智庫又稱 “思想庫”，泛指從 事政策性研究，為政府決策提供決 策參考的研究機構(gòu)。在知識經(jīng)濟飛 速發(fā)展和我國推進社會主義民主政 治建設(shè)的新的歷史條件下，智庫已 成為 “政府創(chuàng)新”的重要形式，在 政府決策中擔任愈來愈重要的角 色。檔案館作為檔案集中保管與利 用基地，具有應用檔案信息資源為 現(xiàn)實服務 、替未來著想的獨特作 用，把檔案館建設(shè)成 “思想庫”， 更好地發(fā)揮檔案資政襄政作用，是 新時期檔案館建設(shè)發(fā)展的一個重要 課題。

一、檔案館智庫建設(shè)的意義

1.智庫是檔案館履行檔案利用 職能的重要形式。 “采取各種形式 開發(fā)檔案資源，為社會利用檔案資 源提供服務”是檔案館依法承擔的 重要工作任務。圍繞黨委、政府工 作大局，通過各種途徑提供檔案信 息 ，從歷史的角度提 出合理化建 議，為各級領(lǐng)導決策服務是開發(fā)利 用檔案信息資源的重要形式之一。 通過提供決策參考，檔案館在知識 (檔案信息)與權(quán)力 (決策者)間 架起了一座橋梁，在一定程度上體現(xiàn)了作為智庫所要求具備的為政府 決策提供科學思想和政策信息的基 本特征。因此，加強智庫建設(shè)是檔案館履行檔案利用職能的題中應有 之義。

2.智庫是創(chuàng)新檔案服務機制的 有效載體。在新的歷史條件下，檔 案館工作的服務對象、服務手段、 服務方式正在發(fā)生根本性的變化。 檔案館的定位已大大超越了傳統(tǒng)模 式， “愛國主義教育基地”、 “現(xiàn) 行文件服務中心”、 “政府信息公 開查閱場所”等已經(jīng)成為檔案館的 新標識。

黨的十七大報告指出，要 推進決策科學化、民主化，完善決 策信息與智力支持系統(tǒng)，它將智庫 問題提升到了一個前所未有的高 度 ，也為檔案館加強智庫建設(shè)創(chuàng)造 了前所未有的良好機遇，在已有基 礎(chǔ)上，進一步提高檔案信息為政府 決策服務的水平和能力，將檔案文 化得升到一個新的高度，把檔案館真正建成為政府的重要 “外腦”， 成為檔案館創(chuàng)新工作內(nèi)容的又一重 要載體。

3.智庫建設(shè)是實施人才強檔戰(zhàn) 略的重要平臺。智庫承擔著人才培 養(yǎng)、人才儲備和人才交流三方面的 功能。將檔案館建成 “思想庫”， 必將對檔案人才 戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影 響。智庫的建立，大大提升了檔案 館對高素質(zhì)、高層次研究型人才的 需要，對檔案人才培訓、引進的導 向，對檔案館人才匯聚 、人才組織 與人才運用方式都提出了變革的要 求。

智庫建設(shè)一方面將為調(diào)動檔案 館工作人員的研究熱情，發(fā)揮他們 的聰明才智，積極參與公共決策提 供新的舞臺，也將為檔案館學習 型、研究型、復合型、創(chuàng)新型專業(yè) 人才的成長，為檔案館與政府、高 校 、研究機構(gòu)的人才流動創(chuàng)建新的 渠道，成為檔案館實施人才戰(zhàn)略中 具有深遠意義的重要平臺。

二、檔案館智庫建設(shè)的優(yōu) 勢和存在的問題

1.檔案信息具有構(gòu)成決策信息 的天然優(yōu)勢。檔案信息以其真實 性 、原始性、權(quán)威性的特點在國家 信息資源體系中占有重要的地位并 發(fā)揮著獨特的作用。 “前事不忘， 后事之師”，檔案的借鑒、佐證作 用，歷來是各級領(lǐng)導決策參考的重 要依據(jù)之一。現(xiàn)代科學決策的發(fā) 展、決策過程的日益復雜，使各級 黨委政府和其他決策部門對檔案信 息的需求日益增長。

2.檔案館具有構(gòu)建智庫的獨特 優(yōu)勢?，F(xiàn)代社會的多元與復雜性， 決定一個政府必須建立制度化、多 元化的決策咨詢通道。現(xiàn)在 國內(nèi)主 要存在三種類型的智庫 ：政府基于政策需求而專門設(shè)立的研究機構(gòu) 、 掛靠大學但獨立運作的研究機構(gòu)和 民間自發(fā)成立的研究機構(gòu)。我國的 檔案館兼具國家檔案館與公共檔案館的屬性 ，它在溝通政府與社會之 間存在著 自己的特有優(yōu)勢。作為政 府職能部門它與政府機關(guān)具有良好 的合作關(guān)系，可以保證政策研究的 互動性和轉(zhuǎn)化率。同時檔案橫跨百 業(yè) 、縱貫千年的特點 ，使檔案館具 有比傳統(tǒng)智庫更為寬廣的研究領(lǐng)域。 檔案館智庫建設(shè)，將進一步豐富我 國智庫體系，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢。

3.檔案館具有服務政府決策的 實踐優(yōu)勢。近年來，各級檔案館不 斷加大開發(fā)檔案信息資源為政府決 策服務的力度 ，在 “思想庫”建設(shè) 上進行了有益地探索并取得了顯著 的成績。浙江省檔案館利用檔案資 源，編發(fā)專題檔案信息研究材料， 多次得到省委書記的認可。青島市檔案館編制 《資政新編》、南京市 檔案館編撰發(fā)布 《每 日互聯(lián)網(wǎng)信 息》等。這些實踐，無不進發(fā)著檔 案館 “思想庫”的火花，上海市檔 案館等部分先進檔案館已經(jīng)初具智 庫的雛形。 

雖然檔案館智庫建設(shè)有不少 優(yōu)勢，但總體來講檔案館離真正意 義上的 “思想庫”還有相當?shù)牟?距。存在的主要問題包括：對檔案 館智庫建設(shè)認識不足，參與公共決 策意識不強；檔案信息服務政府決 策領(lǐng)域狹窄、質(zhì)量不高，決策效益 不明顯；檔案館智庫建設(shè)中檔案信息資源與人才要素制約亟待改善； 檔案館智庫建設(shè)在機構(gòu)、經(jīng)費等方 面保障機制有待建立完善等。

三、檔案館智庫建設(shè)的對 策措施

1.提高認識，將智庫建設(shè)納入 檔案館發(fā)展方向。要從貫徹落實科 學發(fā)展觀的高度 ，從堅持 “立黨為 公、執(zhí)政為民”， “加強黨的執(zhí)政 能力建設(shè)”的高度，來認識新形勢 下開展檔案館智庫建設(shè)的重要意 義。重視和推進檔案館智庫建設(shè)工 作，將它作為深化改革、推進檔案 服務機制創(chuàng)新的重要舉措擺上議事 日程，將它作為檔案部門服務改革 開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的切入點不 斷引向深入。要著眼長遠 ，從檔案 館發(fā)展戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性出 發(fā)，確立智庫建設(shè)的 “路線圖”，使檔案館智庫建設(shè)成為檔案館工作 內(nèi)容創(chuàng)新的最新成果。

2.探索規(guī)律，提高檔案館智庫 建設(shè)理論水平。檔案館智庫建設(shè)目 前還沒有系統(tǒng)的理論與知識體系可 資應用，因此相關(guān)檔案理論研究機 構(gòu)要積極探索檔案館智庫建設(shè)的規(guī) 律，不斷完善檔案館智庫建設(shè)理論 體系，從而更好地為各級檔案館推 進智庫建設(shè)提供理論指導。

3.創(chuàng)新機制，完善檔案館智庫 的管理體制與運行機制。檔案館智 庫建設(shè)要遵循智庫建設(shè)的一般規(guī) 律，也要注重自身特點，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新。一是要培養(yǎng)和引進高級 研究人員。智庫作為現(xiàn)代 “思想工 廠”，以前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性 為主要研究方向，因此雖然人數(shù)不 一定要求多，但一般以高級研究隊 伍為主體。而從目前檔案館實際情 況看 ，高級研究人員的不足是一個 普遍的問題。

對此，應當在加強檔 案館高級研究人才培養(yǎng)的同時，重 視建立和實施柔性引才機制，加強 高層次人才的引進 、儲備與交流 ， 形成 “智囊團”，使檔案館政策研究 具備一定的思想高度。二是要建立 與政府機關(guān)的良好互動機制。智庫 雖然在思想上和研究上是獨立的， 但其效益必須體現(xiàn)在影響和改進公 共決策的程度上 ，因此建立與政府 機構(gòu)之間良好的互信互動機制非常 重要。

從檔案館實際出發(fā) ，應當把 智庫建設(shè)的目標和方向定位于服務 黨委、政府政策研究需要，為決策 層提供檔案信息與解決方案上，并 通過多種渠道建立起與黨政機關(guān)、 社會以及高校、研究機構(gòu)、媒體之 間密切的互動機制，保持信息與思 想流動渠道的通暢。三要建立形式 多樣的檔案研究成果形成與推銷機 制。

強有力的成果推銷機制是發(fā)達 國家智庫的突出特點，在當前檔案 信息開發(fā)和決策研究成熟度相對不 高的情形下，開辟多種渠道，提高 檔案研究成果的影響力和采用率更 符合檔案館的現(xiàn)實。

應該說，檔案館智庫建設(shè)在我 國還處于初始階段，在當前我國推 進社會主義 民主政治建設(shè)進程中， 如何促進檔案館等無數(shù)開放智庫的 成長與勃興，充分發(fā)揮他們的建設(shè) 性作用，值得我們予以更多的關(guān)注 和考量