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黨的十八大以來,我國機關檔案工作以圍繞中心、服務大局為主線,深入實施三大戰(zhàn)略,健全三個體系,扎實推進各項業(yè)務建設,開創(chuàng)了機關檔案工作新局面。
檔案服務工作卓有成效
5年來,各級機關檔案部門按照國家檔案局的要求,不斷加強大局意識、服務意識和創(chuàng)新意識,緊圍繞中心,深入開發(fā)檔案資源,積極拓展服務渠道,取得了較好的成績。
在服務黨和國家中心工作方面,通過開展檔案編研工作,為全國兩會召開、香港回歸20周年慶典活動提供參考;編制專題檔案目錄和有關檔案匯編,印送有關領導和黨的十九大籌備機構,為黨的十九大籌備工作提供服務;充分利用檔案為維護海洋權益服務,國家海洋局為我國向聯(lián)合國秘書處提交的東海部分海域劃界案提供了歷史和法理依據(jù)。
在服務黨和國家重要工作方面,為一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等國家戰(zhàn)略的實施提供服務;在大型文藝活動、大型運動會等的舉辦過程中,檔案服務也發(fā)揮了重要的作用;圍繞巡視、審計等重點工作,各機關檔案部門提供了海量檔案利用服務,有效配合了相關工作的開展。解放軍檔案部門多次提供檔案,為軍隊改革提供決策參考。
在服務機關工作方面,各級機關檔案部門積極開展日常檔案管理和利用服務,對維持機關正常運轉、維護機關及工作人員權益起到了不可替代的作用。
檔案監(jiān)督指導工作成績斐然
檔案工作機制日漸完善。2015年,國家檔案局召開了中央和國家機關檔案工作會議,對新形勢下如何做好機關檔案工作做出了全新部署,提出了轉型升級的總目標。會議提出,今后機關在體制機制上所做的一些探索和調整,一定要做到不改變辦公廳(室)的直接領導、不弱化機關檔案處室力量,保證配齊專職檔案工作人員,保留檔案處室名稱中的檔案字樣,真正把組織領導和機構設置問題處理好。繼續(xù)堅持各部門共同參與檔案工作的格局,推動檔案部門在信息化條件下發(fā)揮主導與協(xié)調作用,切檔案部門與文書、業(yè)務、信息、技術等部門的合作,并充分利用辦公自動化建設等時機,真正把收集、整理、技術支持等納入有關部門職責,形成以我為主、齊抓共管的良好工作格局。
檔案法制建設全面提速。目前,中央和國家機關已全部完成文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的制修訂工作,形成了以國家檔案局8號令為主干,各單位具體規(guī)定為枝葉的機關歸檔制度體系。開展了《機關檔案工作規(guī)定》的制定工作,著力打造一部貫穿機關檔案管理全部流程、涵蓋全部檔案載體和類型、包含機關檔案管理各方面要求的規(guī)范性文件。完成了《歸檔文件整理規(guī)則》的修訂和《歸檔文件整理規(guī)則解讀》的編制工作,為機關歸檔文件整理提出明確指引。加之即將發(fā)布的《紙質歸檔文件裝訂規(guī)范》《檔案數(shù)字副本OCR規(guī)范》,以及已經(jīng)著手制定的《錄音錄像檔案管理規(guī)范》《電子檔案單套管理需求規(guī)范》,基本形成了以《機關檔案工作規(guī)定》為主干、以基礎工作和信息化工作為重點、以關鍵節(jié)點為補充的機關檔案工作規(guī)范管理體系。
各級機關所屬機構的檔案工作進一步加強。各單位積極貫徹《關于加強中央和國家機關所屬機構檔案工作的意見》,通過建立所屬機構檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和保管期限表審批制度,實現(xiàn)了對所屬機構檔案資源建設的監(jiān)督和指導。經(jīng)過幾年的努力,中央宣傳部制定所屬單位檔案工作管理辦法,指導各直屬單位編制文書檔案保管期限表,并將各直屬單位自成立以來的全部文書檔案目錄收集齊全;審計署、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立所屬單位檔案工作協(xié)作組,結合工作進行交流學習,共同提高。
基礎業(yè)務建設不斷深化
各級機關檔案庫房建設取得新成績。各單位嚴格按照有關規(guī)定和標準新建、擴建檔案庫房,提高了檔案庫房的安全防災能力。中央宣傳部檔案用房大為改善,預留了20年庫房面積。最高人民檢察院檔案館開工建設,總建筑面積為3800平方米。外交部新建2500平方米的檔案周轉庫房。審計署檔案用房達1000平方米,設置130平方米的檔案數(shù)字化室。中國社會科學院檔案館竣工使用,庫房面積增加5倍。
各級機關檔案資源結構日益優(yōu)化。經(jīng)過多年努力,機關檔案門類更加齊全,檔案資源種類單一的問題有所緩解,尤其是在檔案資源結構中,涉及人、事的專業(yè)檔案數(shù)量大幅增加。按照優(yōu)化檔案資源結構的要求,中辦法規(guī)局、中央宣傳部、財政部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院法制辦公室、國家能源局、國家鐵路局、國家保局、中國海警局、中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會等單位根據(jù)機構業(yè)務變化情況注重加強多門類檔案的管理工作,保證檔案資源得到不斷優(yōu)化。
各級機關檔案資源開發(fā)力度不斷增強。中央組織部每年編輯出版《組織工作文件選編》。中央統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞業(yè)務需求制定編研計劃大綱,編印各類文獻選編30余冊,近800萬字。國務院僑務辦公室歷時3年,完成25萬字編研成果。中國民用航空局編印《民航檔案利用事例選編》,通過21項檔案發(fā)揮重要作用的生動事例宣傳檔案工作。
檔案信息化工作穩(wěn)步推進
各級機關檔案數(shù)字化成績突出。檔案數(shù)字化工作在中央和國家機關中普遍開展,移交的單位全部實現(xiàn)紙質檔案與數(shù)字化成果同時移交,存量數(shù)字化取得階段性重要成果。中辦秘書局用1年多時間,完成1987年以來全部中央檔案的數(shù)字化任務,共45萬件近600萬頁。審計署堅持當年接收、當年掃描掛庫、當年網(wǎng)上閱覽,檔案數(shù)字化步入良性發(fā)展軌道。國務院法制辦公室、全國總工會對數(shù)字化成果進行全文識別。檔案數(shù)字化工作不斷推向深入。全國政協(xié)、中央文獻研究室、中國作家協(xié)會、中國科學技術協(xié)會、中國國際貿易促進委員會等單位移交的數(shù)字化數(shù)據(jù)方便實用,在移交單位中表現(xiàn)突出。
數(shù)字檔案室建設取得初步成效。為推動檔案信息化工作,國家檔案局先后印發(fā)了《數(shù)字檔案室建設指南》《數(shù)字檔案室建設評價辦法》,編制了《數(shù)字檔案室建設概論》,提出了數(shù)字檔案室的建設和評價要求;啟動了數(shù)字檔案室建設試點和評價工作,選取了80多家能夠體現(xiàn)不同發(fā)展模式、不同級別特點的機關單位進行試點;完成了海關總署和中山市檔案局兩家試點單位的評價工作,數(shù)字檔案室建設和評價工作取得初步成效。
各級機關開展了多種形式的檔案信息化建設。交通運輸部對檔案管理系統(tǒng)進行分級保護改造,實現(xiàn)系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計員三員分立。海關總署建立3個電子檔案異地備份數(shù)據(jù)單位,總署機關、各直屬海關和隸屬海關文書檔案實現(xiàn)容災備份并異地存放。國家工商行政管理總局在商標檔案上貼附電子標簽,通過無線讀寫設備對業(yè)務檔案實現(xiàn)電子化管理。國家安全監(jiān)督管理總局開展文書檔案保管期限智能判定研究和應用,促進檔案鑒定工作自動化、規(guī)范化和標準化。中國科學院建成檔案館網(wǎng)站,既滿足了檔案館溝通和宣傳的需要,又實現(xiàn)了電子檔案管理的部分業(yè)務功能需求。國務院三峽工程建設委員會辦公室投入1000多萬元,用于基礎設施、管理體系、數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)建設。