《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是1987年9月5日第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過的，1988年1月1日起正式施行。1996年7月5日第八屆全國人大常委會第二十次會議對《檔案法》作了修訂。該法施行以來，對加強(qiáng)檔案的收集和利用，維護(hù)國家檔案資源安全，促進(jìn)檔案利用服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

　　《檔案法》制定以來，檔案的形成和利用環(huán)境發(fā)生了重大變化，檔案的形成者、載體和門類都更多、更豐富，檔案在社會管理和人民生活中的利用都更加廣泛，國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和人民群眾對檔案信息的利用需求日益增長，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，《檔案法》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和各方面利用需要的要求，迫切需要加以修訂。

　　《檔案法》現(xiàn)在存在的問題，主要是定位不夠準(zhǔn)確，沒有規(guī)范檔案的形成和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，難以滿足公民對利用檔案的需要，檔案所有權(quán)及其處置與《憲法》精神不符，缺少信息化的內(nèi)容，罰則不當(dāng)、不好執(zhí)行等。法與時移，時移而法不變者則亂。在《檔案法》的主體客體和內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生重大變化的今天，我們應(yīng)該依照黨的十八屆三中全會、四中全會《決定》精神，依照《憲法》修正案，根據(jù)新的形勢，針對現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問題，對《檔案法》進(jìn)行全面修訂。

　　在全面推進(jìn)依法治國的今天，檔案在國家治理與社會生活中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性支撐作用。2015年以來，黨中央、國務(wù)院及其以辦公廳名義發(fā)布的40項文件中含有對檔案的要求；《法制日報》2014年上半年有100多條報道涉及檔案或與檔案有關(guān)；一個計劃單列市的市民服務(wù)中心，每天有1萬多人前去利用舊檔案、形成新檔案。這說明檔案在國家發(fā)展、社會管理、人民生活中得到廣泛應(yīng)用，其基礎(chǔ)支撐作用越來越重要。

　　2004年以來，幾乎每年兩會上都有全國人大代表或全國政協(xié)委員提出議案或提案，要求對《檔案法》進(jìn)行修改。到目前為止，要求修改《檔案法》的議案和提案已累計有20余份，建議多達(dá)80余條。這說明修改《檔案法》的民意累積已到相當(dāng)高的程度，《檔案法》已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　國家檔案局于2007年啟動了《檔案法》修改工作。9年來，已就《檔案法》修改的有關(guān)問題展開了廣泛深入的調(diào)研，對《檔案法》在施行過程中遇到的問題進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理，僅召開各種座談會、研討會就多達(dá)50余次。修改過程中，國家檔案局從立法技術(shù)分析角度做了大量案例、抽樣、人大政協(xié)提案建議分析、法律庫分析、社會分析及國內(nèi)外檔案立法比較研究等扎實的基礎(chǔ)性工作，對《檔案法》修訂后的效果進(jìn)行了認(rèn)真評估。

　　目前已經(jīng)形成了較為成熟的法律修訂草案，并于2015年底提交國務(wù)院審議，國務(wù)院法制辦正在組織征求對《檔案法（修訂草案送審稿）》的意見。法學(xué)界對此也給予關(guān)注，2016年2月17日，中國法學(xué)會在北京專門組織召開了《檔案法（修訂草案送審稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2016年第6期立法專家咨詢會，國內(nèi)行政法學(xué)領(lǐng)域的法學(xué)名家均到會座談。會議認(rèn)為，《檔案法》自1987年實施以來已近30年，有必要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新情況作出全面修訂；《檔案法（修訂草案送審稿）》框架結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富，已經(jīng)具備了比較好的立法基礎(chǔ)。

　　綜上所述，修改《檔案法》對于全面推進(jìn)我國檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實性和緊迫性，修改《檔案法》的時機(jī)已經(jīng)成熟。因此，我建議國務(wù)院法制辦加快修改《檔案法》的步伐，盡快完成對《檔案法（修訂草案送審稿）》的審議程序，盡快提交全國人大審議發(fā)布。