今年9月5日，是《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱檔案法）頒布30周年。30年前檔案法的頒布，在檔案事業(yè)發(fā)展中，有著深遠的意義，產(chǎn)生了巨大的影響。

　　一、檔案法頒布的歷史意義

　　新中國檔案事業(yè)初創(chuàng)時期，國家檔案立法沒有提上日程。;文革;中，檔案遭到大肆破壞。為防止;文革;悲劇重演，1979年6月，國家檔案局局長張中在全國政協(xié)五屆二次會議上，建議制定檔案法。之后，經(jīng)過8年多的廣泛討論，不斷修改，1987年4月14日，國務院常務會議討論檔案法草案，6月7日提交人大常委會審議。9月5日，第六屆全國人大常委會第22次會議表決通過檔案法。我國第一部檔案法，從此誕生了。這具有重大歷史意義。

　　第一，它結束了中國沒有檔案法的歷史。在檔案法提交審議前，我曾受命起草一個關于中國歷代法規(guī)中有關檔案的規(guī)定的參考材料，所以知道：新中國成立前，在中國的法律中，有過關于檔案管理的規(guī)定，但從無檔案專門法律。新中國成立后，黨和政府都頒布過關于檔案工作的法規(guī)性文件，但也未制定過檔案法律。中國檔案事業(yè)缺少一個頂層的、管總的法律作為;大屋頂;。而在國外，當時很多發(fā)達國家都已頒布了檔案法。檔案法的頒布，使中國有了第一部檔案法，也使中國檔案工作第一次有了國家立法，填補了歷史上的一個空白，這既是中國法律史、也是中國檔案史上的一個創(chuàng)新。從此，中國沒有檔案法的歷史結束了，我國檔案事業(yè)開始在檔案法的;大屋頂;下穩(wěn)定發(fā)展。

　　第二，它結束了在中國檔案沒有法律保護的歷史。;文革;中，很多檔案被銷毀。在;精、輕、清;的思想指導下，有些地方把檔案銷毀大半。即使在;文革;結束后，還有人主張把十年;文革;的檔案全部銷毀，只是由于有識之士及時向中央呼吁，悲劇才得以避免。直到1982年，我還親身經(jīng)歷過一場10余萬卷民國檔案被一筆銷毀的悲劇性事件。檔案法把檔案納入了法律保護的范圍，從而結束了過去檔案沒有法律保護的歷史。從此，我國的檔案有了法律;保護傘;，可以免遭許多人禍。

　　第三，它結束了中國檔案工作無法可依的歷史。在檔案法頒布前，檔案工作有規(guī)可循，但無法可依；檔案管理只能依規(guī)而行，而不能依法進行；檔案部門只能依規(guī)指導，而不能依法監(jiān)督；廣大公民對檔案的權利和義務沒有法律加以規(guī)范。檔案法頒布后，檔案管理可以依法進行，檔案工作可以有法可依，檔案部門也可以依法監(jiān)督，廣大公民關于檔案的權利和義務有了法律的明文規(guī)定和明確規(guī)范。這就結束了過去檔案工作無法可依的歷史，中國檔案事業(yè)同發(fā)達國家一樣，進入依法管理的新階段。社會各方面和全體公民，在檔案方面都有了共同的行為準繩和法律遵循，有著共同的權利和義務，有了共同的趨歸路徑。

　　二、檔案法頒布對中國檔案事業(yè)的巨大影響

　　第一，各級領導對檔案工作更加重視了。

　　表現(xiàn)之一是中央領導同志作出榜樣。1990年，江澤民總書記視察西藏自治區(qū)檔案館并作重要題詞。1995年和1999年，中央政治局常委胡錦濤同志兩次接見全國檔案工作先進代表并作重要講話。1996年，國務院總理李鵬出席第13屆國際檔案大會并作重要講話。1999年，江澤民總書記和李鵬、李瑞環(huán)同志為中央檔案館作重要題詞。2009年和2010年，胡錦濤總書記先后對新時期檔案工作者楷模劉義權先進事跡作重要批示、到醫(yī)院看望劉義權、觀摩表現(xiàn)劉義權先進事跡的話劇。2010年和2011年，時任中央政治局常委的習近平同志，在上海浦東干部學院視察該院和中央檔案館合辦的，以檔案為教材的主題教室，在中央黨校參觀該校和中央檔案館合辦的檔案展覽，并都給予很好評價。2014年，習近平總書記專門就利用歷史檔案反擊日本右翼言行作出重要批示，并多次圈閱檔案工作文件；2015年到現(xiàn)在，習近平總書記又多次批示和圈閱檔案工作文件和檔案參考資料。檔案法頒布以來的歷屆政府工作報告中，經(jīng)常有檔案工作的內(nèi)容。2008年，溫家寶總理還先后就汶川地震檔案搶救和電子文件管理作出重要批示。中央其他領導同志也很關心檔案工作，2014年，黨和國家領導人僅批示和圈閱檔案工作文件的，就有40多人次，創(chuàng)歷史之最。在中央領導的帶動下，各地方、各部門領導也非常重視檔案工作。有的單位一把手親自關心檔案工作，有的分管領導更是直接、經(jīng)常地關心、過問、支持檔案工作。

　　表現(xiàn)之二是中央多次發(fā)布檔案工作文件。1993年，黨中央、國務院批準兩辦下發(fā)文件，對我國檔案工作體制作出重大調(diào)整，國家檔案局和中央檔案館合并，履行檔案事業(yè)管理和檔案保管利用兩種職能。隨后各級檔案部門，也大都實行了局館合一。我國檔案事業(yè)管理體制更加集中并富于效能。2014年，兩辦又發(fā)布《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，從檔案工作領導體制、檔案資源體系建設、檔案利用體系建設、檔案安全體系建設、檔案事業(yè)保障機制5個方面，提出20多條意見。這是新中國成立以來黨和國家關于檔案工作的文件中認識最深刻、覆蓋最廣泛、指導最全面、論述最系統(tǒng)、要求最具體的，是對檔案法的重大發(fā)展和延伸，體現(xiàn)出黨和國家對檔案工作的重視支持達到新高度。以這個文件發(fā)布為標志，我國檔案事業(yè)進入一個以服務大局服務民生為中心、以三個體系建設為重點、事業(yè)發(fā)展得到有力保障的新階段。之后，各地黨委、政府也陸續(xù)發(fā)布實施意見，有針對性地提出了許多實際措施。

　　表現(xiàn)之三是檔案工作普遍列入黨政工作中。這些年，檔案工作越來越多地被列入各級黨委政府的工作報告、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項工作規(guī)劃、年度工作計劃中，有的還列入黨委政府的年終考核、年度檢查、先進評比中，檔案工作也像其他工作一樣，列入各級黨委政府的工作內(nèi)容和議事日程，有力地促進了檔案事業(yè)與各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，社會各方面對檔案工作更加支持了。

　　在檔案法的促進和檔案部門的努力爭取下，黨和政府各個部門，對檔案工作從各個方面給予了前所未有的支持。

　　在檔案館建設方面。國家發(fā)改委從2010年起，每年投資補助建設中西部縣級檔案館，至今已累計投資60多億元；各地配套的資金更數(shù)倍于此。汶川地震和玉樹地震后，國家發(fā)改委共把40多個檔案館建設納入國家災后重建規(guī)劃中統(tǒng)一建設。

　　在國家重點檔案搶救、保護和利用方面。財政部在這30年中，每年下?lián)苋珖攸c檔案搶救費，從開始每年幾百萬元，增加到現(xiàn)在每年幾億元，至今已累計下?lián)?0多億元。各地的配套資金也大于此數(shù)。汶川地震后，財政部還專門撥款1000多萬元，搶救從廢墟中挖出的破損檔案。

　　在其他經(jīng)費方面。2009年國務院三峽辦從三峽工程費中撥出上億元，用于移民檔案的接收和保護。近幾年財政部撥給3個中央級檔案館的檔案數(shù)字化經(jīng)費，每年達幾千萬元。很多地方政府對檔案館的數(shù)字化經(jīng)費也全力保障。不少省份還按照檔案數(shù)量，給檔案館每卷若干元的檔案管護費。

　　在檔案法制方面。中央和地方各級人大和政府法制部門，在檔案法公布后，積極支持檔案部門宣傳貫徹檔案法，制定并頒布檔案法實施細則，開展檔案執(zhí)法檢查。

　　在檔案宣傳方面。從檔案法到檔案法實施辦法的宣傳，再到第13屆國際檔案大會的宣傳，各級宣傳部門和媒體都給了大力支持。檔案工作由此而走出秘境，廣為人知。特別是2008年;3·14;事件后，國家檔案局關于西藏歷史的系列網(wǎng)絡視頻，以及2014年中央檔案館關于日本戰(zhàn)犯筆供、中國抗戰(zhàn)檔案、對日受降檔案、南京大屠殺檔案等系列網(wǎng)絡視頻的發(fā)布，中宣部和國務院新聞辦更是主動安排，直接通知全國媒體，造成國內(nèi)外聯(lián)動、多媒體并舉、中外文同上、連續(xù)數(shù)十天鋪天蓋地的檔案宣傳熱，使檔案宣傳達到了盡人皆知的程度和前所未有的高度，檔案在全國人民中的知名度和在社會上的熱度，那是滿滿爆棚，直至爆表。在2008年以后的幾年中，新華社對國家檔案局的一次會議，就往往發(fā)出四五篇報道，這種宣傳力度，在中央部委中極為罕見。同樣在中宣部等部委的大力支持和直接安排下，2007和2009年，檔案工作者卞峰煜和劉義權的先進事跡，先后在中央各大媒體進行報道，劉義權的先進事跡報告會還在人民大會堂舉辦，對檔案工作者的宣傳也同樣達到了前所未有、難以復加的高度。此外，國家檔案局、中央檔案館和各地檔案局館拍攝的大量文獻電視片、舉辦的很多檔案展覽等，也都是在社會各方面的大力支持下面世的。有關單位還支持檔案部門，讓檔案宣傳史無前例地進黨校、進干部學院、進中小學校。

　　在檔案教育方面。由于中組部、中央黨校的大力支持，2009年以來，國家檔案局每年都在中央黨校和浦東干部學院舉辦檔案干部培訓班。一些省也在省委黨校、省行政學院等培訓檔案干部或開設檔案教育課程。這些都使各級黨委政府的干部教育機構，也成為檔案教育的陣地。這在檔案法頒布前從未有過。

　　在部署檔案工作方面。各級發(fā)改委聯(lián)合檔案部門參加重點工程驗收。國務院三峽辦聯(lián)合國家檔案局參加三峽工程驗收。國資委與國家檔案局共同開會、發(fā)文，部署企業(yè)檔案工作。農(nóng)業(yè)部與國家檔案局聯(lián)合開會、發(fā)文，部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作和農(nóng)村集體土地二輪承包檔案工作及確權登記頒證檔案工作。民政部聯(lián)合國家檔案局共同推動社保檔案的全面建立，并與農(nóng)業(yè)部等單位共同開展社會主義新農(nóng)村檔案工作示范縣活動。國家林業(yè)局聯(lián)合國家檔案局共同推動集體林權制度改革檔案的建立。各級黨政機關，都同檔案部門聯(lián)合發(fā)文或共同開會，發(fā)布有關專業(yè)檔案管理辦法，開展有關專業(yè)檔案工作。特別是像北京奧運會、上海世博會等大型國際活動的籌委會，都破天荒地吸收檔案部門參加，請他們提前介入，隨時接收檔案，從而確保檔案收集齊全，成為此類國際活動的檔案工作典范。

　　第三，人民群眾參與到檔案工作中來了。

　　表現(xiàn)之一是，人民群眾逐漸成為檔案利用主體。由于檔案的開放，特別是由于黨和政府一系列惠民政策的實施，人民群眾越來越多地利用檔案，并在最近10多年里，逐漸成為檔案利用的主體和主角。這是我國檔案工作自產(chǎn)生以來的一個根本性轉折和歷史性變化。檔案法頒布前，我國檔案利用的主體、主角，一直是屬于精英階層的各類公職人員；檔案法頒布后，我國檔案利用的主體、主角，則是屬于草根階層的廣大公民、人民群眾，手持單位介紹信的各類公職人員不再壟斷著檔案利用的舞臺，不再是檔案利用的大多數(shù)，反而是手持身份證的廣大公民，占據(jù)了檔案利用舞臺的中心，成為檔案利用的主角、主體和大多數(shù)。這不但在檔案工作方面而且在社會政治方面，都具有重大意義；它不但是中國檔案史上，而且是中國政治社會史上的一個重大歷史性變化。這是檔案法頒布對中國社會產(chǎn)生的最為深刻、最為重大的一個影響。

　　它比我今天所說的其他各項影響都要更加深遠、更加廣泛，更帶有根本意義和更具有政治意義。就檔案工作來說，它表明檔案法所規(guī)定的檔案開放政策，得到了很好落實；檔案法所強調(diào)的檔案利用，得到了很好體現(xiàn)；檔案法所保護的公民利用檔案的權利，也得到了很好實現(xiàn)。就社會政治方面來說，它表明我國的政治生活，更加注重以人為本、以人民為中心，并更加透明和公開；它證明我們黨為人民服務和執(zhí)政為民的宗旨，得到了更好的體現(xiàn)，黨和政府同人民群眾的聯(lián)系更加緊；它說明我國的廣大公民，具有了更加普遍的政治權利和維權意識，并和政府有了更為積極的良性互動。這是政治清明文明、社會公正和諧的具體體現(xiàn)和重要表征。

　　表現(xiàn)之二是，很多家庭建立家庭檔案。人民群眾在積極利用檔案的同時，也積極建立家庭檔案。在檔案部門指導下，很多家庭建立了檔案，很多地方舉辦家庭檔案展覽，甚至出版家庭檔案匯編。;舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家;。過去只有官府才有、藏之秘閣的檔案，如今普通的民家也有了，檔案進入尋常人家的柜櫥。這也是一件既具有檔案工作意義、又具有社會政治意義的大事，同樣是中國檔案史和社會政治史上具有重大歷史性變化和深遠歷史性影響的大事，需要人們進一步深刻認識和高度重視。我曾經(jīng)用;三個有利于;，即;有利于家庭、有利于檔案工作、有利于社會;來概括家庭檔案的意義，盡管還不夠全面，但也足見其意義重大。它的檔案學意義在于：檔案工作由此扎根家庭，進入社會的細胞，植根于社會的底層和土壤，從過去僅僅鑲嵌在上層建筑，改變?yōu)楝F(xiàn)在同時也扎根于底層基礎。這樣，檔案工作就具有了群眾性、廣泛性、基礎性，得到了群眾的支持，有了深厚的社會基礎，獲得了活力、動力、生命力，不但可以蓬勃生長，而且可以持久不衰。它的政治和社會意義在于：人民群眾在有了政治意識、維權意識的同時，也有了檔案這一政治工具，有了據(jù)以維權的真實憑據(jù)。這將使未來很多社會矛盾和糾紛，可以依靠檔案而得以順利解決；使將來的人們在發(fā)生社會矛盾時，會循著用檔案去解決的法治之道，而不是循著其他的非法之道，這將令社會更加和諧與穩(wěn)定。

　　表現(xiàn)之三是，人民群眾廣泛參與檔案工作?，F(xiàn)在，正有越來越多的人，或者向檔案部門捐贈檔案，或者擔任檔案工作志愿者，或者與檔案部門合作，保護、展示和開發(fā)檔案。這些形式的參與，都使檔案事業(yè)發(fā)展具有更加廣泛也更加扎實、更加深厚的群眾基礎。

　　第四，檔案事業(yè)發(fā)展更快了。

　　我找到一組1986年和2015年可對比的檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)。全國檔案局館專業(yè)人員數(shù)，1986年2.8萬多人，2015年將近6萬人，增長約1.1倍。全國檔案館面積，1986年180多萬平方米，2015年1500多萬平方米，增長約7.8倍。全國檔案館藏檔案數(shù)：1986年近8000萬卷（件、冊、盒、盤、本），2015年近8億卷（件），增長近9倍。全國檔案館檔案排架總長度，1986年109萬多米，2015年1241萬多米，增長10倍多。全國檔案館全年利用檔案資料，1986年473萬多人次，2015年2481萬多人次（含利用政府公開信息和電子檔案），增長5倍多。僅從全國檔案館面積、檔案館藏數(shù)量來看，檔案法頒布后的29年間，就比從新中國成立到檔案法頒布這38年間，增長7倍至10倍。這可能是人們難以想象的。

　　數(shù)字以外，我們還看到以下幾方面巨大的根本性、歷史性變化：一是檔案人員地位顯著提高，各級檔案人員普遍參公，有的納入公務員管理；檔案工作者的先進事跡，得到全國最高級別的宣傳，2007年以來，已有4名檔案工作者的先進事跡進入中央各大媒體，被宣傳到全國，家喻戶曉，其中有一個還得到總書記關心，其事跡在人民大會堂舉行報告會，并被編成話劇在全國公演，受到總書記觀摩；檔案工作者進入全國最高級別的干部教育機構進行培訓。二是檔案館建筑普遍上層次。這幾年各地新建了一批功能齊全、面積達標、風格獨特、設施先進的檔案館。它們的崛起，標志著我國檔案事業(yè)的雄起和檔案工作地位的提升。三是檔案的;存儲數(shù)字化;發(fā)展日新月異，檔案;增量電子化，存量數(shù)字化;日益普及，其載體形態(tài)大異于傳統(tǒng)；檔案利用信息化、網(wǎng)絡化、電子化、遠程化，異地利用、跨館出證日益普及，其利用方法也大異于傳統(tǒng)。四是政府公開信息即政府現(xiàn)行文件進入檔案館和檔案利用體系，不但增強了檔案工作的社會作用，而且顯示出我國公民政治權利的提升。五是民生檔案大量進入國家檔案資源體系，我國檔案成分發(fā)生了前所未有的大變化，為檔案工作更好地服務民生奠定了基礎。六是檔案開發(fā)利用多渠道進行，特別是廣泛利用大眾傳媒和新媒體進行。各級檔案部門在繼續(xù)運用圖書、報刊、展覽等傳統(tǒng)媒體開發(fā)檔案的同時，與時俱進地運用電視、計算機網(wǎng)絡、手機等新型的大眾傳媒開發(fā)檔案，為檔案開發(fā)插上移動的翅膀，使檔案開發(fā)獲得網(wǎng)絡的巨能，把檔案開發(fā)利用的效益放大了成千上萬倍。以上這些，大都是檔案法頒布前所從來沒有的。

　　第五，檔案工作對社會的貢獻更大了。

　　其表現(xiàn)一是到檔案館室利用檔案的人更多了，上述2015年到檔案館利用檔案的人次比29年前增長5倍多，就是一個證明。二是通過電腦、手機等遠程利用檔案的人次遠遠超過來到檔案館室利用檔案的人次，2016年全國檔案網(wǎng)站IP訪問量達1.2億多次，這是檔案法頒布前所沒有的。三是利用檔案絕不限于在檔案部門，各級政府和各個社區(qū)的行政服務中心或辦事大廳，每天都在為成千上萬的普通群眾提供著;利用舊檔案、產(chǎn)生新檔案;或用檔案證明;我媽是我媽;式的服務。這也是檔案法頒布前所沒有的。四是檔案利用不但服務于國家各項事業(yè)的發(fā)展，而且服務于民生的改善；不但利國，而且利民；不但產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，而且產(chǎn)生巨大的社會效益。五是檔案工作者通過開發(fā)檔案，上把檔案送到各級領導的案頭，下把檔案送到村頭、街頭和普通百姓的手頭，可以說是;頂天立地;。六是檔案宣傳進入國家宣傳的大平臺、大網(wǎng)絡、大體系，上升為國家宣傳，成為國家宣傳的一部分；同時，檔案館成為愛國主義教育基地和中小學社會實踐基地，這些都為提高公民思想道德水平和整體素質發(fā)揮了更大作用。這是史上沒有的，用現(xiàn)在的話來講，是;百度搜索也搜不到;的。七是檔案公布、檔案申報世界記憶遺產(chǎn)也成為國家對外斗爭的一部分，為國家開展國際斗爭、維護我國的國家主權和領土完整做出貢獻?？傊瑱n案工作在我國各項事業(yè)中都發(fā)揮了基礎性，有時甚至是關鍵性作用，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展、對民生改善的貢獻率與日俱增。

　　從以上這;八個了;來看，檔案法的意義和影響豈不大哉！我們今天來紀念檔案法頒布豈不宜乎！

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員，國家檔案局原局長、中央檔案館原館長）

　　原載于《中國檔案報》2017年9月11日總第3117期第三版