近日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》。要求2020年年底前，將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。

　　《意見》明確，實行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)與原企業(yè)分離。

　　何為社會化管理？

　　企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，采取管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)管理服務(wù)。

　　目前，有的地方把符合領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的失業(yè)人員、自由職業(yè)者也納入企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)中。

　　為什么要推向社會管理？

　　增強國有企業(yè)競爭力。全面深化國企改革，加快剝離國企辦社會和解決歷史遺留問題。建立成本合理分擔(dān)機制，平穩(wěn)有序推進(jìn)此項工作，使國有企業(yè)公平參與市場競爭。實行社會化管理后，立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，做好各項服務(wù)保障，確保國企退休人員共享全面建成小康新成果。

　　工作目標(biāo)

　　在上海、重慶、大連、雞西、長沙等5個城市試點的基礎(chǔ)上，在全國逐步推進(jìn)國企退休人員社會化管理工作。各?。▍^(qū)、市）可在部分城市先行試點，也可以全面推開。2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。實行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)與原企業(yè)分離。國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。中央金融企業(yè)退休人員管理工作，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

　　工作要求

　　實行統(tǒng)一管理。地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實現(xiàn)由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理。

　　銜接內(nèi)容：社會保障管理服務(wù)、人事檔案管理、黨員組織關(guān)系、統(tǒng)籌外費用。

　　銜接辦法

1、社會保障管理國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇要按時足額支付。已參加基本醫(yī)療保險的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇，基本醫(yī)療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)商做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇，仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

2、黨員組織關(guān)系銜接國有企業(yè)退休人員黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)街道和社區(qū)黨組織。

3、人事檔案實行屬地集中管理由地方黨委和政府指定單位做好檔案管理工作。

4、分類處理統(tǒng)籌外費用按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用問題。地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實施等情況，嚴(yán)禁巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴(yán)格資產(chǎn)管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。已實施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。對符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，國有企業(yè)可一次性計提，按現(xiàn)有方式方法；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。

　　對企業(yè)自行方法的現(xiàn)有人員統(tǒng)籌外費用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。設(shè)立過渡期，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費用，過渡期原則上不超過3年。

　　過渡期滿后退休的人員，按企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)統(tǒng)籌外費用。

　　資金保障國有企業(yè)退休人員轉(zhuǎn)入街道和社區(qū)管理的經(jīng)費，由地方財政負(fù)擔(dān)，國有企業(yè)不再承擔(dān)此項費用。對2020年前完成國企退休人員社會化管理的省（區(qū)、市），中央視接收情況，予以一定支持。這些企業(yè)包括中央企業(yè)、原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)。

　　附:《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》

　　在試點探索的基礎(chǔ)上，今年3月6日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見的通知》（廳字［2019］19號）文件。除序言外，共四大部分，十六條。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　建立成本合理分?jǐn)倷C制，把握好節(jié)奏和力度，平穩(wěn)有序推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

　　立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，結(jié)合加快老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，做好國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后的各項服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會新成果。

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　　在上海、重慶、大連、雞西、長沙等5個城市試點工作的基礎(chǔ)上，在全國逐步推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府可結(jié)合本地實際在部分城市先行試點，也可直接在本地區(qū)全面推開。

　　2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實行社會化管理。實行社會化管理后，國有企業(yè)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離。

　　國有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。

　　國有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。

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　　實現(xiàn)統(tǒng)一管理。地方黨委和政府要統(tǒng)籌謀劃，制定工作方案和具體實施辦法，完善相關(guān)配套政策措施，優(yōu)化工作流程，精簡移交環(huán)節(jié)和手續(xù)，規(guī)范服務(wù)事項，協(xié)調(diào)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理，實現(xiàn)由街道和社區(qū)統(tǒng)一管理。做好社會保障管理服務(wù)、人事檔案管理、黨員組織關(guān)系、社區(qū)管理服務(wù)等相關(guān)工作的有效銜接，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)、接得好，努力提高國有企業(yè)退休人員移交后的歸屬感、獲得感、幸福感。

　　做好服務(wù)保障。堅持政治上尊重、思想上關(guān)心、生活上照顧、精神上關(guān)懷，依法保障國有企業(yè)退休人員相關(guān)待遇，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

　　增進(jìn)社會和諧。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發(fā)揮好工會等組織作用，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好思想政治工作，積極反映國有企業(yè)退休人員的愿望和要求，切實維護(hù)合法權(quán)益，營造良好工作氛圍，確保有序移交、平穩(wěn)過渡。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）完成管理服務(wù)功能

　　地方黨委和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確街道和社區(qū)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的主要內(nèi)容，賦予街道和社區(qū)黨組織、社會化管理服務(wù)機構(gòu)相應(yīng)職權(quán)及資源手段，按照職責(zé)任務(wù)配備工作力量，加強經(jīng)費保障，為退休人員提供學(xué)習(xí)場所和各類管理服務(wù)資源，提高街道和社區(qū)管理服務(wù)能力。推行首問負(fù)責(zé)制、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，為國有企業(yè)退休人員提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

　　地方政府要采取有效措施，加強遠(yuǎn)離城市獨立工礦區(qū)和國有企業(yè)退休人員居住集中區(qū)的社會管理職能建設(shè)，為國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)提供組織保障。

　　地方黨委和政府、國有企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好國有企業(yè)退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作。國有企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

　　積極創(chuàng)造條件，保證國有企業(yè)退休人員能夠按照有關(guān)規(guī)定閱讀文件、了解情況、查閱信息，參加相關(guān)會議和活動。

　　整合社會資源，調(diào)動各方面積極性，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息手段，多渠道、多方式為國有企業(yè)退休人員提供社會化服務(wù)。

　?。ǘ┥鐣Ｕ瞎芾矸?wù)有效銜接國有企業(yè)退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇要按時足額支付。

　　已參加基本醫(yī)療保險的國有企業(yè)退休人員按規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇，基本醫(yī)療保險未納入地方管理的國有企業(yè)退休人員，相關(guān)企業(yè)和地方協(xié)商做好其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接工作。國有企業(yè)退休人員原享受的補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助幫困等相關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

　　（三）做好黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收國有企業(yè)退休人員中的黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入相應(yīng)的街道和社區(qū)黨組織。

　　國有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系前負(fù)有管理責(zé)任。

　　加強街道和社區(qū)黨組織建設(shè)，做好國有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，及時將國有企業(yè)退休人員中的黨員編入黨支部。

　　加強黨支部建設(shè)，開展黨的組織活動，組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

　　鼓勵采取黨建共建、活動聯(lián)辦、場所共用等多種形式，加強國有企業(yè)黨組織與街道和社區(qū)黨組織的聯(lián)系對接。

　　（四）人事檔案實行屬地集中管理

　　國有企業(yè)退休人員的人事檔案移交屬地實行集中統(tǒng)一管理，由地方黨委和政府指定單位做好檔案管理工作。

　　檔案移交后，退休人員人事檔案管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作，并實現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。

　　國有企業(yè)退休人員中由中央管理的領(lǐng)導(dǎo)人員人事檔案不移交。

　?。ㄎ澹┓诸愄幚斫y(tǒng)籌外費用

　　按照新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化的原則，妥善解決國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用問題。

　　地方國資監(jiān)管部門、中央企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實施等情況，分別加強對所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借機巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

　　國有企業(yè)對退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費用進(jìn)行認(rèn)真清理、分類處理，不再新增統(tǒng)籌外項目，原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實施企業(yè)年金的企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。

　　對符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，國有企業(yè)可一次性計提，按現(xiàn)有方式發(fā)放；在條件允許情況下，企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商一致，也可參考所在城市人口平均預(yù)期壽命一次性支付。

　　對企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費用，由企業(yè)按現(xiàn)行途徑妥善處理。

　　國有企業(yè)要采取一定過渡期辦法，在加強對職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期滿后辦理退休的人員，按照企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市級以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，由企業(yè)一次性支付，企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用。

　　三、政策措施社會化管理服務(wù)經(jīng)費包括管理服務(wù)機構(gòu)履行職能所需人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、退休人員活動經(jīng)費、黨組織工作經(jīng)費，以及社會化管理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和開展專項業(yè)務(wù)經(jīng)費等。按照19號文件，中央企業(yè)移交退休人員產(chǎn)生的管理費用由中央財政承擔(dān)。

　?。ㄒ唬┞鋵嵸Y金保障

　　按照階段支出、分級負(fù)擔(dān)原則，地方各級財政部門要將中央和地方國有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實行社會化管理服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，予以必要保障。國有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費用。

　　對于2020年前完成國有企業(yè)退休人員社會化管理的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中央財政視地方接收中央企業(yè)退休人員情況，采取適當(dāng)方式予以一定支持，具體辦法由財政部另行制定。

　?。ǘ┵Y產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)

　　國有企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)施設(shè)備等，能夠移交的，經(jīng)國有企業(yè)集團(tuán)審核批準(zhǔn)后，無償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)。

　　國有企業(yè)退休人員居住較為集中，現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)活動場所確實難以分割劃轉(zhuǎn)的，國有企業(yè)可與街道社區(qū)協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。國有企業(yè)沒有專用于退休人員的服務(wù)活動場所的，街道和社區(qū)不應(yīng)要求國有企業(yè)新建或提供新建所需資金。

　　多元股東的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)股東會或董事會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有股東權(quán)益。劃轉(zhuǎn)后的資產(chǎn)由街道或社區(qū)負(fù)責(zé)管理維護(hù)并向社會開放，繼續(xù)用于退休人員管理服務(wù)，優(yōu)先開展養(yǎng)老服務(wù)項目。

　　國有企業(yè)因退休人員社會化管理工作對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生較大影響的，可在考核時予以適當(dāng)考慮。

　　（三）規(guī)范賬務(wù)處理

　　國有企業(yè)一次性計提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費用，按國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度進(jìn)行處理。

　　（四）妥善安置職工

　　對國有企業(yè)從事退休人員管理工作的職工，街道和社區(qū)予以優(yōu)先聘用，企業(yè)和地方政府協(xié)商采取靈活方式，在尊重本人意愿的基礎(chǔ)上，依法妥善處理勞動關(guān)系。

　　仍留在國有企業(yè)的職工，通過企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職等多種途徑妥善安置，依法變更勞動合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動合同的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┟鞔_主體責(zé)任

　　地方黨委和政府、街道和社區(qū)、國有企業(yè)分別承擔(dān)推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、接收服務(wù)職責(zé)和具體工作責(zé)任。

　　要加強協(xié)調(diào)、切配合，既維護(hù)好國有企業(yè)退休人員合法權(quán)益，又嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，堅決杜絕突擊發(fā)錢、分光吃凈、損公肥私、化公為私等違法違規(guī)行為。

　　國務(wù)院國資委、人力資源社會保障部、中央組織部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委和國家醫(yī)保局等有關(guān)部門要加強對國有企業(yè)退休人員社會化管理的督促指導(dǎo)。

　?。ǘ┘訌姷胤浇M織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級黨委和政府要高度重視，建立健全工作機制，結(jié)合本地實際制定切實可行的工作方案，做好組織實施工作，確保按期完成國有企業(yè)退休人員水化管理工作任務(wù)。

　　各省級政府要將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作情況納入地市級政府工作業(yè)績考核。

　　各地市級政府要制定完善國有企業(yè)退休人員社會化管理的具體實施辦法，明確工作流程，落實工作責(zé)任，提供經(jīng)費保障，創(chuàng)造條件增強街道和社區(qū)的保障能力，提升國有企業(yè)退休人員管理服務(wù)水平。

　?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)工作責(zé)任

　　國有企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作，加強組織、落實責(zé)任，將退休人員社會化管理工作完成情況納入對所屬企業(yè)的考核，確保退休人員按期實現(xiàn)社會化管理。

　　國有企業(yè)要積極主動與地方黨委和政府及有關(guān)部門溝通銜接，制定本單位推進(jìn)退休人員社會化管理工作方案，認(rèn)真做好具體組織實施工作。

　　加強政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮退休人員基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，營造良好輿論氛圍，確保國有企業(yè)退休人員社會化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛退休人員，做好走訪慰問等工作，采取多種方式使退休人員能夠了解企業(yè)改革發(fā)展情況、提出意見、發(fā)揮余熱。

　?。ㄋ模娀酱贆z查

　　各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）落實責(zé)任，確保工作進(jìn)度。

　　國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)加強與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)中央企業(yè)做好退休人員社會化管理工作；財政部負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)落實退休人員管理服務(wù)經(jīng)費保障；中央組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好國有企業(yè)退休人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移管理工作；人力資源社會保障部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家醫(yī)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好社會保障、退休人員管理服務(wù)等相關(guān)工作銜接，推進(jìn)社區(qū)治理，推動提升街道和社區(qū)服務(wù)能力和水平；國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實老年人照顧服務(wù)項目、保障老年人合法權(quán)益。