安全擺放在檔案工作頭等重要位置，堅(jiān)持實(shí)體安全與信息安全并重，切實(shí)提升安全保障能力，牢牢守住檔案安全底線。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)。把創(chuàng)新作為檔案事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，以開放、共享理念，積極構(gòu)建百姓走進(jìn)檔案、檔案走向社會(huì)新格局。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效服務(wù)國(guó)家治理和五位一體建設(shè)的檔案事業(yè)發(fā)展體系。

　　檔案治理法治化?；拘纬奢^為完整的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、高效的檔案法治實(shí)施、嚴(yán)的檔案法治監(jiān)督、有力的檔案法治保障的檔案法治體系，檔案法治治理能力和水平顯著提升。檔案工作體制機(jī)制更加完善，在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強(qiáng)。

　　檔案資源多樣化。依法管理檔案資源，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位檔案實(shí)現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收；檔案資源更加齊全完整、豐富多元，覆蓋人民群眾的檔案資源體系更加完善。

　　檔案利用便捷化。檔案利用服務(wù)模式創(chuàng)新和檔案信息開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；檔案信息整合共享程度明顯提升，檔案利用服務(wù)更加便捷普惠，方便人民群眾的檔案利用體系更加完善。

　　檔案管理信息化。全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化；創(chuàng)新檔案信息化管理模式，加快與信息社會(huì)融合，以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化水平明顯提升。

　　檔案安全高效化。檔案安全的基本條件和應(yīng)急、災(zāi)備機(jī)制更加完善，人防、物防、技防三位一體的安全防范體系更加健全，檔案網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力全面提升。

　　檔案隊(duì)伍專業(yè)化。擴(kuò)大檔案專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)和造就高層次人才和特殊人才，建設(shè)全國(guó)檔案專家信息庫，拓展檔案人才發(fā)展空間。

　　三、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)指標(biāo)

　　（一）全面推進(jìn)檔案法治建設(shè)

　　1.科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)檔案法規(guī)體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案立法，將檔案法規(guī)的制定和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，推動(dòng)檔案事業(yè)在法治的軌道上發(fā)展。健全檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，配合國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委推進(jìn)《檔案法》修訂工作；制修訂《檔案法實(shí)施辦法》《檔案館工作條例》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《干部檔案工作條例》等法規(guī)規(guī)章；完善檔案標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，制修訂《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》《各級(jí)國(guó)家檔案館檔案解和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。

　　2.強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015 2020年)》，深入推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行,完成權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理；完善檔案行政執(zhí)法檢查程序；推進(jìn)檔案行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；加強(qiáng)檔案違法行為懲處和相關(guān)行政執(zhí)法信息建庫工作。

　　3.增強(qiáng)全社會(huì)檔案法治意識(shí)。做好檔案七五普法，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)各方面、各行業(yè)依法建立健全檔案工作，明確應(yīng)當(dāng)履行的文件材料定期歸檔和檔案按時(shí)移交進(jìn)館的法定責(zé)任；推進(jìn)檔案部門依法公開檔案，維護(hù)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民的合法權(quán)益。

　?。ǘ┯行七M(jìn)檔案資源體系建設(shè)

　　4.豐富和優(yōu)化檔案館藏。深入貫徹《各級(jí)各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，依法開展檔案移交進(jìn)館工作，確保應(yīng)進(jìn)館的各類檔案及時(shí)接收進(jìn)館；科學(xué)規(guī)范專業(yè)檔案管理制度和辦法，明確各級(jí)檔案館接收專業(yè)檔案的范圍，對(duì)重點(diǎn)專業(yè)檔案的形成和管理加強(qiáng)監(jiān)督檢查；加大對(duì)境內(nèi)外具有重要保存價(jià)值的檔案資料的征集力度；鼓勵(lì)開展口述歷史檔案、國(guó)家記憶和城市（鄉(xiāng)村）記憶工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建檔等工作。

　　5.加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位檔案形成管理。繼續(xù)落實(shí)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》；宣傳貫徹《歸檔文件整理規(guī)則》《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》；推動(dòng)各單位制修訂適合本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的綜合檔案管理辦法，建立健全機(jī)關(guān)檔案工作制度體系；制訂所屬機(jī)構(gòu)檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表審批制度；進(jìn)一步規(guī)范中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、所屬單位及本系統(tǒng)檔案工作；逐步開展所屬機(jī)構(gòu)和部分二級(jí)機(jī)構(gòu)重要檔案移交進(jìn)館工作。推進(jìn)部門、行業(yè)和地方信用檔案管理，確保信用檔案齊全完整和長(zhǎng)期可用。加強(qiáng)司法、廉政建設(shè)、審計(jì)工作記錄材料的歸檔管理；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障工作檔案管理的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　6.促進(jìn)企業(yè)檔案工作深入發(fā)展。建立與經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展改革及國(guó)有企業(yè)改革相適應(yīng)的企業(yè)檔案工作。明確檔案行政管理部門對(duì)企業(yè)檔案工作監(jiān)管界線和納入國(guó)家檔案資源體系的企業(yè)檔案范圍，推進(jìn)企業(yè)檔案資源合理布局；修訂《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》《企業(yè)檔案管理規(guī)定》等文件；推進(jìn)食品、藥品、環(huán)保、金融等領(lǐng)域企業(yè)的檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)；加強(qiáng)終止、關(guān)閉企業(yè)檔案處置工作；加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新興行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)檔案工作的指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)；加強(qiáng)境外投資企業(yè)檔案工作；繼續(xù)落實(shí)《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》，完成國(guó)有企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表審核。

　　7.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目檔案的監(jiān)督管理。開展國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目檔案工作分類指導(dǎo)，組織、指導(dǎo)各行業(yè)建立、完善建設(shè)項(xiàng)目檔案工作管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)和檢查，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作。服務(wù)一帶一路長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶京津冀一體化戰(zhàn)略，重點(diǎn)開展對(duì)高鐵、民用機(jī)場(chǎng)等交通建設(shè)重點(diǎn)工程、核電等能源發(fā)展重大工程、智能電網(wǎng)等國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)；積極推動(dòng)國(guó)家重大科學(xué)工程、重大科技專項(xiàng)和電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加大檔案驗(yàn)收工作力度；實(shí)施三峽移民檔案管理后續(xù)工作規(guī)劃；深入推進(jìn)南水北調(diào)工程檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，啟動(dòng)南水北調(diào)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作。加強(qiáng)科研項(xiàng)目檔案管理，推動(dòng)科研項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作，建立重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)科研項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

　　8.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市社區(qū)檔案管理。制定《村級(jí)檔案管理辦法》、農(nóng)村貧困人口脫貧檔案工作制度辦法，完善貧困人口和困難家庭建檔立卡工作及相關(guān)措施；專項(xiàng)檢查土地確權(quán)、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村五保供養(yǎng)等檔案管理工作；建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍和居住證檔案管理制度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程檔案的監(jiān)督管理；強(qiáng)化縣級(jí)綜合檔案館對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案的接收進(jìn)館工作；將檔案工作納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程；繼續(xù)推動(dòng)村級(jí)建檔，探索村檔鄉(xiāng)管模式；宣傳貫徹《城市社區(qū)檔案管理辦法》，將具有永久保存價(jià)值的社區(qū)檔案納入國(guó)家檔案資源體系。

　?。ㄈ┥罨屯卣箼n案利用服務(wù)

　　9.重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)國(guó)家檔案館依法開放。完善各級(jí)國(guó)家檔案館開放制度，依法推進(jìn)館藏檔案的公開，落實(shí)政府信息開放利用相關(guān)政策；完善各級(jí)國(guó)家檔案館鑒定開放工作機(jī)制和程序，明確權(quán)力和責(zé)任。

　　10.加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)檔案開發(fā)力度。實(shí)施十三五時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持國(guó)家綜合檔案館申報(bào)開發(fā)項(xiàng)目；每年安排若干重大專題進(jìn)行檔案開發(fā)，鼓勵(lì)各級(jí)檔案館加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)明清、民國(guó)和革命歷史檔案目錄中心建設(shè)；開展國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄資源基礎(chǔ)體系建設(shè)，建立國(guó)家層面的國(guó)家重點(diǎn)檔案文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫和專題庫。

　　11.提高檔案公共服務(wù)能力。拓展檔案館開展普及型教育、專業(yè)型利用服務(wù)和定制型政府決策參考的能力，為五位一體建設(shè)提供便捷便利的檔案服務(wù)，提高檔案館公共服務(wù)的認(rèn)知度和用戶滿意度。創(chuàng)新服務(wù)方式，多渠道開發(fā)檔案資源，不斷向社會(huì)推出精品力作和舉辦受公眾歡迎的活動(dòng)；利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，簡(jiǎn)化利用方式，推動(dòng)轄區(qū)檔案資源跨館利用、跨館出證工作。推進(jìn)電子健康檔案和居民健康檔案的建立和完善；提高流動(dòng)人員人事檔案基本公共服務(wù)能力。

　?。ㄋ模┘涌鞕n案管理信息化進(jìn)程

　　12.持續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)。積極響應(yīng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)信息技術(shù)與檔案工作深度融合。到2020年，全國(guó)地市級(jí)以上國(guó)家綜合檔案館要全部建設(shè)成具有接收立檔單位電子檔案、覆蓋館藏重要檔案數(shù)字復(fù)制件等功能完善的數(shù)字檔案館；全國(guó)50%的縣建成數(shù)字檔案館或啟動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)項(xiàng)目；全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館館藏永久檔案數(shù)字化的比例，分別達(dá)到30 60%、40 75%和25 50%。編制數(shù)字檔案館業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能需求標(biāo)準(zhǔn)；采用大數(shù)據(jù)、智慧管理、智能樓宇管理等技術(shù)，提高檔案館業(yè)務(wù)信息化和檔案信息資源深度開發(fā)與服務(wù)水平。開展企業(yè)示范數(shù)字檔案館建設(shè)，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)數(shù)字檔案館；適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家級(jí)電子（數(shù)字）檔案館系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　13.加快提升電子檔案管理水平。積極參與國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確各類辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件歸檔范圍和電子檔案的構(gòu)成要求；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔管理，通過推進(jìn)電子會(huì)計(jì)檔案管理促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)文件歸檔管理工作；制訂和完善信用、交通、醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域的電子數(shù)據(jù)歸檔和電子檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在有條件的部門開展電子檔案單套制（即電子設(shè)備生成的檔案僅以電子方式保存）、單軌制（即不再生成紙質(zhì)檔案）管理試點(diǎn)；探索電子檔案與大數(shù)據(jù)行動(dòng)的融合；研究制定重要網(wǎng)頁資源的采集和社交媒體文件的歸檔管理辦法；加強(qiáng)電子檔案長(zhǎng)期保存技術(shù)研究與應(yīng)用；扶持中西部地區(qū)檔案信息化建設(shè)項(xiàng)目。

　　14.加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施國(guó)家數(shù)字檔案資源融合共享服務(wù)工程。建立開放檔案信息資源社會(huì)化共享服務(wù)平臺(tái)，制定檔案數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)開放與維護(hù)的責(zé)任;優(yōu)先推動(dòng)與民生保障服務(wù)相關(guān)的檔案數(shù)據(jù)開放;積極探索助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理創(chuàng)新的檔案信息服務(wù)；拓寬通過檔案網(wǎng)站和移動(dòng)終端開展檔案服務(wù)的渠道。

　?。ㄎ澹?qiáng)化檔案安全保障

　　15.持續(xù)加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)。啟動(dòng)中央檔案館3號(hào)庫建設(shè)；新建中國(guó)第一歷史檔案館、中國(guó)第二歷史檔案館館庫；建設(shè)北京、吉林、河北、河南、上海、湖北、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等省區(qū)市檔案館新館；推進(jìn)地市級(jí)綜合檔案館館庫建設(shè)達(dá)標(biāo)；推進(jìn)《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)1083個(gè)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館繼續(xù)給予投資支持，力爭(zhēng)十三五時(shí)期國(guó)家綜合檔案館建設(shè)全面達(dá)標(biāo)；明確各級(jí)各類機(jī)關(guān)檔案室房屋類型、建筑面積、硬件設(shè)施等建設(shè)要求；啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)檔案室建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案室硬件建設(shè)規(guī)范化。

　　16.確保檔案實(shí)體與信息安全。完善落實(shí)檔案庫房安全管理制度，加強(qiáng)檔案庫房的安全管理和檢查；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保制度，完善檔案信息公開發(fā)布保審查程序；建立檔案數(shù)據(jù)安全管理制度，保障安全高效可信應(yīng)用；加強(qiáng)檔案信息資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估與保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)和載體管理，強(qiáng)化人員保意識(shí)；建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。改善檔案庫房環(huán)境，加強(qiáng)檔案保護(hù)修復(fù)；以容災(zāi)為目標(biāo)，制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展數(shù)字檔案資源異地異質(zhì)備份；制定數(shù)字檔案館應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置能力。開展對(duì)機(jī)關(guān)、企業(yè)檔案管理系統(tǒng)安全保護(hù)、檔案管理應(yīng)急預(yù)案的檢查。

　?。┘訌?qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)

　　17.健全檔案干部培養(yǎng)機(jī)制和人才評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，將檔案干部交流、使用列入干部培訓(xùn)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，培養(yǎng)使用年輕干部，為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障；統(tǒng)一規(guī)劃各級(jí)各類檔案人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，全面提高檔案干部素質(zhì)。積極在黨校、干部學(xué)院培訓(xùn)檔案干部。建立科學(xué)的引才育才機(jī)制，堅(jiān)持以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，注重實(shí)踐和貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)檔案人才評(píng)價(jià)方式，拓寬檔案人才評(píng)價(jià)渠道；引用信息化手段優(yōu)化人才管理方式，促進(jìn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)全國(guó)檔案專家信息庫。

　　四、保障措施與實(shí)施建議

　?。ㄒ唬┙M織實(shí)施

　　加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，爭(zhēng)取各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步重視和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。要組織編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)；要圍繞檔案事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手；地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖和統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。

　?。ǘ﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　全面提升檔案事業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新能力，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，培育敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的文化。積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展對(duì)檔案工作的要求和影響，創(chuàng)新檔案管理理念和管理模式；探索檔案區(qū)域協(xié)作發(fā)展模式，促進(jìn)館際合作；創(chuàng)新檔案館（室）業(yè)務(wù)績(jī)效考核評(píng)估制度，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的企業(yè)檔案管理體系評(píng)價(jià)模式。鼓勵(lì)檔案社會(huì)化服務(wù)，加快檔案服務(wù)外包系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。推進(jìn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，優(yōu)化完善檔案領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提升檔案標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。

　　（三）科技支撐

　　組織引導(dǎo)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性和實(shí)用性的檔案科技項(xiàng)目研究，解決關(guān)系檔案事業(yè)發(fā)展全局和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)環(huán)節(jié)的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)問題。加大檔案科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)科技與檔案業(yè)務(wù)工作緊結(jié)合；探索建立檔案智庫的機(jī)制和途徑，充分發(fā)揮檔案學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家學(xué)者的作用，推動(dòng)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論的發(fā)展和檔案事業(yè)重大現(xiàn)實(shí)問題的研究和決策。

　?。ㄋ模┤瞬排囵B(yǎng)

　　重視檔案人員繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校和檔案部門深入合作。加強(qiáng)檔案教育培訓(xùn)規(guī)章制度建設(shè)和實(shí)施，加大檔案教育培訓(xùn)財(cái)政投入。優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)一支高水平的專兼職培訓(xùn)教師隊(duì)伍。創(chuàng)新和加快檔案課程和教材體系建設(shè)，逐步形成較為完善的課程和教材體系。啟動(dòng)全國(guó)檔案教育培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)；建立全國(guó)檔案教育培訓(xùn)合作機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)檔案教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和資源的共享。

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　　正確把握輿論導(dǎo)向，切實(shí)掌握檔案宣傳工作的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，充分運(yùn)用新技術(shù)，利用檔案報(bào)刊等媒體，特別是新興媒體，有效傳播優(yōu)秀檔案文化，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力。通過在境外舉辦檔案展覽、參與中國(guó)文化年活動(dòng)等形式，增強(qiáng)國(guó)際傳播能力，主動(dòng)講好中國(guó)檔案故事。

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　　廣泛開展國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)兩岸交流，積極拓展多邊和雙邊合作項(xiàng)目。學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際領(lǐng)先的檔案管理理念、制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織世界記憶項(xiàng)目，促進(jìn)中國(guó)文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)和提供利用。積極參與國(guó)際檔案理事會(huì)和國(guó)際檔案理事會(huì)東亞地區(qū)分會(huì)等國(guó)際組織的活動(dòng)，加強(qiáng)與各國(guó)檔案界同行的業(yè)務(wù)交流和相互了解。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，加大對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、評(píng)估和轉(zhuǎn)化力度，提高國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。