（三）《辦法》規(guī)定內(nèi)容充分體現(xiàn)救助檔案的特點(diǎn)

　　救助檔案之所以作為專業(yè)檔案管理，單獨(dú)制定管理辦法，是由其特殊性決定的。概括起來(lái)，救助檔案主要有以下3個(gè)特點(diǎn)：

　　救助文件材料具有形成動(dòng)態(tài)性、管理成套性的特點(diǎn)。從生活無(wú)著的流浪乞討人員求助，到救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行甄別和實(shí)施救助服務(wù)是嚴(yán)格按程序進(jìn)行的一個(gè)完整過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，因受助個(gè)體差異，救助每個(gè)個(gè)體形成文件材料的多少不同，歸檔的時(shí)間長(zhǎng)短也不同，具有動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)一個(gè)受助個(gè)體形成的全部材料不可分，又具有成套性特點(diǎn)。

　　文件材料歸檔的具體內(nèi)容、檔案的保管期限因受助個(gè)體差異而不同。每個(gè)生活無(wú)著的流浪乞討人員求助、受助的程序相同，但因其個(gè)體差異，救助結(jié)束后形成的文件材料具體內(nèi)容不同，材料或多或少、或繁或簡(jiǎn)，每個(gè)受助個(gè)體檔案的保存價(jià)值也不同。

　　救助檔案利用工作具有工具性、憑證性的特點(diǎn)。救助檔案的利用率不是很高，利用者的范圍也相對(duì)較小，主要在兩方面發(fā)揮作用：一是救助管理機(jī)構(gòu)工作查閱，救助檔案是救助管理與服務(wù)工作離不開的工具；二是公安機(jī)關(guān)辦案和受助人員及救助管理機(jī)構(gòu)維權(quán)查閱，作為重要的憑證。

　　《辦法》有關(guān)救助檔案的定義、管理體制、文件材料歸檔范圍、整理原則與方法和保管期限的規(guī)定都充分體現(xiàn)了救助檔案以上3個(gè)特點(diǎn)。

　　三、《辦法》中有關(guān)內(nèi)容的理解

　　若要準(zhǔn)確把握《辦法》規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)正確理解以下幾個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬掇k法》的名稱與定位

　　隨著救助業(yè)務(wù)的不斷拓展，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》已不能滿足實(shí)際工作需要，目前正在修訂相關(guān)條例。根據(jù)實(shí)際工作情況和發(fā)展趨勢(shì)，救助范圍將擴(kuò)大，與2014年8月1日實(shí)施的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》配套，《辦法》名稱定為《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助檔案管理辦法》。

　　救助檔案定位是救助管理機(jī)構(gòu)在對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討的求助人員進(jìn)行甄別和實(shí)施救助服務(wù)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式和載體的歷史記錄?！掇k法》規(guī)范的主體是與求助人員個(gè)人有關(guān)的專業(yè)文件材料。

　?。ǘ┪募牧系臍w檔范圍

　　救助檔案材料主要是在街頭救助、站內(nèi)救助和離站后接送返回、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)中形成的，其中站內(nèi)救助是主體?！掇k法》第五條、第六條列舉的歸檔內(nèi)容與2014年8月1日實(shí)施的《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》相一致，其具體格式、要求已在規(guī)程中明確。

　　同時(shí)，因救助對(duì)象個(gè)體的差異，決定了其入站、離站、接受服務(wù)等方式內(nèi)容并不完全相同，因此，每個(gè)救助個(gè)體檔案內(nèi)容只是第五條、第六條列舉內(nèi)容的一部分。另外，為強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、降低法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》對(duì)街頭救助形成的文字材料和照片、錄音、錄像材料，站內(nèi)監(jiān)控錄像、錄音材料，救助管理信息系統(tǒng)形成的電子文件等檔案材料的管理也都提出了明確要求。

　?。ㄈ┪募牧系恼碓瓌t與方法

　　整理是檔案實(shí)體管理的核心，對(duì)檔案管理工作具有重要的基礎(chǔ)意義。為適應(yīng)救助管理工作需要，體現(xiàn)救助文件材料成套性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，《辦法》明確以救助管理機(jī)構(gòu)為立檔單位，救助文件材料以求（受）助對(duì)象為單位，按照一人一件的原則整理；

　　救助檔案按照救助類別年度保管期限分類，并在最低一級(jí)類目?jī)?nèi)按照救助完畢的時(shí)間順序排列。同時(shí)，為體現(xiàn)對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)工作的重視，《辦法》要求各地將救助檔案分為成年人和未成年人兩大類。

　　《辦法》還在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了救助檔案材料整理的程序和方法，明確了歸檔章等內(nèi)容的式樣，這些原則與方法符合救助檔案材料的形成規(guī)律，具有很強(qiáng)的操作性，更加方便救助檔案的保管和利用。

　　（四）檔案利用和保管期限

　　從尊重救助對(duì)象隱私的角度出發(fā)，結(jié)合基層救助檔案利用的現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定了可以利用檔案的單位和個(gè)人，并明確了利用的方式和要求。救助檔案的保管期限是基層普遍關(guān)注的問(wèn)題。

　　根據(jù)《檔案法》及其實(shí)施辦法要求，參考類似檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，《辦法》規(guī)定，救助檔案保管期限一般為10年，未成年人、精神智力殘疾人員、長(zhǎng)期安置人員的救助檔案保管期限為30年，在救助期間死亡的受助人員的救助檔案保管期限為永久。

　　上述規(guī)定主要考慮到以下幾個(gè)因素：一是遵從涉人檔案保管期限從長(zhǎng)原則；二是考慮到救助對(duì)象、親屬利用檔案的需求；三是考慮到救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需求；四是綜合考慮各地救助管理機(jī)構(gòu)保管檔案的能力。