檔案管理的案例

案例一：丟失檔案
評析：工作不負(fù)責(zé)是造成檔案丟失的重要原因

兼任文書檔案員期間，工作不負(fù)責(zé)任，管理松懈，丟失檔案一卷，后雖已追回，但因該檔案涉及一些人員和事件的調(diào)查、處理意見，在群眾中擴(kuò)散后，妨害了職工的團(tuán)結(jié)，造成了不好的影響，為了嚴(yán)肅法紀(jì)，該廠根據(jù)《檔案法》第二十四條的規(guī)定，給予楊朝惠同志行政記過處分。
從這個案例，我們可以看出，工作不負(fù)責(zé)任，管理松懈，是造成檔案丟失的重要原因。檔案工作是一種機(jī)要、保密工作。根據(jù)不同檔案的內(nèi)容性質(zhì)，有的檔案只能限制在一定范圍內(nèi)進(jìn)行查閱、借閱，只能允許規(guī)定的人員接觸，一旦丟失，會造成不利的影響。由于檔案工作具有上述特殊的性質(zhì)，所以要求檔案員一定要在政治上可靠，有較強(qiáng)的責(zé)任心，對待工作嚴(yán)肅認(rèn)真。如果不負(fù)責(zé)任，管理松馳，則是容易出事的。楊朝惠同志的教訓(xùn)就是前車之鑒。
《檔案法》第九條第一款規(guī)定：“檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，遵守紀(jì)律，具備專業(yè)知識?！敝矣诼毷?，就是對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，安心檔案工作，熱愛檔案工作，精心管理檔案，保護(hù)檔案。
遵守紀(jì)律，就是要遵守政治紀(jì)律，遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行檔案查閱借閱制度，嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保管制度。忠于職守、遵守紀(jì)律，是檔案人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。忠于職守、遵守紀(jì)律的檔案工作人員是檔案的保護(hù)者，是預(yù)防、杜絕檔案丟失現(xiàn)象的根本保證。

案例二：關(guān)于丟失職工人事檔案
一中院審理認(rèn)為，人事檔案是公民取得就業(yè)資格、繳納社會保險、享受相關(guān)待遇所應(yīng)具備的重要憑證。檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對公民的生活有重大影響。被告北京市某建筑工程公司將王先生開除并與其解除撈動關(guān)系后，未將其人事檔案按照國家政策規(guī)定，及時予以轉(zhuǎn)出，造成檔案遺失，影響了王先生今后就業(yè)及享受相關(guān)待遇，給其取得相關(guān)利益造成了可預(yù)見的損失，將王先生人事檔案丟失的北京市某建筑工程公司應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
我國《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》明確規(guī)定：企業(yè)職工檔案是企業(yè)撈動、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料。是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)，是國家檔案的組成部分。關(guān)于職工檔案的轉(zhuǎn)遞，也有這樣的要求：企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除撈動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道撈動(組織人事)部門。我國《檔案法》第三條指出：一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。
作為企業(yè)的一名職工有讓企業(yè)保管好其個人人事檔案的權(quán)利，同樣，企業(yè)也必須保管好職工的個人人事檔案。在本案中，王先生雖然與企業(yè)解除了撈動關(guān)系，但這家建筑公司卻沒有按規(guī)定將王先生的檔案進(jìn)行移交或進(jìn)行妥善保管。王先生得到的六萬元賠償對于其個人生活來講，恐怕也難解決長遠(yuǎn)問題。而對于一家建筑公司而言，因一名職工檔案丟失就賠償六萬元也是一項不小的開支。
審理此案的法官告訴記者，近幾年，在審理一些案件中，因檔案記載不全或檔案丟失引起的舉證不力的問題很多，一些企業(yè)在保管職工檔案時對檔案內(nèi)容補(bǔ)充不及時，丟件落件情況比較普遍。有的企業(yè)幾經(jīng)撤并轉(zhuǎn)制，對檔案的管理上出現(xiàn)了漏洞。王先生的檔案就是在其原工作單位幾次轉(zhuǎn)制的情況下丟失的，這應(yīng)引起企業(yè)管理者的高度重視。
應(yīng)把職工檔案管理作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和制度做好職工檔案的保存管理工作。而對于職工個人來講，應(yīng)關(guān)注個人檔案的保管情況，在調(diào)動單位或解除撈動關(guān)系后應(yīng)及時追查個人檔案的移交情況，在出現(xiàn)丟失等問題時應(yīng)采取正當(dāng)手段反映情況，維護(hù)個人的合法權(quán)益。
案情：
因原工作單位將自己的人事檔案丟失，王先生至今一直無業(yè)在家，雖然所在的社區(qū)已多次為王先生提供了做臨時工的機(jī)會，但因他沒有人事檔案無法辦理求職證，而與各種招工就業(yè)機(jī)會無緣。日前，北京市第一中級人民法院對這起特殊糾紛案作出終審判決，判令王先生原來的工作單位一次性賠償王先生各項損失6萬元。
王先生原是北京市某建筑工程公司的正式職工，1985年1月被撈動教養(yǎng)，單位隨之與他解除了撈動關(guān)系。2002年，王先生在辦理求職證時，發(fā)現(xiàn)原工作單位并沒有按規(guī)定把他的人事檔案轉(zhuǎn)移到他的戶口所在地。王先生找到原單位，被告知他的人事檔案找不到了。由于沒有人事檔案，2003年9月30日，社保部門停止了王先生社會養(yǎng)老保險的補(bǔ)交辦理手續(xù)。眼看自己就業(yè)無門生活無望，王先生遂起訴至法院，要求原工作單位賠償其各種損失10萬余元。

案例三：病歷檔案丟失案
縣檔案局的領(lǐng)導(dǎo)針對反映的情況，立即組織執(zhí)法人員到醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的病歷檔案雖收集到檔案庫房，但沒有編檔號、沒有檢索工具，且柜架不足、檔案亂椎亂放、沒有建立必要的歸檔、建檔制度、致使檔案管理不善，造成丟失。針對以上情況，執(zhí)法人員按照執(zhí)法程序，作了調(diào)查詢問筆錄，并按照《檔案法》和《河南省檔案管理規(guī)定》于11月18日向醫(yī)院下達(dá)了《檔案行政處罰告知書》，并通知對方可以進(jìn)行陳述和申辯。11月19日醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)到檔案局進(jìn)行陳述。
1998年10月21日，河南省洛寧縣城郊鄉(xiāng)溫莊村群眾楊振奎來到縣檔案局辦公室，反映縣某醫(yī)院將其住院時的病歷丟失，致使其民事訴訟案因無證據(jù)而無法打下去，要求縣檔案局依照《中華人民共和國檔案法》之有關(guān)規(guī)定，對其依法進(jìn)行查處。
11月27日檔案局根據(jù)醫(yī)院的違法情況正式向醫(yī)院下達(dá)了《檔案行政處罰決定書》。12月10日醫(yī)院向洛寧縣人民政府提出了“復(fù)議申請”，經(jīng)有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)議后決定：因醫(yī)院沒有很好地學(xué)習(xí)、貫徹《檔案法》、《河南省檔案管理規(guī)定》、《洛陽市檔案管理規(guī)定》，造成檔案管理不善，建檔歸檔制度不健全，按照《檔案法》、《河南省檔案管理規(guī)定》有關(guān)條款對其罰款500元人民幣，并要求醫(yī)院今后進(jìn)一步學(xué)習(xí)《檔案法》，完善歸檔制度，按有關(guān)要求保管檔案，并要求全縣各有關(guān)單位要吸取教訓(xùn)，堅決杜絕類似案件的發(fā)生。

案例四：私藏檔案
湖南省江濱機(jī)器廠前不久前對一名私藏檔案的工程師作出了行政處分和罰款的處理決定，在廠里震動很大。
工程師范某是一個有著幾十年廠齡的老同志，人快退休了，卻辦了一件不光彩的事情。近半年來，范某將本廠主導(dǎo)產(chǎn)品的鑄造、理化技術(shù)資料和蓋有“機(jī)密級”的圖紙和設(shè)備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等檔案資料私藏，并準(zhǔn)備分批帶出廠變?yōu)榧河?，以便退休后有條“后路”。在其將檔案資料帶出廠區(qū)時，被門崗截獲。
范某私藏的檔案和技術(shù)文件材料，一部分是范某向廠檔案室借閱后久拖不還的，一部分是應(yīng)當(dāng)歸檔而范某拒不歸檔，長期放在個人手中，還有的是從生產(chǎn)現(xiàn)場拿取的。 范某私藏的是該廠的拳頭產(chǎn)品的檔案，打算據(jù)為己有并在退休后利用這些產(chǎn)品圖紙的工藝技術(shù)為外廠提供技術(shù)服務(wù)牟利。他這樣做違反了《檔案法》，嚴(yán)重地?fù)p害了本廠的利益，因此，受到了廠里給予的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

案例五：化公為私，侵權(quán)違法
中國物資儲運沈陽公司組織人員開發(fā)研制的“吊車、礦車二功能安全定位器”（以下簡稱“定位器”），經(jīng)公司組織現(xiàn)場應(yīng)用試制鑒定成功。但由于該公司不重視科研檔案的管理，使該項成果長期存放在項目設(shè)計人劉××個人手中，1995年4月16日，劉××采取偷梁換柱的手法，以其愛人隋××個人的名義向國家專利局申報并獲得批準(zhǔn)“定位器”的專利。
這起專利侵權(quán)行為，使公司蒙受了很大損失，雖經(jīng)市中級法院裁決，使公司獲得了“定位器”的專利權(quán)，但教訓(xùn)是深刻的，構(gòu)成這一侵權(quán)案的重要原因是該公司疏于檔案的管理，對此，市檔案局依據(jù)市政府《處罰辦法》第十二條之規(guī)定，對該公司處以100元罰款（劉××的個人處罰因該公司已向市法院提起訴訟，應(yīng)由司法部門處理）。
《處罰通知書》下達(dá)后，該公司對市檔案局的處罰決定既不向遼寧省檔案局申請復(fù)議，又不按時交納罰款，市檔案局依據(jù)處罰程序之規(guī)定，于1995年11月11日向市中級人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行的申請。經(jīng)市法院依法對該公司傳訊，該公司于1995年11月20日依法交納了罰款。

案例六：檔案法案里關(guān)于人事檔案丟失
劉先生（以下稱為：原告）已經(jīng)53歲了，早年作為知識青年曾到山西插隊，后被當(dāng)?shù)匾患掖笮蛧衅髽I(yè)招聘為正式工，九十年代，調(diào)回北京在某國有企業(yè)上班，1996年為了到北京一家國有律師所，將人事檔案存放在該律師所的主辦單位——北京某機(jī)關(guān)。
1999年劉先生因病在家休養(yǎng)，與律師所幾乎失去聯(lián)系。2003年劉先生為了辦社會基本養(yǎng)老保險，找律師所，但是原律師所因體制改革，被主辦單位撤消，而且，律師所的上級單位也已經(jīng)改制成北京某公司（國有企業(yè)）當(dāng)劉先生要求將檔案調(diào)到人才交流中心時，北京某公司（以下簡稱：被告）卻找不到劉先生的人事檔案了，后告知劉先生人事檔案丟失了，雙方因此發(fā)生訴訟，作為該案的代理人，現(xiàn)就該案提出如下觀點，于 大家共同探討：
一、我認(rèn)為原告與被告之間的糾紛是人事檔案糾紛，而不是撈動關(guān)系糾紛，理由如下：
1、原告從來沒有與被告之間建立過任何撈動關(guān)系。原告的工作單位是北京某律師事務(wù)所，被告作為該律師事務(wù)所的上級主辦單位，僅僅是負(fù)責(zé)管理該律師事務(wù)所工作人員的人事檔案。原告從未在被告處工作過，也從未從被告處領(lǐng)取過工資，因此，其與被告之間根本就不存在撈動關(guān)系，存在的僅僅是人事檔案管理關(guān)系。
2、原告與被告之間的人事檔案管理關(guān)系，就如同將人事檔案交由人才交流中心管理的人（以下簡稱委托人）與人才交流中心之間的關(guān)系一樣。委托人并不到人才交流中心上班，也不從人才交流中心處領(lǐng)取工資，而是分散在社會上的不同單位中工作，其與人才交流中心之間只是人事檔案管理關(guān)系，并不存在撈動關(guān)系，真正與其形成撈動關(guān)系的，是他們所工作的具體撈動單位。本案中，原告是在律師事務(wù)所工作，是與律師事務(wù)所之間形成撈動關(guān)系，因其人事檔案是由被告管理，因此，與被告之間只是人事檔案管理關(guān)系。
3、人事檔案管理關(guān)系是與撈動關(guān)系相互分離而獨立存在的，這種獨立性在改革開發(fā)之初就已形成，在今天已普遍存在。
由于以前國有企業(yè)普遍存在，因此，國家為便于管理，往往就由用人單位對職工的人事檔案統(tǒng)一進(jìn)行管理。這種用人單位同時是人事檔案管理人的現(xiàn)象，使得人們很容易將撈動關(guān)系和人事檔案關(guān)系混同在一起，而忽視了它們各自的獨立性。
而目前，除了少數(shù)大型國有企業(yè)和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還具有人事檔案的管理權(quán)外，社會上的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)組織，社會團(tuán)體都不再具有人事檔案的管理權(quán)，而是將工作人員的人事檔案委托給國家設(shè)立的人才交流中心進(jìn)行管理。而在上述代理意見中，代理人已闡明，人才交流中心與委托人之間并沒有形成撈動關(guān)系。如果我們認(rèn)為人才交流中心與委托人之間形成了撈動關(guān)系，那么，根據(jù)撈動法的規(guī)定，委托人應(yīng)到人才交流中心工作，而人才交流中心也應(yīng)該承擔(dān)發(fā)放工資、交納保險的義務(wù)，而不應(yīng)向委托人收取每年240元的管理費，而這顯然是荒謬的，也是與事實不符的。
因此，人事檔案關(guān)系與撈動關(guān)系是彼此獨立的兩種法律關(guān)系不能把人事檔案關(guān)系與撈動關(guān)系混為一談。
二、本案應(yīng)適用民事訴訟時效，而不應(yīng)適用解決撈動爭議的時效。理由如下：
1、這兩種時效適用的機(jī)構(gòu)不同。解決撈動爭議的時效是由撈動仲裁委員會適用的，而民事訴訟時效才是人民法院適用。
2、兩種時效是由不同的法律加以規(guī)定的。解決撈動爭議的時效是由《撈動法》規(guī)定的，而普通民事訴訟的時效是由《民事訴訟法》規(guī)定的。
3、最為關(guān)鍵的是，如上文所分析的，本案是人事檔案關(guān)系，而非撈動關(guān)系，作為一種獨立的民事關(guān)系，本案應(yīng)適用普通民事訴訟時效，而不應(yīng)適用解決撈動爭議的時效。
如果在本案中適用了解決撈動爭議的時效，那么人民法院就是適用撈動仲裁的規(guī)定對民事糾紛進(jìn)行解決，這不僅是法律適用上的錯誤，也是法律認(rèn)識上的錯誤。因此，代理人認(rèn)為，本案在法院的審理中，應(yīng)適用民事訴訟兩年的訴訟時效，并適用普通民事訴訟程序。
三、人事檔案的管理關(guān)系，不同于物品的保管關(guān)系，因此，因人事檔案關(guān)系發(fā)生的糾紛不能適用物品保管關(guān)系的訴訟時效，理由如下：
1、人事檔案不同與普通物品。
首先，普通物品代表的僅僅是財產(chǎn)權(quán)，因此，因普通物品的保管而建立的法律關(guān)系也僅僅是單純的財產(chǎn)關(guān)系。而人事檔案不僅代表了財產(chǎn)權(quán)，而且也代表了身份權(quán)（本代理詞的第四點對此進(jìn)行了詳細(xì)陳述）。
其次，人事檔案的價值在于它所記載的信息，而非體現(xiàn)在作為其載體的紙張的價值上。這種價值與客體的分離與普通物品的價值體現(xiàn)有很大的差別。
再次，人事檔案與人的身份密不可分，甚至其本身就是一個人身份的象征。人事檔案記載的個人信息，包括受教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、所受獎懲、機(jī)構(gòu)評定、工資水平等，已成為個人人身權(quán)的一部分。
第四，人事檔案對個人的生活、工作具有重要意義。人事檔案資料的全面性與客觀性，使得其成為外界對個人進(jìn)行認(rèn)可的主要參考指標(biāo)。
第五，普通物品的所有人或使用人對物品的信息往往十分了解，而個人對自己的人事檔案的有些內(nèi)容卻是不了解的。
因此，人事檔案與普通物品是截然不同的。
2、人事檔案管理關(guān)系中的管理人的義務(wù)與普通物品保管關(guān)系中保管人的義務(wù)是不同的。
在普通物品的保管關(guān)系中，保管人所盡的主要義務(wù)包括：保管期間妥善保管物品、保管期滿將物品完好交與寄存人。而在人事檔案管理關(guān)系中，管理人不僅應(yīng)保管好人事檔案，而且應(yīng)應(yīng)委托管理人的要求，提供證明，包括：（1）婚姻狀況證明；（2）出國辦理護(hù)照所需證明；（3）社會養(yǎng)老保險視同繳費的工齡證明；（4）黨組織關(guān)系證明；（5）人事檔案內(nèi)容查詢證明；（6）其他法律法規(guī)規(guī)定的、應(yīng)由人事檔案管理部門出具的證明。而上述職能是其他單純保管物品的單位或個人所不具備的。此外，人事檔案管理關(guān)系中，管理人不得隨意將檔案交給委托保管人，只能將檔案轉(zhuǎn)交給有權(quán)利接受和保管人事檔案的機(jī)構(gòu)。
3、人事檔案管理關(guān)系與普通物品保管關(guān)系的不同還表現(xiàn)在：由于人事檔案的重要性，因此，國家相關(guān)部門也對其有相應(yīng)的規(guī)定。如，在律師執(zhí)業(yè)中，按司法行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，人才中心專門設(shè)有律師人事檔案庫，所有執(zhí)業(yè)律師都必須將人事檔案委托人才中心入庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。具備了律師資格的人員，只有最終辦理了人事檔案的入庫手續(xù)，才可以正式成為一名執(zhí)業(yè)律師并開始執(zhí)業(yè)。此外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險條例中，也對人事檔案管理關(guān)系有相應(yīng)的規(guī)定，如：《社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險條例》、《基本醫(yī)療保險條例》中關(guān)于視同繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險年限的規(guī)定。
從上述分析中可以看出，人事檔案不是普通的物品，人事檔案管理關(guān)系也不是普通的物品保管關(guān)系。
因此，在處理人事檔案管理糾紛時，也不能適用物品保管關(guān)系的訴訟時效。
四、人事檔案作為記載個人信息的憑證，不僅代表著身份權(quán)，而且代表了一定的財產(chǎn)權(quán)，因此，當(dāng)事人完全可以就人事檔案管理單位管理不善而造成的檔案損毀、丟失損失提起相應(yīng)的訴訟。
具體來說，人事檔案代表身份權(quán)，主要表現(xiàn)在：
1、它記錄了個人的榮譽(yù)和處分，是對一個人社會價值進(jìn)行評估的根據(jù)，是個人榮譽(yù)權(quán)的一部分。
2、它記載了個人的工作經(jīng)歷和有關(guān)人員、部門對其的評價，是個人榮譽(yù)權(quán)的一部分。
3、它記載了個人是干部或工人，是群眾或黨員的身份、政治面貌等信息，這些信息在國有單位、政府機(jī)關(guān)中，會對個人的職位、職務(wù)產(chǎn)生影響，因此，是個人身份權(quán)的一部分。
4、它記載了個人的職稱、學(xué)歷，如高級工程師、中級經(jīng)濟(jì)師、本科、研究生等，這些信息對個人的職業(yè)生涯有很重要的影響，也是個人身份權(quán)的一部分。
人事檔案的財產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)在：
它記載了個人在國有企業(yè)、國有單位的工齡，而根據(jù)《社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險條例》、《基本醫(yī)療保險條例》的規(guī)定，1992年10月之前，在國有企業(yè)、國有單位中工作的工齡視同繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的年限。
根據(jù)該條規(guī)定，假如一個人在1992年10月之前，在國有單位的工齡已經(jīng)有20年，那么，視同該人已經(jīng)交納了20年的養(yǎng)老保險，而根據(jù)養(yǎng)老保險條例的規(guī)定，一個人交納養(yǎng)老保險費累計達(dá)到15年以上的，在60歲退休后，即可按月領(lǐng)取退休費。
如果按每月7000元的養(yǎng)老保險交費標(biāo)準(zhǔn)計算，那么20年就是14萬元。假設(shè)退休后每月可領(lǐng)取的退休費為1000元，一年領(lǐng)取退休費1.2萬元，60歲退休，按全國平均壽命73歲計算，退休費就有15.6萬元，而這些待遇的享有，都必須以存在人事檔案記錄為前提。因此，人事檔案不僅代表了人身權(quán)，也代表了財產(chǎn)權(quán)。 綜上所述，人事檔案關(guān)系不是撈動關(guān)系，與普通的物品保管關(guān)系也有很大的區(qū)別，并且，人事檔案不僅代表了身份權(quán)，也代表了財產(chǎn)權(quán)，因此，我認(rèn)為，審理人事檔案見應(yīng)按普通的民事訴訟程序，將人事檔案見作為一種與人的身份權(quán)和財產(chǎn)權(quán)有關(guān)的案件進(jìn)行審理。

案例七：
李某被某公司招收后簽收了三年期限的撈動合同。撈動合同期滿后，李某不同意與該公司續(xù)簽合同，撈動合同隨即終止，李某也離開公司。由于李某為公司服務(wù)時，享受到公司的福利分房，而離開公司時，公司要求其上交，李拒絕后，公司也拒絕為其轉(zhuǎn)移檔案。二年后，李某回到公司，以檔案關(guān)系沒有轉(zhuǎn)移，自己和公司仍保持著事實撈動關(guān)系為理由，要求公司補(bǔ)發(fā)兩年多的基本生活費和補(bǔ)繳各項社會保險費。遭到公司拒絕后，李某向當(dāng)?shù)負(fù)苿訝幾h仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴。仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為，李某的檔案仍在公司，與該公司存在事實撈動關(guān)系，裁決該公司補(bǔ)發(fā)李某基本生活費和補(bǔ)繳各項社會保險費。該公司不服裁決，起訴到當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，法院審理認(rèn)為，李某與該公司不存在撈動關(guān)系，判決李某敗訴，公司勝訴。李某不服一審判決，上訴至市中級人民法院，中級人民法院判決維持一審法院的判決。
【點評】
本案在處理中遇到的法律問題是李某與該公司有無撈動關(guān)系，李某的檔案在該公司是否就與該公司保持著事實撈動關(guān)系。這是本案是與非的關(guān)鍵。對于撈動關(guān)系的認(rèn)定，目前有撈動合同確立的撈動關(guān)系和事實上形成的撈動關(guān)系兩種情況。因此，需要從兩方分析判斷。
首先，從撈動關(guān)系看，撈動合同是確立撈動關(guān)系的法律憑證。本案中，李某與該公司訂立了三年期限的撈動合同，撈動合同期滿后雙方?jīng)]有續(xù)訂撈動合同。根據(jù)《撈動法》第23條“撈動合同期滿或者當(dāng)事人約定的撈動合同終止條件出現(xiàn)，撈動合同即行終止”的規(guī)定，李某與該公司的撈動合同已依法終止。
其次，從事實上形成撈動關(guān)系看，關(guān)于什么是事實撈動關(guān)系，我國目前尚未有明確的法律界定。不過，從撈動行政部門的意見中可以得出，所謂事實撈動關(guān)系是相對于撈動合同確立的撈動關(guān)系而言的，即應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定建立撈動關(guān)系而沒有履行法律手續(xù)，在用人單位和撈動者之間形成了撈動力的使用和被使用關(guān)系，而且這種關(guān)系是一種既成事實、客觀存在的撈動權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。本案中，李某與該公司撈動合同終止后已離開公司兩年，這兩年中李某沒有向該公司履行一天撈動義務(wù)，沒有形成撈動力的使用被使用關(guān)系，亦即沒有以撈動為條件形成相互之間的一種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。因此，李某與該公司根本不存在事實撈動關(guān)系。
本案處理中，仲裁機(jī)構(gòu)之所以作出了錯誤的裁決，是因為把計劃經(jīng)濟(jì)條件下那種以檔案作基礎(chǔ)的人事行政管理關(guān)系依然看成是市場經(jīng)濟(jì)條件下的撈動關(guān)系。李某的檔案關(guān)系在該公司，李某就與該公司存在撈動關(guān)系的裁決，既無法律依據(jù)，也無事實依據(jù)。因此，本案的結(jié)論是：檔案關(guān)系不等于撈動關(guān)系。
當(dāng)然，本案中的用人單位在與撈動者撈動關(guān)系終止后未能及時為其轉(zhuǎn)移個人檔案也是不妥的。公司與撈動者之間的債務(wù)糾紛應(yīng)通過有關(guān)的政策或法律途徑來解決，不應(yīng)以扣壓檔案的方式來處理，從而造成了這次不該發(fā)生的爭議。這一教訓(xùn)用人單位應(yīng)當(dāng)吸取。

文書與檔案管理 案例分析題

我個人認(rèn)為 案例1解釋：賈某，身為某機(jī)關(guān)檔案室主任，沒有將文中所說的絕密文件及時放歸檔案庫，而是放在了辦公室的抽屜里，就這一點來說，他似乎有不負(fù)責(zé)的嫌疑，可是如果他是因為要用這套檔案才放在在辦公抽屜里的呢？我們這么認(rèn)為那么他就情有可原了，但是，即使他再疏忽，在接待外人進(jìn)入辦公室時，他就應(yīng)該警惕的、自然地的至少把那個抽屜鎖上，但是他沒有，所以我認(rèn)為他這是玩忽職守。
案例2：李副局長收到文件后應(yīng)該及時的保存起來或者放在專門放重要文件的地方，這樣更保險些，到要用文件的時候李副局長卻把此事網(wǎng)的一干二凈，反而怪張秘書，李副局長在此案中首先自己就有疏忽大意。 因為忙，所以隨意分析的，望見諒。。

檔案管理學(xué)的案例分析

1、可以用亞當(dāng)斯的公平理論來解釋。即，張林覺得其與新來的程序員相比，其報酬與貢獻(xiàn)（投入）之間不對稱，不可比，從而有不公平感，使其感到困惑。 2、應(yīng)該不會滿意。因為郭慧是從公司的利益角度來解釋的。而張林只是公司的一名普通員工，他不可能也沒有義務(wù)為公司設(shè)身處地地思考問題，而反過來，代表公司人力資源管理部門的郭慧，到時要設(shè)身處地為員工考慮，要設(shè)法讓員工滿意，讓員工滿意也是為了留住人才，使人才為公司多做貢獻(xiàn)。 3、其一，郭慧還有必要主動找張林談一次話，了解其訴求和心態(tài)，予以疏導(dǎo)。 其二，在不能越過公司的薪酬調(diào)整制度之前，可以適當(dāng)?shù)亟o張林以承諾。 其三，可以在薪酬以外的其他方面予以鼓勵，如委以職務(wù)、表彰等。

關(guān)于檔案的違法行為

檔案違法案例解析 (1)

2006年以來，北京市檔案局、海淀區(qū)檔案局相繼調(diào)查處理了丟失職工檔案、丟失文書檔案、涂改病歷檔案、偽造人事檔案、擅自銷毀規(guī)劃檔案等檔案違法案件共8起，對相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人給予了警告、罰款的行政處罰。在這里，我們本著以案說法、以法析案的精神，對這些違法案件的事實經(jīng)過、處理結(jié)果和這類案件帶給我們的一些啟示進(jìn)行解析，以便于廣大社會組織和公民更直接地了解和運用檔案法律法規(guī)解決實際問題，并從中受到教育和啟示，提高遵法、守法、學(xué)法、用法的自覺性。
　　一、丟失檔案違法案件的查處及啟示
　?。ㄒ唬﹣G失職工檔案
　　案例一：2008年12月，北京市檔案局接到群眾舉報，反映本市某公司職工檔案管理存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實，1995年12月，該公司以曠工為由將本公司職工種某除名，并將其檔案從本單位轉(zhuǎn)出。由于種某的檔案至今下落不明，該公司又不能提供“轉(zhuǎn)遞企業(yè)職工檔案材料通知單”存根、回執(zhí)或轉(zhuǎn)出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據(jù)，證明本單位已將該職工檔案轉(zhuǎn)往其戶口所在地的街道勞動部門，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。
　　案例二：2010年6月，北京市檔案局接到群眾舉報，反映北京市某飯店職工檔案管理存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實，1983年9月，某飯店將因違法被公安機(jī)關(guān)勞教三年的職工馬某除名并將其職工檔案從本單位轉(zhuǎn)出。1987年，馬某在辦理求職證時，發(fā)現(xiàn)某飯店并未將其檔案轉(zhuǎn)至戶口所在地。由于馬某的職工檔案至今下落不明，該飯店又不能提供“轉(zhuǎn)遞企業(yè)職工檔案材料通知單”存根、回執(zhí)或轉(zhuǎn)出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據(jù)，證明本單位已將馬某的職工檔案轉(zhuǎn)往其戶口所在地的街道勞動部門，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。
　　案例三：2011年3月，北京市檔案局接到群眾舉報，反映北京市某公司職工檔案管理存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實，1993年12月，某物流公司與楊某簽訂勞動合同，約定合同期限為5年。隨后某物流公司職員孫某到楊某戶口所在的街道辦事處勞動科為其辦理了個人檔案轉(zhuǎn)入手續(xù)。1998年勞動合同期滿后，該公司與楊某解除了勞動關(guān)系。由于楊某的職工檔案至今下落不明，該公司又不能提供“轉(zhuǎn)遞企業(yè)職工檔案材料通知單”回執(zhí)或轉(zhuǎn)出職工檔案后的催問記錄等確鑿證據(jù)，證明已將楊某的職工檔案從本公司轉(zhuǎn)出，客觀上造成了丟失職工檔案的危害后果。
　　處理結(jié)果：上述三個案例中，三家單位的行為均違反了《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第三十四條第（一）項和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條、第十九條的規(guī)定，屬于丟失國有檔案的違法行為。根據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第三十五條和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十五條的規(guī)定，北京市檔案局對上述三家單位給予了警告的行政處罰。并根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條的規(guī)定，責(zé)令這些單位認(rèn)真查找原因，采取有效措施，對職工檔案管理工作進(jìn)行整改。
　　案件啟示：職工檔案是公民繳納社會保險費、享受社會保障待遇應(yīng)具備的重要憑證，檔案的存在以及其記載的內(nèi)容對公民的生活有重大影響。《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十八條明確規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動、辭職、解除勞動合同或被開除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在1個月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動（組織人事）部門”?！镀髽I(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十九條：“轉(zhuǎn)遞檔案應(yīng)遵守下列規(guī)定：1.通過機(jī)要交通或派專人送取，不準(zhǔn)郵寄或交本人自帶。2.對轉(zhuǎn)出的檔案，必須按統(tǒng)一規(guī)定的“企業(yè)職工檔案轉(zhuǎn)遞通知單”的項目登記，并密封包裝。3.對轉(zhuǎn)出的材料，不得扣留或分批轉(zhuǎn)出。4.接收單位收到檔案經(jīng)核對無誤后，應(yīng)在回執(zhí)上簽名蓋章，并將回執(zhí)立即退回。逾期一個月，轉(zhuǎn)出單位未收到回執(zhí)應(yīng)及時催問，以防丟失”。用人單位違反上述規(guī)定，一方面檔案行政管理部門可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰，另一方面職工個人可以向人民法院提出訴求，由用人單位向職工承擔(dān)因丟失檔案造成損失的民事賠償責(zé)任。上述案例中，職工檔案的丟失都是因為轉(zhuǎn)遞程序不規(guī)范，時間一長，導(dǎo)致檔案下落不明，各單位必須加強(qiáng)對職工檔案的管理，尤其是對職工檔案轉(zhuǎn)遞工作的管理，要從思想上提高認(rèn)識，健全手續(xù)，完善制度，切實保障職工檔案的安全。
　　（二）丟失文書檔案
　　案例四：2007年11月，北京市海淀區(qū)檔案局在對本區(qū)某單位檔案進(jìn)館工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)時，發(fā)現(xiàn)該單位檔案在移交進(jìn)館、提供利用過程中有文書檔案缺失現(xiàn)象。2008年9月，經(jīng)海淀區(qū)檔案行政執(zhí)法人員調(diào)查核實，確認(rèn)該單位丟失了4卷文書檔案，包括有：1992年永久1卷，1993年永久1卷，1995年永久1卷，1997年永久1卷。
　　案例五：2007年，北京市海淀區(qū)某單位檔案管理員在交接清庫時發(fā)現(xiàn)文書檔案缺失。2011年4月，該單位向海淀區(qū)檔案局匯報，同年11月，經(jīng)海淀區(qū)檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實，確認(rèn)該單位丟失文書檔案13卷，包括有：1998年永久1卷，1997年長期11卷，2000年長期1卷。
　　處理結(jié)果：上述兩個案例中，某單位的行為均違反了《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第三十四條第（一）項的規(guī)定，屬于丟失國有檔案的違法行為。依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，海淀區(qū)檔案局對案例4的責(zé)任單位給予了警告并罰款1萬元的行政處罰，對案例5的責(zé)任單位給予了警告的行政處罰。
　　案件啟示：檔案借閱利用、單位搬家、檔案人員變動交接等情況下極易發(fā)生檔案的丟失問題。究其原因，主要還是因為檔案管理的規(guī)章制度不健全或落實不到位，如：在檔案利用過程中，借閱人自己沒有及時歸還，檔案員也沒有督促借閱人歸還，時間一長，極易造成檔案丟失，另外，檔案人員更換頻繁，幾任檔案員之間交接手續(xù)又不齊全，也不能夠及時發(fā)現(xiàn)檔案的缺失。為此，首先要加強(qiáng)對檔案人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制意識和責(zé)任意識，提高其做好本質(zhì)工作的職業(yè)能力和素養(yǎng)，同時，還要下大力氣建立健全檔案管理的各項規(guī)章制度，尤其是要嚴(yán)格制定并執(zhí)行檔案的借閱、登記和催還制度，定時清理借閱登記冊上未歸還的檔案，做到有據(jù)可依，有人可查，消除可能導(dǎo)致檔案丟失的安全隱患。

　二、涂改、偽造檔案違法案件的查處及啟示
　?。ㄒ唬┠翅t(yī)院涂改病歷檔案
　　案例六：2006年2月，市檔案局發(fā)現(xiàn)：《京華時報》第五版曝光了某醫(yī)院涂改、偽造病歷檔案，將自費病人冒名參保人員住院治療以騙取醫(yī)?；鸬倪`法行為。2006年3月，市檔案局執(zhí)法人員在市衛(wèi)生局和石景山區(qū)衛(wèi)生局執(zhí)法人員的配合下，對該醫(yī)院進(jìn)行了實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院在2005年3月至9月間，對四份原始病歷檔案上的患者姓名進(jìn)行了涂改，嚴(yán)重影響了病歷檔案的真實性。
　?。ǘ┳竽硞卧烊耸聶n案
　　案例七：2007年10月，北京市檔案局接到某區(qū)勞動和社會保障局舉報，稱其在為王某辦理正常退休審批過程中，發(fā)現(xiàn)王某的個人檔案存在問題。舉報人認(rèn)為，檔案中有關(guān)王某在本市某大學(xué)工作的履歷部分系偽造。動機(jī)是通過偽造在本市某大學(xué)的工作經(jīng)歷（事業(yè)單位工齡視同社保繳納年限），獲得足夠的連續(xù)工齡，辦理正常退休。2007年11月，經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實，2006年5月，本市某大學(xué)人才交流中心工作人員左某為該單位校辦企業(yè)職工王某辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)，在沒有任何原始工作經(jīng)歷記載材料證明的情況下，為王某補(bǔ)辦了1993年——2005年期間的《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》，偽造了王某在該?？倓?wù)處和后勤集團(tuán)的工作經(jīng)歷，并將其轉(zhuǎn)入王某的人事檔案中。
　　處理結(jié)果：上述兩個案例中，某醫(yī)院和左某的行為均違反了《北京市實施＜中華人民共和國檔案法＞辦法》第三十四條第（三）項的規(guī)定，屬于涂改、偽造檔案的違法行為。依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，北京市檔案局分別對某醫(yī)院、左某給予了警告的行政處罰。
　　案件啟示：《中華人民共和國檔案法》第二條明確了檔案的定義：“本法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”，檔案的惟一性、原始性、真實性無庸質(zhì)疑。
　　只有客觀、真實的檔案才具有證明和憑證價值。上述案件中，相關(guān)責(zé)任人的主觀惡意加上檔案管理工作的漏洞，導(dǎo)致了檔案涂改、偽造行為的發(fā)生，它為我們敲響警鐘，要嚴(yán)格檔案的日常管理工作，建立健全制度，完善各項措施，做到有章可循，有據(jù)可考，確保檔案的真實有效，為檔案日后的利用者做出判斷供公正客觀的環(huán)境，讓不當(dāng)利益的謀取者無機(jī)可乘。
　　三、擅自銷毀檔案違法案件的查處及啟示
　　案例八：2006年11月，北京市檔案局接到本市某汽車銷售服務(wù)有限公司舉報，反映北京市某單位某區(qū)分局檔案管理工作存在違法現(xiàn)象。經(jīng)市檔案局執(zhí)法人員調(diào)查核實，2004年4月，北京某國際汽車城市場有限公司（與本案舉報人存在商鋪租賃關(guān)系，舉報人為其承租人之一）取得了北京市某單位某區(qū)分局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，于2005年1月申請變更其建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖，在得到批準(zhǔn)后，辦理了相關(guān)變更手續(xù)，從而產(chǎn)生了不同于原附圖紙的變更后的新圖紙。由于變更前后建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖內(nèi)容的差異，引發(fā)了舉報人與出租人的糾紛。糾紛發(fā)生后，市某單位某區(qū)分局綜合科工作人員孫某于2006年4月，從該局檔案室借閱已歸檔的建設(shè)工程規(guī)劃審批檔案，在未履行鑒定檔案的程序、未報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的情況下，將其中變更前的附圖從檔案中撤去并予以銷毀。
　　處理結(jié)果：上述案例中，孫某的行為違反了《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第二十條的規(guī)定，屬于擅自銷毀檔案的違法行為。依據(jù)《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第三十四條的規(guī)定，北京市檔案局于2006年12月對孫某做出了罰款600元的行政處罰。
　　案件啟示：《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第二十條的規(guī)定：“綜合檔案館、專門檔案館和單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對檔案進(jìn)行鑒定，對失去保存價值的檔案列出銷毀清冊，按照國家有關(guān)規(guī)定予以銷毀。禁止擅自銷毀檔案”。實際工作中，在檔案是否應(yīng)當(dāng)銷毀、怎樣銷毀的問題上，主要有兩種錯誤傾向：一是單位領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任，對到期該銷毀的檔案不予鑒定、不采取措施，遲遲不銷；二是單位的某些工作人員對檔案的鑒定銷毀工作重視不夠，有章不循，有制不遵，工作隨意性大，擅自銷毀檔案，本案例即屬于后一種情況。有鑒于此，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案鑒定銷毀工作的管理力度，從制度建設(shè)入手，明確哪些檔案應(yīng)當(dāng)鑒定銷毀，并嚴(yán)格履行報批、監(jiān)銷程序，避免檔案銷毀工作的隨意性，避免檔案銷毀過程中可能出現(xiàn)的散失或變賣后流入市場的不良后果。

文書與檔案管理案例分析題目

文書檔案管理學(xué)一般要學(xué)文書檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、提供利用、編研等八個方面的內(nèi)容。

急急急?。。?！高分求會計檔案管理案例分析。。。合適的再加一百分。。。

某機(jī)關(guān)秘書王X，在臨時負(fù)責(zé)本局辦公室工作期間，為了給新購進(jìn)的復(fù)印紙騰出存放地點，在既未請求局領(lǐng)導(dǎo)，又未親自查看的情況下，擅自批準(zhǔn)工作人員將1957年至1969年期間形成的檔案從柜中搬出，裝入麻袋堆放在機(jī)要室，后因辦公室調(diào)整又轉(zhuǎn)放到油印室。此后，在長達(dá)半年多的時間里，王X既沒有安排檔案管理人員去整理、保管這部分檔案，又沒過問這批檔案的下落，使得最終被人誤認(rèn)為油印室無用的廢紙予以銷毀。事發(fā)后，王X作了深刻檢查，并被行政警告處分。
王某的做法是違反檔案管理學(xué)的，也違背了他的工作規(guī)程。檔案在做處理時必須請示領(lǐng)導(dǎo)。不能隨意放于他處。檔案管理學(xué)對檔案管理等都有嚴(yán)格要求。王某這種行為是對工作不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。應(yīng)該做出處理。
檔案工作是一項很重要的專門事業(yè)，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開展歷史研究，進(jìn)行各項工作的必要條件。它不僅關(guān)系到當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國家歷史真實面貌的重大事業(yè)。而作為機(jī)關(guān)檔案更是事關(guān)國家，擅自移挪檔案，置檔案的完整與安全不顧，是違背檔案管理最基本的要求的，也違背了其職業(yè)道德，不請示領(lǐng)導(dǎo)，不顧國家和黨的現(xiàn)實利益，是對工作、國家不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，甚至是要受到檔案法的制裁的。