征管檔案電子化

淺析如何做好稅收征管檔案工作（淮安市地稅局 張曉惠 ） 稅收征管檔案是存儲(chǔ)稅收征管部門和納稅人征納稅信息的載體，它來源于稅收征收管理活動(dòng)，是形成于稅收征納活動(dòng)的第一手材料，主要包括稅收征管部門在稅收征收管理工作中產(chǎn)生和直接形成的，并對(duì)稅務(wù)和稅收管理工作有一定查考利用價(jià)值的各種文字、表格及票據(jù)等材料，反映了納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要信息和稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管工作的基本過程。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，信息共享，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來”原則，加強(qiáng)、改進(jìn)和完善稅收征管檔案規(guī)范化管理，對(duì)充分發(fā)揮稅收征管資料的反映、監(jiān)督和預(yù)測(cè)職能，實(shí)施精細(xì)化、科學(xué)化稅源管理，具有十分重要的意義。一、提高認(rèn)識(shí)，職責(zé)到位，在思想上“上綱上線”。要加強(qiáng)基層分局征管檔案工作的考核力度，統(tǒng)一思想，廣泛動(dòng)員，將征管資料納入系統(tǒng)的檔案資料統(tǒng)一管理。對(duì)征管資料實(shí)行檔案化管理，既要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，又要投入財(cái)力，就必須要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，把征管檔案管理工作納入年度計(jì)劃，在財(cái)力、人力和組織協(xié)調(diào)上給予充分重視。對(duì)基層分局檔案管理人員的檔案管理工作，應(yīng)有嚴(yán)格科學(xué)的考核辦法，確保征管檔案工作落到實(shí)處。檔案利用的價(jià)值在于資料是否齊全，而檔案齊全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于收集。必須明確各責(zé)任區(qū)，各崗位人員為資料收集的第一責(zé)任人，檔案收集、歸檔情況納入目標(biāo)管理考核。各分局稅收征管檔案管理員，在分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)和督導(dǎo)下，檢查各項(xiàng)資料的收集和歸檔落實(shí)情況，以業(yè)務(wù)發(fā)起人為檔案資料收集工作的第一責(zé)任人、電子信息錄入質(zhì)量的直接責(zé)任人，工作質(zhì)量列入個(gè)人崗位考核。二、明晰流程，強(qiáng)化培訓(xùn)，在操作上“中規(guī)中矩”。結(jié)合稅收管理信息化、精細(xì)化、規(guī)范化的發(fā)展要求，積極探索和完善征管資料檔案管理模式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)稅收征管資料的采集（錄入）、整理、移交、歸檔、移送、保管、調(diào)閱、銷毀等過程，制定出科學(xué)規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡(jiǎn)便實(shí)用的管理方案。征管資料的收集、審核、整理、歸檔按以下方法操作：收集資料——分析資料——確定歸檔范圍——按年度、問題和保管期限分類——以卷為單位裝訂——移交檔案室——排列——編號(hào)——裝盒——編目——上架。對(duì)稅務(wù)稽查類、管理服務(wù)類、法規(guī)復(fù)議類、申報(bào)征收類等征管檔案，由相關(guān)稅收管理員負(fù)責(zé)收集，事畢，材料迅速分類歸于該納稅人檔案。對(duì)分局日常檢查中形成的檢查資料按上級(jí)法規(guī)部門要求，年未分戶歸于戶管檔案，分類裝訂成冊(cè)，方便移交和查詢。為保證稅收征管資料信息在稅收征管和納稅服務(wù)中及時(shí)發(fā)揮作用，應(yīng)明確各種征管檔案資料的歸檔時(shí)限。我局規(guī)定，一般檔案資料為年度終了三個(gè)月以內(nèi)進(jìn)行歸檔。為加強(qiáng)協(xié)作規(guī)范到位，建議基層分局稅干全部為兼職檔案員，他們普遍存在檔案知識(shí)缺乏、整檔能力差等問題。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其在資料收集、整理、分類和裝訂等環(huán)節(jié)保證質(zhì)量，否則，這些工作全靠局檔案員來完成，是不可能做好的。此外，還要加強(qiáng)與檔案管理部門及征管部門的聯(lián)系，確保出臺(tái)的管理辦法分類合理，整理方便，既符合檔案管理的要求又符合征管部門的要求。三、科學(xué)分類，規(guī)范格式，在整理上“環(huán)環(huán)相扣”。稅收征管檔案以便于系統(tǒng)綜合的了解納稅人的基本信息、方便查詢?nèi)藱z索為宗旨，結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)合理分類，對(duì)所有納稅人的征管檔案，要按照稅收征管業(yè)務(wù)的需要，依據(jù)《基層稅收征管業(yè)務(wù)流程》的要求，真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的收集反映納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅申報(bào)、稅款繳納、違法違章等涉稅活動(dòng)全程的所有資料，分戶歸檔。征管檔案種類按照載體的不同，分為文字和計(jì)算機(jī)光盤等；按照稅收征管業(yè)務(wù)的功能和用途不同，可分為管理服務(wù)類、政法法規(guī)類、行政復(fù)議類、納稅申報(bào)類和稽查案件類等，這些文件一環(huán)緊扣一環(huán)，彼此印證，互相聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體?？茖W(xué)制定征管檔案保管期限，按照檔案管理要求，同一納稅人當(dāng)年形成的所有資料一般應(yīng)當(dāng)裝訂成一個(gè)案卷，其中稽查案件類檔案按規(guī)定保管期限分為永久、長(zhǎng)期、短期三類。對(duì)偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、偽造倒賣發(fā)票、偽造發(fā)票監(jiān)制章和防偽專用品等，并進(jìn)行了行政處罰的案件資料，保管期為永久；對(duì)以上情況以外的一般性稅務(wù)行政處罰案件的資料，保管期為十五年；對(duì)稅收征管中形成的一般資料、憑證等，保管期為十年。同時(shí)，在稅收征管過程中，納稅人需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的以及稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人發(fā)出的資料文書繁多，全部而無一取舍地全部納入采集對(duì)象，既不需要也不可能，所以需要明確資料來源，文書格式規(guī)范到位。我局從以下四個(gè)方面明確資料采集來源：一是納稅人在辦理稅務(wù)登記、一般納稅人和防偽稅控企業(yè)認(rèn)定時(shí)所提供的各類資料；二是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審批、資格確認(rèn)時(shí)形成的各類資料；三是綜合征管軟件、預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)形成的各類評(píng)估分析、調(diào)查執(zhí)行和行政處罰等輸出資料；四是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅源管理工作需要，填制的各類資料，如信息采集、稅務(wù)文書等。對(duì)于部分機(jī)外文書，如：信息采集、事項(xiàng)告知、送達(dá)回證等，同時(shí)，分局嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書式樣的通知》的要求填發(fā)文書。四、健全制度，確保精準(zhǔn)，在執(zhí)行上“一線貫通”。為了保證稅收征管資料在稅源管理和納稅服務(wù)中及時(shí)發(fā)揮作用，建立健全征管資料的傳遞、登記、保管、借閱、銷毀等制度，制訂《稅收征管檔案整理原則和要求》、《征管檔案目錄索引》、《征管檔案規(guī)范化管理實(shí)施辦法》、《稅收征管資料檔案管理員崗位職責(zé)》以及《稅收征管資料檔案查（借）閱制度》，對(duì)征管資料的歸集、保管、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，逐步建立征管檔案規(guī)范化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)征管檔案資料的專業(yè)管理，提高資料和數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，避免錯(cuò)誤信息造成數(shù)據(jù)資料失真。分局應(yīng)設(shè)立專職或兼職檔案管理員，負(fù)責(zé)征管資料的復(fù)核、歸檔和電子數(shù)據(jù)的維護(hù)工作，對(duì)不符合要求的征管資料，應(yīng)及時(shí)要求有關(guān)責(zé)任人員予以補(bǔ)正或補(bǔ)錄。征管資料調(diào)閱、復(fù)制、移送應(yīng)履行必要的手續(xù)，并依法為納稅人、扣繳義務(wù)人保密。五、資源共享，價(jià)值體現(xiàn)，在利用上“便民惠民”。實(shí)行稅收征管檔案規(guī)范化管理的主要目標(biāo)之一，就是要讓征管資料實(shí)現(xiàn)多崗位、多層次的資源共享，便于各方面的查詢、借閱，為稅源管理服務(wù)。通過征管檔案的科學(xué)規(guī)范管理，一方面提高了崗位人員的執(zhí)法水平。針對(duì)執(zhí)法程序不到位，表、證、單、書使用不規(guī)范，告知事項(xiàng)不全面、文書送達(dá)不及時(shí)等問題，通過資料傳遞流程進(jìn)行把關(guān)，及時(shí)進(jìn)行糾正，規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法意識(shí)得到提高。另一方面，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。納稅人所有需要報(bào)送的資料一次性采集，統(tǒng)一歸檔管理。如需資料，由稅收管理員調(diào)閱查驗(yàn)，避免了納稅人辦理涉稅事宜多頭跑、跑多次，在減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，進(jìn)一步提高了工作效率。同時(shí)，稅收征管檔案和其它記錄材料又成為工作考核以及績(jī)效管理的主要依據(jù)。尤其在稅源管理工作中形成的最原始資料無法錄入征管軟件，如帶有納稅人簽字的送達(dá)回證、對(duì)納稅人的詢問筆錄、催繳通知書、納稅評(píng)估原始記錄等，對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)至關(guān)重要，特別是越來越規(guī)范化的今天，對(duì)將來可能發(fā)生的稅務(wù)行政復(fù)議，稅務(wù)訴訟都有極大作用和價(jià)值。以后將逐步建立健全征管資料電子化存儲(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源利用不再受時(shí)空以及地點(diǎn)的限制，形成全面、完整、準(zhǔn)確的信息庫(kù)，促進(jìn)征管工作更加高效、快捷。

重慶深化兩稅征管體制改革取得了什么成就？

重慶在踐行深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的兩年中，全面落地中央交辦的62項(xiàng)改革任務(wù)，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)促稅收，讓納稅人既有責(zé)任感，更有獲得感。

兩年來，以建立和完善地方稅體系為目標(biāo)，以深化行政審批制度改革為“先手棋”，以全面深化征管體制改革為“突破口”，不斷提升稅收治理能力，重慶國(guó)稅、地稅各項(xiàng)改革進(jìn)入“快車道”，中央確定的62項(xiàng)改革任務(wù)全面落地。

在深化行政審批制度改革中，重慶地稅以規(guī)范管理為突破口，全力落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理政策文件，建立了科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系。廢止了59項(xiàng)不符合發(fā)展需求的稅收規(guī)范性文件；清理審批權(quán)限，將所有減免稅、資格認(rèn)定事項(xiàng)，由事前審批調(diào)整為事后備案管理，僅保留4項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)；簡(jiǎn)化管理層級(jí)，取消房產(chǎn)稅等7項(xiàng)審批權(quán)；簡(jiǎn)化資料報(bào)送，通過稅務(wù)身份認(rèn)證的納稅人，免報(bào)紙質(zhì)財(cái)務(wù)報(bào)表和納稅申報(bào)表，辦理許可類、認(rèn)定類涉稅事項(xiàng)，不再要求重復(fù)提供稅務(wù)登記證副本及復(fù)印件；對(duì)68萬商事主體全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”和“兩證”整合改革。

建立了科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系。重慶地稅所有備案事項(xiàng)下放區(qū)縣稅務(wù)局實(shí)施，將173項(xiàng)依申請(qǐng)事項(xiàng)由機(jī)關(guān)前移至辦稅服務(wù)廳“一窗”受理。設(shè)立市區(qū)兩級(jí)專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開展稅收風(fēng)險(xiǎn)掃描、推送、核實(shí)和排查，有效提升風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效。統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法尺度。推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，統(tǒng)一規(guī)范7大類53項(xiàng)稅收違法行為裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一個(gè)尺子、懲戒一個(gè)力度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，開啟了陽(yáng)光執(zhí)法“新模式”，讓稅收?qǐng)?zhí)法彰顯公平正義。

建立了現(xiàn)代化的稅收共治體系。重慶稅務(wù)部門建立涉稅信息共享機(jī)制，聯(lián)合發(fā)改委、工商、財(cái)政等38個(gè)涉稅信息交換部門，明確105項(xiàng)涉稅信息共享管理名錄，落實(shí)具體交換路徑，讓“大數(shù)據(jù)”為稅收工作提供支撐。

從“智能辦稅廳”到“電子稅局”再到納稅人資料“一次報(bào)送、多次應(yīng)用”，重慶地稅依托電子征管檔案，實(shí)現(xiàn)納稅人報(bào)送資料電子檔全市共享，破解跨區(qū)征管難題，減少納稅人重復(fù)報(bào)送資料，充分利用信息化實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑網(wǎng)路、讓納稅人少跑馬路”，建立了便捷高效的納稅服務(wù)體系。

2017年11月，重慶地稅上線了電子稅務(wù)局網(wǎng)審平臺(tái)，納稅人可以在電子稅務(wù)局發(fā)起涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)，并集成基礎(chǔ)信息采集、稅收優(yōu)惠備案、稅務(wù)行政許可等事項(xiàng)及文書電子化傳遞、時(shí)限進(jìn)程查詢、納稅人提醒等功能，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率，提升納稅人的獲得感和滿意度。

以存量房交易辦稅制度改革為例，成功開發(fā)存量房交易網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了交易申報(bào)、價(jià)格評(píng)估、稅費(fèi)計(jì)算、減免判斷等“一體化”辦理的成效，通過線上線下協(xié)同，重組辦稅流程各要素，前臺(tái)辦理業(yè)務(wù)平均耗時(shí)從20分鐘大幅縮減至5至7分鐘，納稅人排隊(duì)等候時(shí)間從平均1個(gè)小時(shí)23分鐘縮短至15至30分鐘。

重慶市稅務(wù)部門依托“金三稅收系統(tǒng)”及互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮主動(dòng)性，為本地企業(yè)解決信貸、融資等多方面難題，以產(chǎn)業(yè)促稅收，從根本上培育稅基，擴(kuò)大稅源，推動(dòng)了重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

重慶地稅將企業(yè)法定代表人、自然人股東等納稅人納入信用評(píng)價(jià)范圍，初步建立自然人稅收信用管理體系以及相應(yīng)的大數(shù)據(jù)。2016年，對(duì)18萬戶納稅人進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)，評(píng)出A級(jí)納稅人2610戶，曝光稅收違法“黑名單”29件，成功追繳稅款2000余萬元。

針對(duì)部分企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問題，重慶市國(guó)稅、地稅搭建“重慶稅銀互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”，推廣“征信互認(rèn)，銀稅互動(dòng)”服務(wù)，推出“稅易貸”等融資產(chǎn)品，向守信企業(yè)優(yōu)先提供無抵押信用貸款。

志成機(jī)械有限公司是一家新興的制造公司，在納稅信用等級(jí)評(píng)定中，該公司一直是A級(jí)納稅人，為企業(yè)樹立了良好的口碑。銀稅合作為企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造了暢通的融資渠道，目前銀行授信額度為18億元。

截至目前，重慶地稅“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目發(fā)放貸款總額53．29億元，惠及企業(yè)數(shù)量8782戶，納稅人對(duì)稅收信用更加珍惜，納稅遵從度不斷提升。

對(duì)已有良好信用的企業(yè)，重慶地稅則在關(guān)鍵時(shí)刻“送一程”。華森制藥公司進(jìn)行了股份制改造，并申請(qǐng)上市發(fā)行股份。但由于個(gè)人股東在進(jìn)行未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)股時(shí)會(huì)涉及巨額的個(gè)人所得稅，股改時(shí)無力承擔(dān)。榮昌區(qū)地稅局了解情況后，及時(shí)召集相關(guān)部門進(jìn)行研討，最終批準(zhǔn)其個(gè)人股東在五年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅，使公司上市得以順利進(jìn)行。

如何完善稅收征管檔案管理

一、轉(zhuǎn)變觀念，深化對(duì)征管改革的認(rèn)識(shí)
轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是深化征管改革的前提。從當(dāng)前情況看，要突出強(qiáng)化以下四種觀念：一是要強(qiáng)化改革觀念。充分認(rèn)識(shí)深化征管改革對(duì)提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對(duì)深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進(jìn)一步提高推進(jìn)和深化稅收征管改革工作的積極性和主動(dòng)性。二是要強(qiáng)化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責(zé)，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強(qiáng)化服務(wù)觀念。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識(shí)，深化納稅人對(duì)征管改革的理解，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)改革的配合的支持。四是要強(qiáng)化全局觀念。自覺服從、服務(wù)于改革。
二、優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。
優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務(wù)主體，其實(shí)質(zhì)就是健全稅收服務(wù)體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進(jìn)稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務(wù)體系的重要內(nèi)容除設(shè)立辦稅服務(wù)場(chǎng)所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅收信息。因此當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳，關(guān)鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對(duì)政策法規(guī)的變動(dòng)、變更及時(shí)公告，促進(jìn)納稅意識(shí)的提高?？刹扇≡谵k稅服務(wù)廳設(shè)立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息發(fā)布會(huì)制度等形式，傳達(dá)輔導(dǎo)稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導(dǎo)納稅人如實(shí)申報(bào)納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，優(yōu)化征稅主體，明確服務(wù)主體。稅務(wù)部門征稅的對(duì)象是納稅人，服務(wù)對(duì)象也是納稅人。要在強(qiáng)化稅務(wù)人員的服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營(yíng)造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準(zhǔn)確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報(bào)、稅款征收和稅務(wù)事宜辦理等服務(wù)工作，加深征納之間的業(yè)務(wù)交流和情感交流，增強(qiáng)納稅人對(duì)稅務(wù)部門的認(rèn)同感和信任感。另一方面，要適應(yīng)改革需要，下大力氣提高稅務(wù)干部素質(zhì)，突出稽核查帳技能、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、稅收會(huì)計(jì)知識(shí)等方面的內(nèi)容培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的實(shí)際工作能力。
三、強(qiáng)化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)
深化稅收征管改革的最終目的，是要增強(qiáng)稅收聚財(cái)職能和監(jiān)控能力，確保國(guó)家財(cái)政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標(biāo)準(zhǔn)。因此要以新的征管模式為依托，不斷強(qiáng)化稅收聚財(cái)職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
1、鞏固和完善納稅申報(bào)管理機(jī)制，確保稅款及時(shí)足額入庫(kù)。一是要完善納稅申報(bào)管理制度。簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，建立科學(xué)、簡(jiǎn)便的申報(bào)程序。歸并統(tǒng)一申報(bào)表格式，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便易行、填寫方便的申報(bào)表，方便納稅人。二是對(duì)外強(qiáng)化申報(bào)制約機(jī)制。試行分類管理的申報(bào)管理辦法，把納稅人按申報(bào)情況分為A、B、C三類，與日常稅務(wù)稽查工作相結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全、納稅申報(bào)不正常的納稅人，加強(qiáng)日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時(shí)，強(qiáng)化“以票管稅”，對(duì)不能按期申報(bào)的納稅人嚴(yán)格發(fā)票使用控管。三是提高申報(bào)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)等異常申報(bào)現(xiàn)象的稽查，定期開展專項(xiàng)檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、遠(yuǎn)程電子申報(bào)等多元化申報(bào)手段，方便納稅人，提高申報(bào)質(zhì)量和效率。
2、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅務(wù)稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務(wù)稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。二是堅(jiān)持分類稽查制度，提高稽查的針對(duì)性。按重點(diǎn)稽查、日?；椋ㄕ{(diào)帳稽查和實(shí)地稽查）、專案稽查等方式實(shí)施稅務(wù)稽查，加大申報(bào)稽核力度，增加調(diào)帳稽查的比例。三是科學(xué)地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補(bǔ)收入的基礎(chǔ)上，增加一些更加科學(xué)合理的質(zhì)量指標(biāo)的考核，如人機(jī)選案的準(zhǔn)確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準(zhǔn)確率、重大案件結(jié)案率等等，促進(jìn)稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實(shí)稽查力量，改善稽查手段。充實(shí)稽查人員，并在財(cái)力上向稅務(wù)稽查作必要的傾斜，盡快實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)手段為基礎(chǔ)，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務(wù)稽查手段的現(xiàn)代化。
3、適應(yīng)征管改革的新形勢(shì)，積極探索新的稅收計(jì)劃管理辦法。在稅收計(jì)劃的編制中，應(yīng)堅(jiān)持“從經(jīng)濟(jì)到稅收”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)比例，逐步淡化計(jì)劃，使組織收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，力求改變以往那種基數(shù)加增長(zhǎng)比例、按支出來定計(jì)劃的做法，使稅收計(jì)劃管理更趨科學(xué)合理。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高稅收征管水平和效率 夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作，是提高征管質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。
1、以強(qiáng)化監(jiān)控為重點(diǎn)，盡快建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的征管體系。計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用是深化改革的先行條件。在計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用上，要堅(jiān)持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關(guān)系。一是要根據(jù)新機(jī)制的要求，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運(yùn)作。二是要突出監(jiān)控重點(diǎn)，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)稅收管理的全過程實(shí)施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新的征管運(yùn)行機(jī)制中的依托作用，把計(jì)算機(jī)全方位應(yīng)用到稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，并依托計(jì)算機(jī)對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)效。三是要健全計(jì)算機(jī)軟、硬件管理制度，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計(jì)算機(jī)綜合利用效率。
2、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。內(nèi)部進(jìn)一步健全各項(xiàng)征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務(wù)流程、工作程序和銜接、協(xié)調(diào)制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡(luò)為依托，稽查為重點(diǎn)，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約和促進(jìn)的現(xiàn)代稅收征管體系。對(duì)外健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和制度，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，加強(qiáng)對(duì)漏管戶和重點(diǎn)稅源戶的管理，有效地控管稅源。
3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當(dāng)前要在征管資料檔案化管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把工作轉(zhuǎn)移到對(duì)檔案資料的簡(jiǎn)化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計(jì)算機(jī)管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。
五、搞好配套，為深化征管改革提供保障 適應(yīng)新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項(xiàng)配套改革：
1、深化機(jī)構(gòu)改革，建立較為科學(xué)、合理的征管機(jī)構(gòu)體系。以“精簡(jiǎn)、效能”為原則，調(diào)整和理順機(jī)構(gòu)。要按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位。在此基礎(chǔ)上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項(xiàng)工作有效開展。
2、深化干部人事制度改革，建立與新的征管機(jī)制相適應(yīng)的人事管理制度，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。當(dāng)前關(guān)鍵要建立健全三項(xiàng)機(jī)制：一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是激勵(lì)機(jī)制。三是監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合征管改革，在稅務(wù)登記、票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務(wù)部門依法行政，公正執(zhí)法。

淺談加強(qiáng)電子檔案的管理,做好電子檔案的利用

淺談加強(qiáng)電子檔案的管理,做好電子檔案的利用

【論文關(guān)鍵詞】電子檔案　電子檔案管理　電子檔案利用

【論文摘要】 當(dāng)前，在日常工作中，電子檔案的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的現(xiàn)象，對(duì)于電子檔案的管理工作成為檔案管理部門面對(duì)的一個(gè)重要課題。加強(qiáng)和做好電子檔案管理的目的，就是為了更準(zhǔn)確、更完整、更可靠地利用電子檔案。本文從電子檔案的管理入手，分析了電子檔案的主要利用途徑，指出了做好電子檔案管理的若干措施。 　　電子檔案，是指具有保存價(jià)值的已歸檔的電子文件及其相關(guān)資料。當(dāng)前，在日常工作中，電子檔案的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的現(xiàn)象，對(duì)于電子檔案的管理工作成為檔案管理部門面對(duì)的一個(gè)重要課題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理的電子化程度雖然已有所提高，但由于管理理念、管理方法、管理手段等的不同，其中的問題也日漸顯現(xiàn)。加強(qiáng)和做好電子檔案管理的目的，就是為了更準(zhǔn)確、更完整、更可靠地利用電子檔案。本文從電子檔案的管理入手，分析了電子檔案的主要利用途徑，指出了做好電子檔案管理的若干措施。 　 　一、電子檔案使用的主要途徑 　　電子檔案具有快捷、方便的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案相比，其查全率和查準(zhǔn)率是紙質(zhì)檔案無法可比的。然而，電子檔案的利用必須建立在相對(duì)應(yīng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，而且還需要發(fā)揮管理的軟功能才能充分展示其優(yōu)越性。當(dāng)前，關(guān)于電子檔案的利用，其途徑主要有三種：提供拷貝、通信傳輸和直接利用。 　　1、提供拷貝?？截愂请娮訖n案使用的第一途徑，目的是向使用者提供檔案的原始狀態(tài)，確保其使用過程中的權(quán)威性。作為檔案部門，當(dāng)向利用者提供載體拷貝時(shí)，應(yīng)將文件轉(zhuǎn)換成通用標(biāo)準(zhǔn)文檔存儲(chǔ)格式，由利用者自行解決恢復(fù)和顯示的軟硬件平臺(tái)。當(dāng)利用者不具備利用電子文件的軟硬件平臺(tái)時(shí)，也可向這些用戶提供打印件或縮微品。 　　2、通信傳輸。通信傳輸可以解決使用者無法到達(dá)檔案所在地的難題，而且可以節(jié)省時(shí)間和財(cái)力，是電子檔案在使用中的一個(gè)重要方式。所謂通信傳輸，即用網(wǎng)絡(luò)傳輸電子檔案，在不同的館際之間，可以實(shí)現(xiàn)檔案資源互相交流，以及向相對(duì)固定的查檔單位提供檔案資料，可以通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)換數(shù)字通信或互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)。 　　3、直接利用。直接利用指的是利用檔案部門或另一檢索機(jī)構(gòu)的電腦，在檔案部門的網(wǎng)絡(luò)上直接查詢。直接利用的特點(diǎn)是可為利用者提供技術(shù)支持，也可使更多的讀者同時(shí)利用同一份電子檔案。這一方法的可能性，取決于檔案館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中可供直接利用的信息資源的多少。 　　 二、加強(qiáng)電子檔案管理的重要意義 　　電子檔案對(duì)于大部分的單位和部門來說，還是一個(gè)新鮮事物，加強(qiáng)對(duì)電子檔案的管理意義重大。作為檔案管理工作者，做好電子檔案的管理，從理念上說，要求我們必須完成由傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代化管理模式的轉(zhuǎn)變。下面，我們將就加強(qiáng)電子檔案管理的重要意義進(jìn)行分析。 　　1、加強(qiáng)電子檔案管理，有利于節(jié)省人力物力 　　在傳統(tǒng)檔案管理中，由于檔案工作的特殊性，特別是一些易破碎的檔案資料，一般需要大量的人財(cái)物力才能夠更好地保管，而且還不可避免地存在損壞的風(fēng)險(xiǎn)。然而，計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，不但為歸檔提供了快捷的管理手段，而且提供了信息利用的快速途徑，免除了立卷歸檔、檢索查找的困難，減輕了工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了歸檔質(zhì)量和檢索速度，有利于節(jié)省大量的人力物力。檔案管理工作實(shí)現(xiàn)電子化以后，就可把按“卷”立卷歸檔，改為按“件”整理歸檔，大大提高了檔案管理的工作效率。 　　2、加強(qiáng)電子檔案管理，有利于提高服務(wù)質(zhì)量 　　檔案管理的目的是為使用者提高便捷高效的服務(wù)，加強(qiáng)電子檔案管理，資源信息實(shí)現(xiàn)電子化，有利于提高檔案管理的服務(wù)質(zhì)量。電子檔案的特點(diǎn)是實(shí)物資料的信息化，大量的原始檔案可以集中在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)介質(zhì)中，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播，這可以使得用戶在查閱時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)海量信息的快速篩選。加強(qiáng)電子檔案的管理，為讀者提高高質(zhì)量的服務(wù)，要求我們必須拓寬知識(shí)面，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，增長(zhǎng)技能，提高駕馭現(xiàn)代化技術(shù)的能力，使檔案管理工作發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 　　3、加強(qiáng)電子檔案管理，有利于滿足多樣化需求 　　隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來越多的使用者對(duì)檔案的多樣性提出了要求，他們不但要看原始的文字資料，更要看原始的圖像、視頻等資料，而傳統(tǒng)的檔案模式已經(jīng)無法滿足這一需求。電子檔案因?yàn)閷?duì)信息保存的多樣性，逐漸成為了滿足使用者多樣化需求的主要解決方案。檔案利用需求的多樣性，與社會(huì)發(fā)展水平和人們生活的文明程度有著密切的聯(lián)系，隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，檔案工作的服務(wù)對(duì)象和檔案利用需求都會(huì)發(fā)生變化，表現(xiàn)出一定的動(dòng)態(tài)性，加強(qiáng)電子檔案的管理，有利于滿足這一多樣化需求。 　　 三、做好電子檔案管理和利用的主要措施 　　由于電子檔案提供利用方式的多樣化與所依賴技術(shù)的多樣化，導(dǎo)致利用工作的復(fù)雜性。因此，加強(qiáng)電子檔案的利用管理是十分重要的工作，需要多方面的密切配合，并從多個(gè)角度展開工作。 　　1、建立檔案利用制度，整合各類檔案資源 　　要建立檔案利用審批制度，相關(guān)人員需要查閱和利用檔案時(shí)，必須獲得檔案主管領(lǐng)導(dǎo)的審批，還要建立檔案利用管理制度，檔案收藏部門可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進(jìn)行檔案收集管理活動(dòng)，使檔案收集更為及時(shí)，保證電子檔案的及時(shí)更新，更好的滿足電子檔案利用者的需求，并做到電子檔案利用和紙質(zhì)檔案利用互補(bǔ)，整合檔案資源來創(chuàng)新檔案管理模式，實(shí)現(xiàn)電子檔案需求利用質(zhì)的飛躍。 　　2、規(guī)范檔案利用方式，避免不可挽回?fù)p失 　　電子檔案的利用不能夠無原則，應(yīng)該根據(jù)利用者的情況而定，并且依據(jù)電子檔案內(nèi)容的密級(jí)層次進(jìn)行有效管理。一般情況下，對(duì)內(nèi)容不是完全開放的電子檔案，不宜用拷貝的方式提供使用，對(duì)這類文件瀏覽的過程必須在有效的監(jiān)控下進(jìn)行。采用網(wǎng)絡(luò)方式提供利用時(shí)，有密級(jí)的信息內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行加密處理，并對(duì)所使用的“密鑰”進(jìn)行定期或不定期的更改，避免由于誤操作所帶來的不可挽回的損失。 　　3、建立“雙套制”模式，確保重要信息完整 　　所謂“雙套制”，指的`就是電子檔案和紙質(zhì)檔案同時(shí)提交保存歸檔?！半p套制”管理模式對(duì)檔案工作者提出了新的挑戰(zhàn)，要求檔案人員要緊跟時(shí)代步伐，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟練運(yùn)用電腦及現(xiàn)代通訊技術(shù)，否則就無法介入文檔的形成和保管。另外，“雙套制”所面臨的問題，主要是哪些檔案應(yīng)該實(shí)行“雙套制”，哪些不應(yīng)該實(shí)行“雙套制”。只有根據(jù)各個(gè)檔案的內(nèi)容特點(diǎn)采取相適宜的管理方法，有選擇性地實(shí)行“雙套制”管理，才不會(huì)造成人、財(cái)、物力的浪費(fèi)，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)重要信息的完整保存。

檔案管理數(shù)字化的如何實(shí)現(xiàn)

檔案管理數(shù)字化如何實(shí)現(xiàn)
一、文書處理以及歸檔開展數(shù)字化管理
檔案工作最基礎(chǔ)的內(nèi)容是文書工作，而文書工作的質(zhì)量在很大程度上會(huì)影響檔案工作的質(zhì)量與效果。因此，為了滿足新時(shí)期檔案管理工作的需要，應(yīng)用計(jì)算機(jī)能夠完成文件登記工作，并按照批辦次序在局域網(wǎng)范圍內(nèi)依次傳閱，并提前設(shè)定好催辦時(shí)間。如果不能按時(shí)返回傳閱文件，催辦程序會(huì)向承辦人發(fā)出相關(guān)信息，提醒其要及時(shí)進(jìn)行文件閱讀，在完成對(duì)文件的處理后進(jìn)行預(yù)立卷整理，減輕檔案管理人員的工作壓力。 　　
二、 加快系統(tǒng)工程建設(shè)
檔案電子化建設(shè)涉及了總體設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、掃描錄入、檔案整理、光盤備份、設(shè)備選型以及查詢管理等多項(xiàng)內(nèi)容，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為了實(shí)現(xiàn)海量檔案信息高效錄入與保管，系統(tǒng)會(huì)利用磁盤陣列存儲(chǔ)、雙服務(wù)器以及高速掃描儀等實(shí)行集中掃描，并通過光盤與磁帶等對(duì)文字資料等進(jìn)行雙備份，避免出現(xiàn)資料丟失問題。
三、 構(gòu)建信息技術(shù)支撐系統(tǒng)
1. 系統(tǒng)要具備平滑升級(jí)能力
信息技術(shù)支撐系統(tǒng)將光纖與磁盤陣列相連接，從而為系統(tǒng)高性能提供重要保證。此外，通過擴(kuò)展模塊應(yīng)用，可以大大擴(kuò)充系統(tǒng)存儲(chǔ)容量。存儲(chǔ)系統(tǒng)本身要具備良好的可拓展性，實(shí)現(xiàn)在線擴(kuò)容的同時(shí)具備保護(hù)功能。
2.系統(tǒng)要具備良好的可靠性
信息技術(shù)支撐系統(tǒng)應(yīng)用的各種磁盤陣列產(chǎn)品包括電源、陣列控制器、鏈路控制器、風(fēng)扇以及雙口光纖硬盤等，在硬件組成以及結(jié)構(gòu)等方面需要采用冗余設(shè)計(jì)，避免存在單點(diǎn)故障，從而保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全性與可靠性。此外，就磁盤陣列而言，需要運(yùn)用各類PAID保護(hù)級(jí)別，滿足不同用戶的實(shí)際需要。系統(tǒng)對(duì)硬件要求非常嚴(yán)格，需要硬件支持熱插拔，從而為系統(tǒng)應(yīng)用的連續(xù)性提供重要保證。
四、 提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)
檔案管理人員作為數(shù)字化檔案管理工作的主要執(zhí)行者與實(shí)施者，其專業(yè)水平與綜合素質(zhì)的高低直接關(guān)系檔案管理工作的質(zhì)量與效率。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員的計(jì)算機(jī)操作水平，使其能夠在檔案管理工作中熟練應(yīng)用檔案數(shù)字化技能。此外，在全新發(fā)展時(shí)期下，作為一名檔案管理人員，有必要不斷提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)各種技能技巧，做好檔案資料保密工作，為順利進(jìn)行數(shù)字化檔案管理工作貢獻(xiàn)自身的力量。安全是對(duì)檔案管理工作最重要也是最基本的要求，因此，檔案管理人員要提高自身安全意識(shí)，做好檔案資料的保存工作，從而為檔案管理工作的安全性與可靠性提供重要保障。
五、 加大設(shè)備引進(jìn)與更新投入
設(shè)備是檔案數(shù)字化管理中必不可少的內(nèi)容，是影響檔案管理工作效率的重要因素。因此，在推進(jìn)數(shù)字化檔案管理進(jìn)程中，要加大設(shè)備投入，積極引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備，及時(shí)更新計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與程序。除了要做好軟件設(shè)備的更新工作，還要更新落后的硬件設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)備的保養(yǎng)，這樣不僅可以延長(zhǎng)設(shè)備的使用期限，還可以提升檔案管理工作的質(zhì)量與效率。此外，在檔案管理工作中要善于吸收與借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，注重資源轉(zhuǎn)換與共享，建立健全數(shù)字化檔案管理體系，從而提高檔案利用率。