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檔案信息化建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商

時(shí)間:2023-02-20 作者:老師 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊量:

檔案信息化建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商

競(jìng)爭(zhēng)性磋商的程序和步驟如下:
程序和步驟是計(jì)劃申報(bào)、財(cái)政審批、確定供應(yīng)商、制定磋商文件、組織現(xiàn)場(chǎng)考察、編制和遞交相應(yīng)文件、組建磋商小組、初步評(píng)審、響應(yīng)文件澄清、磋商、綜合評(píng)分、采購(gòu)人確認(rèn)供應(yīng)商、發(fā)布成交公告、簽訂合同。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商指的是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組,與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)事宜進(jìn)行磋商,最后確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu)的項(xiàng)目,需要滿足的條件有技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目等。
項(xiàng)目磋商之前,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告,內(nèi)容包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地點(diǎn)、聯(lián)系方法,還有項(xiàng)目基本概況、預(yù)算、條件等信息。

檔案信息化建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商

關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商,這幾個(gè)要點(diǎn)需把握!


競(jìng)爭(zhēng)性磋商是首個(gè)“國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式”,那么在采用這種采購(gòu)方式時(shí)有哪些要點(diǎn)需要把握呢?下面小編整理了比較重要的三大要點(diǎn),供大家閱讀學(xué)習(xí)!

一、適合與不適合
競(jìng)爭(zhēng)性磋商結(jié)合了競(jìng)爭(zhēng)性談判“談的靈活”與綜合評(píng)分“評(píng)的可控”,既實(shí)現(xiàn)了成交價(jià)的下降,又使政府采購(gòu)從“低價(jià)中標(biāo)”向“物有所值”靠攏,集兩大采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)于一身,也深得采購(gòu)人的喜歡,但并不是所有項(xiàng)目都適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。不合適的采購(gòu)方式不僅不能提高采購(gòu)效益,甚至還會(huì)造成廢標(biāo)或浪費(fèi)成本的現(xiàn)象。什么樣的項(xiàng)目適合,《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》規(guī)定得很清楚。
一是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目是政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng),按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān),并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。如大家熟悉的一些交通服務(wù)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目。
二是技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的。如在所屬區(qū)域尚屬新鮮事物,沒(méi)有成熟可借鑒的技術(shù)參數(shù),像寧夏智慧城市建設(shè)中的“八朵云”及相關(guān)的云服務(wù)項(xiàng)目,一切還在摸索創(chuàng)新階段,技術(shù)參數(shù)不容易把握和確定,采取磋商方式能取各方所長(zhǎng),更有利于項(xiàng)目完善。
三是因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或服務(wù)時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
二、可變與不可變
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,會(huì)出現(xiàn)磋商小組實(shí)質(zhì)性變動(dòng)磋商文件的情況,現(xiàn)場(chǎng)的變動(dòng)是磋商小組與供應(yīng)商在磋商過(guò)程中智慧的凝結(jié),也是對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)一步完善。通過(guò)變動(dòng)部分內(nèi)容,使供需對(duì)項(xiàng)目的理解更深入,也更符合實(shí)際情況。但什么內(nèi)容能夠變動(dòng),什么內(nèi)容不能變動(dòng),這個(gè)是必須明確的。
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第二十條規(guī)定,“在磋商過(guò)程中,磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容?!卑凑找陨纤?,能變動(dòng)的內(nèi)容只限于采購(gòu)需求中的技術(shù)要求、服務(wù)要求以及合同草案條款三方面。這部分的變動(dòng),都將作為磋商文件的有效組成部分。
換言之,對(duì)于文件要求的資質(zhì)條件,評(píng)分辦法等其他內(nèi)容是不允許作變更的。在實(shí)際工作中,磋商項(xiàng)目相對(duì)比較復(fù)雜,會(huì)出現(xiàn)在磋商過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)磋商文件要求的資質(zhì)條件存在不太合理或過(guò)高過(guò)低的現(xiàn)象,也會(huì)出現(xiàn)磋商小組成員現(xiàn)場(chǎng)提出要對(duì)評(píng)分辦法提出修改意見(jiàn)。資質(zhì)作為入門(mén)的門(mén)檻,是面對(duì)全國(guó)所有的潛在投標(biāo)單位,如果在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨意的更改“門(mén)檻”高低,這是對(duì)全國(guó)其他潛在投標(biāo)單位的不公平。
評(píng)分辦法也是一樣,它是進(jìn)入“門(mén)檻”之后,衡量每一家投標(biāo)單位的“標(biāo)尺”,試問(wèn),“標(biāo)尺”又怎么能說(shuō)變就變呢?對(duì)于類(lèi)似情況,我們都要堅(jiān)持“一把尺子量到底,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底”,對(duì)于語(yǔ)焉不詳或有歧義的內(nèi)容,磋商小組可以澄清,但不得修改和變更。
三、可磋與不可磋
競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目最核心的一個(gè)詞就是“磋商”,磋商的結(jié)果直接影響這個(gè)項(xiàng)目的效果。磋商的出發(fā)點(diǎn)就是為了讓采購(gòu)人與供應(yīng)商就雙方共同關(guān)注的諸多實(shí)質(zhì)性條款達(dá)成共識(shí)。只有通過(guò)對(duì)諸多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)進(jìn)行詳盡的“磋”,才能把“技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求”、“不能事先計(jì)算出價(jià)格總額”等諸多疑難問(wèn)題迎刃而解。筆者認(rèn)為,在“磋”的過(guò)程中,重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn):技術(shù)條款重點(diǎn)磋;服務(wù)要求重點(diǎn)磋;合同條款重點(diǎn)磋;投標(biāo)報(bào)價(jià)謹(jǐn)慎磋;商業(yè)秘密不可磋。

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檔案信息化建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商

檔案法規(guī)定國(guó)家推行什么建設(shè)

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了加強(qiáng)檔案管理,規(guī)范檔案收集、整理工作,有效保護(hù)和利用檔案,提高檔案信息化建設(shè)水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù),制定本法。本法所稱(chēng)檔案,是指過(guò)去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)檔案法》
第一條為了加強(qiáng)檔案管理,規(guī)范檔案收集、整理工作,有效保護(hù)和利用檔案,提高檔案信息化建設(shè)水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù),制定本法。
第四條檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,維護(hù)檔案完整與安全,便于社會(huì)各方面的利用。

競(jìng)爭(zhēng)性磋商暫行管理辦法

符合下列情形的項(xiàng)目,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu):
(一)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(三)因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
(四)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;
(五)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
一. 符合下列情形的項(xiàng)目,可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開(kāi)展采購(gòu):
(一)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;
(三)因藝術(shù)品采購(gòu)、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;
(四)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;
(五)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
二.競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地點(diǎn)和聯(lián)系方法;
(二)采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹;
(三)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算;
(四)供應(yīng)商資格條件;
(五)獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià);
(六)響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn);
(七)采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
三.有下列情形之一的,磋商保證金不予退還:
(一)供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的;
(二)供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;
(三)除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外,成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的;
(四)供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
(五)磋商文件規(guī)定的其他情形。
法律依據(jù):
《中華人民共和國(guó)反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》
第二條 經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則,遵守法律和商業(yè)道德。
本法所稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違反本法規(guī)定,擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。本法所稱(chēng)的經(jīng)營(yíng)者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)(以下所稱(chēng)商品包括服務(wù))的自然人、法人和非法人組織。

政府信息化基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目采用公開(kāi)招投標(biāo),是否只適用政府采購(gòu)法而不適用招投標(biāo)法

《招標(biāo)投標(biāo)法》(2000年施行)第三條雖規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),適用本法”,對(duì)此,廣泛觀點(diǎn)曾認(rèn)為政府采購(gòu)活動(dòng)中選用招標(biāo)方式的應(yīng)該適用招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定。但2003年施行實(shí)施的《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法”,第四條規(guī)定“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。”(言外之意,非工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,不適用招標(biāo)投標(biāo)法)同時(shí),2014年施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》制定的依據(jù)為政府采法等并不含招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定,同時(shí),該辦法明確的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)程序與招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定亦不完全一致。因此,在《政府采購(gòu)法》施行后,政府采購(gòu)中的招標(biāo)概念與《招標(biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)概念并不完全一致,除工程類(lèi)項(xiàng)目外,其余招標(biāo)采購(gòu)并不適用招標(biāo)投標(biāo)法。

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