2016年5月，國(guó)家檔案局中央檔案館印發(fā)了《中央檔案館文件級(jí)檔案接收質(zhì)量檢查辦法》(以下簡(jiǎn)稱((辦法》)檔案整理要求。這份文件的正式下發(fā)，實(shí)現(xiàn)了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)下一階段檔案歸檔整理與檔案移交整理的銜接，首次提出了“檔號(hào)”的概念，兼顧了室編件號(hào)與館編件號(hào)，并將兩號(hào)統(tǒng)一起來(lái)，做到了機(jī)關(guān)檔案室與檔案館檔案移交的無(wú)縫對(duì)接，標(biāo)志著檔案資源體系建設(shè)步入了新的發(fā)展階段。檔案整理要求文件的下發(fā)將對(duì)所有按文件級(jí)歸檔整理的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)館檔案工作產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響，中央檔案館的檔案接收工作將得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　背景與意義

　　2000年12月6日，國(guó)家檔案局發(fā)布了《歸檔文件整理規(guī)則》。在實(shí)施的過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題，同時(shí)也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。2015年10月，國(guó)家檔案局修訂的《歸檔文件整理規(guī)則》(DA／T22—2015)正式發(fā)布。隨后，很多中央和國(guó)家機(jī)關(guān)提出希望盡陜出臺(tái)配合《歸檔文件整理規(guī)則》的檔案接收進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)。由此，國(guó)家檔案局館室司、信息中心、中央檔案館保管部等相關(guān)部門(mén)密切配合，在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定出這一與《歸檔文件整理規(guī)則))配套的《辦法》，并于2016年5月公布實(shí)施?！掇k法》的發(fā)布實(shí)施是推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案移交工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！掇k法》作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)移交進(jìn)館檔案整理與數(shù)字化加工的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案工作宏觀指導(dǎo)和具體操作起到了引領(lǐng)作用。《辦法》的實(shí)施，將有利于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的檔案進(jìn)館工作，使中央檔案館的檔案接收標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　主要特點(diǎn)

　　《辦法》以簡(jiǎn)便易行為指導(dǎo)思想，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案部門(mén)檔案整理方法與程序方面，做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　一.是將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)檔案室的年度歸檔整理工作與檔案進(jìn)館工作統(tǒng)一起來(lái)，文件規(guī)定：進(jìn)館文件級(jí)檔案可以采用“年度機(jī)構(gòu)(問(wèn)題)一保管期限”等方法進(jìn)行分類。檔號(hào)的結(jié)構(gòu)為：全宗號(hào)一檔案門(mén)類代碼一年度一保管期限一機(jī)構(gòu)(問(wèn)題)代碼一件號(hào)。也可以按文件排列順序從0001開(kāi)始，每年一個(gè)大流水，中間不可斷號(hào)。即：歸檔文件未按機(jī)構(gòu)分類的，可省略代碼。

　　二.是對(duì)歸檔章提出了補(bǔ)充，文件規(guī)定：歸檔章將檔號(hào)的組成部分，即全宗號(hào)、年度、保管期限、件號(hào)、頁(yè)數(shù)為必備項(xiàng)，機(jī)構(gòu)為選擇項(xiàng)。

　　三.是對(duì)頁(yè)數(shù)提出明確要求，文件規(guī)定：每件檔案文件統(tǒng)一編制流水頁(yè)碼，文件中有圖文的頁(yè)面為—頁(yè)。

　　四.是對(duì)裝訂提出修正，文件規(guī)定：進(jìn)館文件級(jí)檔案應(yīng)按件進(jìn)行裝訂。采用左側(cè)裝訂的，應(yīng)將左、下側(cè)對(duì)齊。

　　五.是提出對(duì)音像檔案、照片檔案的整理要求，文件規(guī)定：音像檔案應(yīng)整理、編目，與文書(shū)檔案分別存放。照片檔案與文書(shū)檔案同步整理、編目并分別存放，在檔案目錄中注明互見(jiàn)號(hào)，保持聯(lián)系便于查找利用。

　　六.是提出對(duì)電子版檔案數(shù)據(jù)的要求，文件規(guī)定：目錄數(shù)據(jù)格式滿足數(shù)據(jù)遷移的通用性移交目錄數(shù)據(jù)為D B F文件格式或Excel3搟格式。圖像數(shù)據(jù)移交格式為單頁(yè)TIFF格式或者JPG格式。

　　注意問(wèn)題

　　1．案卷級(jí)檔案整理與文件級(jí)檔案整理并存的原則

　　“文件級(jí)檔案整理”是與傳統(tǒng)的“立卷”對(duì)應(yīng)的一個(gè)新概念，是將歸檔文件以件為單位進(jìn)行裝訂、分類、排列、編目、裝盒，使之有序化的過(guò)程?！掇k法》并未要求用文件級(jí)檔案整理完全取代傳統(tǒng)的立卷方法，各單位可依據(jù)自身檔案的實(shí)際情況，選擇按卷整理或按件整理。關(guān)鍵是看哪種方式更有利于該機(jī)關(guān)檔案的保管與利用。

　　2．統(tǒng)一的檔號(hào)使用問(wèn)題

　　在設(shè)置檔號(hào)時(shí)，((辦法》綜合了館編、室編兩號(hào)的統(tǒng)一和銜接問(wèn)題。各單位嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》設(shè)置保管期限表，經(jīng)國(guó)家檔案局審批后，檔案保管期限比較準(zhǔn)確，檔號(hào)統(tǒng)一以后，檔案移交工作就得以順利開(kāi)展。

　　3．編頁(yè)碼，裝訂和歸檔章的修改問(wèn)題

　　《辦法》明確提出了編頁(yè)碼和裝訂問(wèn)題，要求每件文件必須編制頁(yè)碼并進(jìn)行裝訂。裝訂可采用不銹鋼釘和線裝兩種方式。歸檔章采用了6號(hào)章的形式，增加了頁(yè)數(shù)項(xiàng)。同時(shí)，為了便于特殊情況的查檔利用，《辦法》建議檔案盒內(nèi)放置相應(yīng)目錄。