法院關(guān)于檔案卷宗電子化

　　最高人民法院、司法部關(guān)于推進(jìn)人民法院檔案卷宗電子化工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院鐵門關(guān)分院，軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院、海事法院，兵團(tuán)中級人民法院：

　　為深化推進(jìn)人民法院工作電子化，加快建設(shè)數(shù)字法院，提高司法公正、高效、便捷、高質(zhì)量審判水平，現(xiàn)就推進(jìn)人民法院檔案卷宗電子化工作作如下通知。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各級人民法院要高度重視檔案卷宗電子化工作，制定全面計(jì)劃、分步實(shí)施，對聯(lián)網(wǎng)共享、多個(gè)崗位同步進(jìn)行掃描、質(zhì)量管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓細(xì)、落實(shí)。全面推廣應(yīng)用電子檔案、電子卷宗工作。

　　二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)手段。各級人民法院要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)先配備高質(zhì)量的掃描設(shè)備、印章制作設(shè)備以及管理、索引、存儲(chǔ)、檢索等電子化設(shè)備和軟件，完善工作站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，確保電子化檔案卷宗運(yùn)行順暢、服務(wù)高效。

　　三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)。各級人民法院要加強(qiáng)電子化檔案設(shè)備和軟件使用培訓(xùn)，引導(dǎo)普法員、行政人員、審判輔助人員、法官等將傳統(tǒng)模式切換為電子模式，提高電子化審判操作能力。

　　四、完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。各級人民法院要完善檔案卷宗電子化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，促進(jìn)各地法院間數(shù)據(jù)共享互通，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)作共享。

　　五、強(qiáng)化信息安全，防范風(fēng)險(xiǎn)。各級人民法院要嚴(yán)格遵守信息技術(shù)安全管理規(guī)定，實(shí)施多重控制和保護(hù)機(jī)制，在信息傳輸和存儲(chǔ)過程中嚴(yán)格保密和權(quán)限管理，防范信息泄露和安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量。各級人民法院要制定完善的管理制度和監(jiān)督檢查機(jī)制，并按照計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等方面進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度較好。

　　各級人民法院要深入貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保檔案卷宗電子化工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型、智慧型法院提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

　　法院掃描電子卷宗流程

　　法院電子卷宗同步生成的4個(gè)步驟您好，親，一鍵轉(zhuǎn)檔：指令、整理、評查、歸檔四個(gè)步驟。指令是指在電子卷宗匯編成冊后，由法官在網(wǎng)上發(fā)出歸檔指令；整理是書記員對部分需要?dú)w檔的紙質(zhì)卷宗進(jìn)行排序、歸目、校對、整理；評查就是由檔案管理辦公室對電子卷宗和紙質(zhì)卷宗的一致性、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等問題進(jìn)行全面評查；歸檔就是質(zhì)量全部合格后，電子卷宗一鍵轉(zhuǎn)檔，生成電子檔案。全省法院的電子檔案由我院統(tǒng)一管理，紙質(zhì)卷宗則留存本地檔案室妥善保管。電子卷宗一鍵歸檔使書記員不用再掃描、整卷、訂卷，可以騰出更多時(shí)間協(xié)助法官處理審判事務(wù)。同時(shí)，有效保障了同步生成的電子卷宗更規(guī)范、更統(tǒng)一，質(zhì)量更好。

　　法院無紙化辦案流程

　　法律分析：網(wǎng)上立案。該案原告通過遼寧移動(dòng)微法院APP小程序申請了網(wǎng)上立案，立案成功后向法院辦案系統(tǒng)上傳訴訟材料，形成電子卷宗。承辦法官可通過法院辦案系統(tǒng)及登錄移動(dòng)微法院，點(diǎn)擊電子卷宗閱看卷宗內(nèi)的證據(jù)材料。電子送達(dá)。開庭審理前，法官助理以電子送達(dá)方式向當(dāng)事人提供的手機(jī)和電子郵箱送達(dá)訴訟材料，當(dāng)事人線上收取材料，形成電子送達(dá)回證，并自動(dòng)在隨案電子卷宗中生成，完成電子送達(dá)。

　　線上審理。案件審理時(shí)，承辦法官全程通過法院辦案系統(tǒng)瀏覽案件所有電子材料，摒棄原本厚重的紙質(zhì)卷宗，減少傳閱卷宗麻煩，做到電子卷宗隨講隨翻。書記員利用語音識(shí)別系統(tǒng)，分角色錄入法庭筆錄，減輕記錄負(fù)擔(dān)，提高記錄效率，節(jié)約開庭時(shí)間。當(dāng)事人簽名通過電子簽名書寫錄入，筆錄自動(dòng)生成。庭審結(jié)束后，法官助理或書記員及時(shí)將筆錄上傳至辦案系統(tǒng)，無需再打印、掃描。如果案件審理過程中，當(dāng)事人需線下提供紙質(zhì)證據(jù)材料，則由法官助理或書記接收，直接送往訴訟服務(wù)中心集中掃描，辦案法官在案件審理全程已不再需要紙質(zhì)卷宗。

　　法律依據(jù)：《中華人民共和國人民法院組織法》

　　第二條人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)。

　　人民法院通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規(guī)定的其他案件，懲罰犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，解決民事、行政糾紛，保護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　第三條人民法院依照憲法、法律和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定設(shè)置。

　　第四條人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　人民法院在線訴訟規(guī)則

　　央廣網(wǎng)北京6月18日消息（記者孫瑩）近年來，對于“云庭審”“微法院”，很多老百姓并不陌生，特別是新冠肺炎疫情防控期間，在線訴訟大顯身手，智慧法院建設(shè)紅利充分釋放，實(shí)現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺，公平正義不止步”。

　　我們看到，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代科技全方位應(yīng)用于訴訟服務(wù)、訴前調(diào)解、案件審理、審判管理等各領(lǐng)域。全國法院普遍推行網(wǎng)上跨域立案、在線舉證質(zhì)證、庭審語音識(shí)別、電子卷宗應(yīng)用、文書電子送達(dá)等。

　　我們還看到，文書智能生成、類案識(shí)別推送、裁判偏差提示、區(qū)塊鏈電子存證、智能合約執(zhí)行等技術(shù)日益成熟。

　　從“面對面”到“屏對屏”，到底如何認(rèn)定“電子化材料”的證據(jù)效力？網(wǎng)上開庭如何執(zhí)行“庭審紀(jì)律”？如何保證“網(wǎng)上存證”的安全？最高人民法院17日發(fā)布《人民法院在線訴訟規(guī)則》，這是首部全流程全領(lǐng)域規(guī)范在線訴訟活動(dòng)的司法解釋。

　　這是北京市朝陽區(qū)人民法院今年2月1日開庭審理的一起訴30多名被告“高空拋物致死民事索賠案”，法官正在宣布在線庭審紀(jì)律，案件分5批次、線上線下結(jié)合的方式，在“云法庭”開庭審理。新冠肺炎疫情發(fā)生后，這種庭審模式很常見。最高法副院長李少平說：“經(jīng)過全國法院的不懈努力，在線訴訟適用規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，線上線下雙軌并行、有序銜接的訴訟模式已初步形成?！?/p>

　　《人民法院在線訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）全文共三十九條，內(nèi)容涵蓋了在線訴訟法律效力、基本原則、適用條件、適用范圍，以及從立案到執(zhí)行等主要訴訟環(huán)節(jié)的在線程序規(guī)則，首次構(gòu)建了在線訴訟規(guī)則體系，確立了在線訴訟“公正高效”“合法自愿”“權(quán)利保障”“便民利民”“安全可靠”五個(gè)基本原則。李少平分析：“《規(guī)則》的制定出臺(tái)，在我國互聯(lián)網(wǎng)司法發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式意義，細(xì)化明確各類訴訟主體的權(quán)利義務(wù)，確保在線訴訟‘降成本不降質(zhì)量、提效率不減權(quán)利’。”

　　打官司打的是證據(jù)，有人擔(dān)心，在線庭審，如何確保證據(jù)的真實(shí)性？《規(guī)則》明確，法院審核通過后的電子化材料，可以直接在訴訟中使用，也就是具有“視同原件”的效力，同時(shí)明確了要求當(dāng)事人提供原件、原物的情形，比如法院認(rèn)為電子化材料與原件、原物不一致，或者不完整、不清晰、格式不規(guī)范，或者是卷宗、檔案管理規(guī)定要求提供原件、原物的，還是要提交原件。李少平分析：“一方面豐富和拓展當(dāng)事人提交訴訟材料的渠道和方式，另一方面嚴(yán)格規(guī)范審查電子化材料與原件的一致性，保證電子化材料形式的真實(shí)性，有效防范虛假訴訟、惡意訴訟風(fēng)險(xiǎn)，確保在線訴訟安全有序?！?/p>

　　在線庭審探索之初，有當(dāng)事人騎摩托車參加庭審，還有人隨意離開屏幕接打電話，此次《規(guī)則》明確在線庭審紀(jì)律，除確屬網(wǎng)絡(luò)故障、設(shè)備損壞、電力中斷或者不可抗力等原因外，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加在線庭審，視為“拒不到庭”；在庭審中擅自退出，經(jīng)提示、警告后仍不改正的，視為“中途退庭”。針對當(dāng)事人確有困難無法同時(shí)到庭的情形，《規(guī)則》首次確認(rèn)非同步審理機(jī)制的法律效力。

　　最高法司法改革辦公室副主任劉崢強(qiáng)調(diào)，根據(jù)當(dāng)事人請求或案件審理需要，線上線下可以合理有序轉(zhuǎn)換。

　　劉崢說：“《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，在線訴訟必須堅(jiān)持合法自愿原則，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制當(dāng)事人適用在線訴訟。針對訴訟中重要的程序環(huán)節(jié)，比如在線庭審、證據(jù)交換、電子送達(dá)，以及案件非同步審理等，《規(guī)則》均要求以征得當(dāng)事人同意為基本前提，充分保障當(dāng)事人對案件審理方式的選擇權(quán)和程序利益處分權(quán)?！?/p>

　　不可否認(rèn)的是，“在線訴訟”會(huì)越來越多地出現(xiàn)在司法實(shí)踐中。2020年1月1日至今年的5月31日，全國法院在線立案1219.7萬件，占全部立案數(shù)的28.3%；在線調(diào)解總次數(shù)651.3萬次、訴前成功調(diào)解614.29萬件；在線開庭128.8萬次，在線庭審平均用時(shí)42分鐘；電子送達(dá)3383.3萬次，占總送達(dá)次數(shù)的37.97%。截至目前，全國已有3500多家法院接通“中國移動(dòng)微法院”在線訴訟平臺(tái)，累計(jì)訪問量超過12.65億次。最高法國際合作局副局長何帆認(rèn)為，我國互聯(lián)網(wǎng)司法在世界范圍內(nèi)已處領(lǐng)先水平?！皬耐苿?dòng)裁判文書全面上網(wǎng)，到電子卷宗同步生成、跨域立案全面推廣、移動(dòng)微法院一網(wǎng)通辦，再到設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院、探索區(qū)塊鏈存證和智能合約履行，人民法院推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)司法在技術(shù)應(yīng)用、程序規(guī)則、實(shí)體裁判等領(lǐng)域全方位轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在，我們完全可以自信地說，中國互聯(lián)網(wǎng)司法的發(fā)展已經(jīng)從‘跟跑’走向‘領(lǐng)跑’，實(shí)現(xiàn)了‘彎道超車’。真正做到了中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。”

　　哪些案件不能在互聯(lián)網(wǎng)上公開呢？《規(guī)則》明確，對涉及國家安全、國家秘密、個(gè)人隱私的案件，庭審過程不得在互聯(lián)網(wǎng)上公開；對涉及未成年人、商業(yè)秘密、離婚等民事案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，在線庭審過程可以不在互聯(lián)網(wǎng)上公開；未經(jīng)人民法院同意，任何人不得違法違規(guī)錄制、截取、傳播涉及在線庭審過程的音頻視頻、圖文資料。

　　新分案件列表沒有電子卷宗圖標(biāo)

　　以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔。

　　3月11日，經(jīng)開法院利用案件管理平臺(tái)，在全省首次試點(diǎn)訴前調(diào)解案件電子卷宗“單套制”歸檔，推動(dòng)形成具有經(jīng)開法院特色的電子卷宗歸檔新格局。

　　近年來，隨著特邀調(diào)解組織和律師作用的充分發(fā)揮，經(jīng)開法院訴前調(diào)解案件數(shù)量大幅增長，2021年度已占全院收案的約20%，在方便、快捷化解矛盾的同時(shí)，也對法院檔案管理工作提出更高的要求。隨著案件數(shù)量的不斷增加，如何在歸檔環(huán)節(jié)也做到方便、快捷，經(jīng)開法院將目光投向了電子卷宗“單套制”歸檔這一新模式。