檔案信息化建設(shè)尚未啟動(dòng)

檔案信息化工作總結(jié)范文

檔案信息化建設(shè)是檔案部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是檔案工作邁向現(xiàn)代化的必由之路，是檔案部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。xxxx年，xxxx縣檔案局根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的客觀需要，結(jié)合我館的實(shí)際，始終把加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)作為檔案事業(yè)中的一項(xiàng)重要工作來抓，適時(shí)規(guī)劃，突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案網(wǎng)站建設(shè)以及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將一年來的工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣檔案信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣檔案局成立檔案信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《xxxx縣檔案信息化建設(shè)實(shí)施意見》，積極開展檔案信息化建設(shè)的宣傳工作，將檔案信息化建設(shè)作為政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，努力提高工作水平和工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)積極與縣委、縣政府及相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)將檔案信息化工作納入全縣信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃全縣檔案信息化建設(shè)工作。

二、加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)。

xxxx年，我局在經(jīng)費(fèi)比較困難的情況下，通過各種途徑，增加對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并且取得了明顯的成效。(華考范文網(wǎng))今年我局在原有的基礎(chǔ)上，投入近20萬元，添置服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)版軟件、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、復(fù)印機(jī)等相關(guān)數(shù)碼設(shè)備，極大的改善了我局的信息化硬件設(shè)施，促進(jìn)了我局檔案信息化工作的發(fā)展。在全縣各鎮(zhèn)區(qū)(街道)及縣直各部門的檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我局針對(duì)各單位財(cái)力條件的不同，提出財(cái)力許可的單位一次性投入到位，財(cái)力條件有限的單位，先添置部分先行設(shè)備，并采用逐年分步添加的方法，取得了良好的效果。至xxxx年底，縣直各單位綜合檔案室檔案管理軟件計(jì)算機(jī)普及率達(dá)到98%以上，鎮(zhèn)區(qū)檔案室達(dá)90%，其它基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步完善之中，為我縣檔案信息化建設(shè)工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、分步實(shí)施，檔案數(shù)字化建設(shè)初具規(guī)模

檔案目錄的數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的先行基礎(chǔ)工作，也是數(shù)字化檔案館(室)建設(shè)的必備條件。我們優(yōu)先突出服務(wù)重點(diǎn)，為了使老百姓能及時(shí)享受到黨和國家出臺(tái)的一系列惠民政策，我局把便民利民惠民作為此項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)把館藏的民生檔案目錄先行數(shù)字化錄入。截止xxxx年底，已錄入館藏檔案目錄案卷級(jí)52536條、文件級(jí)812456條，大大方便了我縣人民群眾的查找利用，也為我館檔案信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，今年我局投入16萬元資金，通過招投標(biāo)的方式，對(duì)館藏部分利用率較高的紙質(zhì)檔案及珍貴檔案進(jìn)行數(shù)字化加要，截止xxxx年11月份，共全文掃描檔案368322頁，為建設(shè)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫打下了基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)檔案館、檔案室在業(yè)務(wù)上相互銜接，便于機(jī)讀檔案目錄和電子檔案的移交，我局向財(cái)政局等檔案工作硬件設(shè)施較好150多家單位推廣使用了檔案管理系統(tǒng)，并取得了良好的效果。

四、加快步伐，推進(jìn)檔案信息網(wǎng)站及政府公開信息查閱場(chǎng)所建設(shè)

xxxx年，我縣不斷完善檔案信息網(wǎng)站建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)網(wǎng)站版面內(nèi)容進(jìn)行增加，目前我局檔案信息網(wǎng)站分別整合了政府公開信息查詢、現(xiàn)行文件查詢及檔案館館藏檔案查詢?nèi)齻€(gè)利用版塊，這樣我們就可以通過檔案信息網(wǎng)將檔案信息資源集聚和整合起來，實(shí)現(xiàn)檔案資源社會(huì)共享，更好地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)服務(wù)，為社會(huì)各界服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)，提升檔案人員綜合素質(zhì)

我局歷來重視對(duì)檔案業(yè)務(wù)人員的的培訓(xùn)工作。xxxx年我局積極開展省、市、縣電子政務(wù)和檔案信息化知識(shí)培訓(xùn)共3次，定期對(duì)各單位專(兼)職檔案人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新方法等方面的培訓(xùn)，努力提高其掌握和運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力。并針對(duì)新形勢(shì)、提出新要求，要求各單位的專(兼)職檔案人員需持雙證(《檔案工作資格證書》和《江蘇省計(jì)算機(jī)能力二級(jí)證書》)上崗，努力把我縣檔案隊(duì)伍建設(shè)成既會(huì)檔案管理、又會(huì)計(jì)算機(jī)操作管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍。

回顧xxxx年我局檔案信息化建設(shè)工作，雖取得了一定成績(jī)，但仍有很多不足，主要表現(xiàn)在：思想觀念、管理水平、服務(wù)手段等與檔案信息化快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，開發(fā)利用檔案信息資源為縣委縣政府中心工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力還有待不斷增強(qiáng)。今后，我局將不斷加快館藏檔案數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)開放檔案政府信息公開服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升檔案信息利用率，讓更多的館藏檔案信息通過網(wǎng)上快速查詢，更好服務(wù)社會(huì)大眾。

20xx年，棲霞區(qū)檔案局適應(yīng)國家檔案信息化建設(shè)發(fā)展要求，依據(jù)《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》、《江蘇省檔案信息化建設(shè)規(guī)劃綱要(2005～2010年)》、《南京市檔案信息化實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南京市檔案信息化建設(shè)若干意見》等相關(guān)文件要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬、以為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)為主線、以省市要求為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，在全區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的總體框架內(nèi)，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、以檔案信息資源建設(shè)為核心、以加強(qiáng)電子文件管理為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)重要檔案資源數(shù)字化、檔案信息利用和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理技術(shù)現(xiàn)代化、檔案信息工作法制化，努力構(gòu)建棲霞特色的檔案信息服務(wù)多元體系。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持，完善檔案信息化建設(shè)制度保障

棲霞區(qū)檔案信息化建設(shè)從啟動(dòng)開始，便得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。2002年新館建設(shè)工程中，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，同步開展了數(shù)字檔案館建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，為檔案信息化建設(shè)配備設(shè)施、預(yù)留條件。近年來，區(qū)委、區(qū)政府更是在人力、物力、財(cái)力等多方面給予支持，投入資金160余萬元，用于區(qū)檔案館軟硬件設(shè)施的提檔升級(jí)，為全區(qū)檔案信息化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，區(qū)政府信息中心辟出專門IP地址，用于區(qū)檔案信息系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)敷設(shè)。成立了棲霞區(qū)聲像檔案管理中心，區(qū)委副書記親自擔(dān)任中心主任，區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)以及分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任中心副主任，足見區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。面向全區(qū)各街道、部門及企事業(yè)單位轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)檔案局(館)擬定的《南京市棲霞區(qū)檔案信息化實(shí)施意見》，為全區(qū)檔案信息化建設(shè)提供了制度保障。與此同時(shí)，全區(qū)70多家機(jī)關(guān)部門、街道、企事業(yè)單位，也積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府檔案信息化建設(shè)的號(hào)召，做到資金到位、人員到位、設(shè)備到位、場(chǎng)所到位,實(shí)現(xiàn)自身檔案室與區(qū)檔案館信息化建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步達(dá)標(biāo)。

二、購置設(shè)施、搭建網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的手工管理模式正逐步被綜合應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子化辦公模式所取代，檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)日益深入，信息化程度逐步提高，檔案管理工作正在發(fā)生深刻變化。在檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，棲霞區(qū)檔案局著重從硬件與軟件建設(shè)兩個(gè)方面著手。

1、加大硬件設(shè)施投入，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和辦公自動(dòng)化。目前共購置服務(wù)器3臺(tái)、計(jì)算機(jī)43臺(tái)、投影儀1臺(tái)、交換機(jī)1臺(tái)、顯示屏1臺(tái)、觸摸屏1臺(tái)、刻錄機(jī)3臺(tái)、掃描儀2臺(tái)、打印機(jī)4臺(tái)、復(fù)印機(jī)2臺(tái)、計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制溫濕度記錄設(shè)備1套，以及攝像機(jī)、照相機(jī)、電視機(jī)、錄音機(jī)等多種硬件設(shè)施，極大方便數(shù)據(jù)傳輸與資源共享。全區(qū)70多家機(jī)關(guān)部門、街道、企事業(yè)單位的檔案室也配套購置計(jì)算機(jī)100余臺(tái)，棲霞區(qū)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理檔案的普及率達(dá)100%。

2、強(qiáng)化軟件設(shè)施建設(shè)，搭建檔案信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。棲霞區(qū)檔案局借創(chuàng)建江蘇省特二級(jí)國家綜合檔案館和國家二級(jí)館的有利契機(jī)，先后投入經(jīng)費(fèi)160多萬元，為檔案局(館)設(shè)立獨(dú)立門戶網(wǎng)站、搭建文檔一體化檔案綜合管理系統(tǒng)、構(gòu)建全區(qū)檔案信息系統(tǒng)局域網(wǎng)。全區(qū)各街道、部門、企事業(yè)單位也同步建立檔案管理系統(tǒng)，并通過專有網(wǎng)絡(luò)與區(qū)檔案館通聯(lián)，實(shí)現(xiàn)檔案錄入和管理的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化。

三、需求出發(fā)、穩(wěn)步前進(jìn)，注重檔案信息資源建設(shè)

棲霞區(qū)檔案館建館以來，已累計(jì)入藏各類檔案103個(gè)全宗97萬條。館藏資源的不斷增加與豐富，社會(huì)檔案信息需求的豐富化、全面化和差異化，使得檔案信息資源的開發(fā)利用也呈現(xiàn)出多途徑、多樣化的特點(diǎn)。為適應(yīng)新形勢(shì)所帶來的新變化，棲霞區(qū)檔案局打破舊有的條塊結(jié)合體系，一切從需求出發(fā)，在傳統(tǒng)模式的.基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建檔案信息資源復(fù)合動(dòng)態(tài)模式。

1、建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫。檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)是檔案信息資源建設(shè)的先導(dǎo)，完備的檔案目錄數(shù)據(jù)庫，將為未來的檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供優(yōu)良的元知識(shí)元與元網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，是優(yōu)良檔案全文數(shù)據(jù)庫的必備條件?；诖?，棲霞區(qū)檔案館完成館藏的103個(gè)全宗的97萬條案卷目錄和文件級(jí)目錄的數(shù)據(jù)錄入，實(shí)現(xiàn)全館文件目錄100%數(shù)字化。同時(shí)，建立目錄中心，做到各單位檔案室檔案文件定期進(jìn)館、目錄實(shí)時(shí)入庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，基本完成文件級(jí)目錄庫建設(shè)。

2、推進(jìn)檔案全文數(shù)據(jù)庫和多媒體數(shù)據(jù)庫建設(shè)。棲霞區(qū)檔案局長(zhǎng)期聘用6名人員，配備高速掃描儀2臺(tái)、服務(wù)器3臺(tái)、計(jì)算機(jī)43臺(tái)以及相應(yīng)的存儲(chǔ)設(shè)備，組建檔案數(shù)字化加工線，專門負(fù)責(zé)館藏檔案以及全區(qū)照片、錄音、錄像等多媒體資料的數(shù)字化工作。本著從需求出發(fā)的宗旨，首先開展對(duì)查檔利用率最高的、關(guān)系民生的檔案資源全文數(shù)字化工作。2009年，完成區(qū)委辦、區(qū)政府辦等26個(gè)全宗的文書檔案、招工檔案、干部任免檔案等合計(jì)97萬頁紙質(zhì)檔案的數(shù)字化加工，并通過全區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢索與查閱的網(wǎng)絡(luò)化。

四、依托平臺(tái)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

在檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，棲霞區(qū)檔案局(館)注重對(duì)檔案信息資源進(jìn)行整合，努力開創(chuàng)檔案資源的全社會(huì)共享之路。從宏觀上，棲霞區(qū)檔案局(館)注重對(duì)管理理念的變革，樹立前端控制、知識(shí)化管理與集成管理的理念;在具體實(shí)踐中，致力于構(gòu)建一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理一體化、資源數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的立體檔案資源管理系統(tǒng)。目前，棲霞區(qū)檔案局(館)的主要是依托電子政務(wù)建設(shè)，建立檔案信息化建設(shè)的組織保障機(jī)構(gòu)，盡量獲得檔案信息化建設(shè)的財(cái)政支持，并將檔案資源建設(shè)納入全區(qū)電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，保證信息資源共享。最終，依托電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)溝通，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、搭建文檔一體化檔案綜合管理系統(tǒng)，加快電子文件中心建設(shè)。棲霞區(qū)檔案局(館)開通網(wǎng)上“現(xiàn)行文件利用中心”，通過定期收集區(qū)機(jī)關(guān)各部門可公開的政務(wù)文件，建成動(dòng)態(tài)文件數(shù)據(jù)庫，在網(wǎng)絡(luò)上嘗試提供現(xiàn)行文件分類檢索查詢服務(wù)。與軟件合作開發(fā)“棲霞區(qū)文檔一體化檔案綜合管理系統(tǒng)”，利用自動(dòng)采集與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，通過與區(qū)電子公文交換系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)電子公文網(wǎng)入網(wǎng)單位網(wǎng)內(nèi)收文、發(fā)文自動(dòng)記錄、自動(dòng)分類、自動(dòng)歸檔，初步建構(gòu)起基于棲霞區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)的電子文件中心。

2、建立棲霞區(qū)聲像檔案管理中心，創(chuàng)新聲像檔案管理模式。包括照片、錄音、錄像在內(nèi)的聲像檔案的收集、儲(chǔ)存與利用，一直是檔案資源管理中的一塊軟肋。特別是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)聲像檔案的利用越來越頻繁，如何更好的保存舊有的照片檔案，并整合包括棲霞區(qū)有線電視臺(tái)、《棲霞簡(jiǎn)報(bào)》在內(nèi)的區(qū)內(nèi)新聞媒體及各街道、部門產(chǎn)生的數(shù)量愈發(fā)龐大的聲像檔案資源，使其發(fā)揮更大社會(huì)效用，成為棲霞區(qū)檔案局(館)在檔案信息化建設(shè)中又一個(gè)工作的重點(diǎn)。在棲霞區(qū)檔案局(館)的積極推動(dòng)下，棲霞區(qū)委、區(qū)政府成立棲霞區(qū)聲像檔案管理中心，為聲像檔案資料的收集齊全、完整歸檔提供了組織保證。管理中心由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，區(qū)四大辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工委、區(qū)文化局等部門以及區(qū)屬各街道工委參與，區(qū)檔案局具體負(fù)責(zé)。管理中心成立以來，共收集、整理、數(shù)字化黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人來區(qū)視察、考察的各類照片以及反映全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等方面的照片1萬余張，以及從區(qū)有線電視臺(tái)收集歷年節(jié)目影像資料，并在此基礎(chǔ)上建立“數(shù)碼照片檔案管理系統(tǒng)”與“音頻、視頻檔案管理系統(tǒng)”兩個(gè)子系統(tǒng)。

3、開通棲霞區(qū)檔案門戶網(wǎng)，拓展檔案信息化服務(wù)新渠道。棲霞區(qū)檔案局開通自己的門戶網(wǎng)站──棲霞檔案網(wǎng).網(wǎng)站基于JS技術(shù)搭建，使用智能化后臺(tái)管理系統(tǒng)，做到操作簡(jiǎn)便、權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容豐富，既適應(yīng)政府機(jī)關(guān)工作又符合群眾瀏覽查詢需要。網(wǎng)站設(shè)置14大板塊，內(nèi)容囊括局(館)介紹、政務(wù)公開、檔案查詢、現(xiàn)行文件查詢、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上展廳、棲霞區(qū)大事記、政府信息公開等內(nèi)容。網(wǎng)站充分利用網(wǎng)絡(luò)分布的廣泛性、開放性、動(dòng)態(tài)性和非線性等特點(diǎn)，在網(wǎng)上公布館藏指南和檢索目錄，定期進(jìn)行特色檔案信息發(fā)布等，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一個(gè)為社會(huì)各界服務(wù)的新渠道。目前網(wǎng)站上載開放檔案目錄4000多條，訪問人數(shù)與日俱增，初步顯現(xiàn)檔案門戶網(wǎng)站社會(huì)效益。

五、踐行標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范，嘗試檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

沒有規(guī)矩不成方圓。棲霞區(qū)自檔案信息化建設(shè)啟動(dòng)伊始，棲霞區(qū)檔案局(館)便十分注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。一方面認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟我國已經(jīng)頒布的與檔案信息化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，并努力踐行這些標(biāo)準(zhǔn);另一方面依據(jù)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)并修訂現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立適應(yīng)棲霞區(qū)自身特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894—2002)、《江蘇省檔案管理?xiàng)l例》、《南京市檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合棲霞區(qū)的實(shí)際情況，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，棲霞區(qū)檔案局(館)制定了《棲霞區(qū)電子文件歸檔管理辦法》。從電子文件的收集、整理、歸檔、管理、利用等環(huán)節(jié)對(duì)電子文件的操作進(jìn)行嚴(yán)格的控制，提出具體要求。依據(jù)“辦法”，全區(qū)近70家單位的檔案室實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行文件實(shí)施入庫，每個(gè)季度向區(qū)檔案館報(bào)送一次聲像檔案，進(jìn)一步規(guī)范了全區(qū)檔案信息化建設(shè)工作。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高能力，重視檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

信息化人才是推動(dòng)檔案信息化發(fā)展的動(dòng)力，是檔案信息化建設(shè)最寶貴的資源。重視信息化人才培養(yǎng),提高檔案從業(yè)者的信息素養(yǎng)和信息技能,是檔案信息化建設(shè)的迫切任務(wù)。棲霞區(qū)檔案局在全區(qū)檔案人員計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)整體水平不高的情況下，加大了對(duì)檔案人員計(jì)算機(jī)技能及信息化水平的培訓(xùn)力度，為信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展做好準(zhǔn)備。一是積極參加各級(jí)舉辦的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)班和檔案信息化培訓(xùn)班，經(jīng)培訓(xùn)絕大多數(shù)人都通過了公務(wù)員計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能考試，掌握了檔案信息化基礎(chǔ)知識(shí)，大部分檔案人員都能夠獨(dú)立開展文檔一體化檔案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用和基本維護(hù)工作;二是積極組織部分從事計(jì)算機(jī)應(yīng)用的人員參加政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組舉辦的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)同辦公系統(tǒng)培訓(xùn)及信息安全培訓(xùn)等;三是定期對(duì)本區(qū)檔案人員開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、文字處理、數(shù)據(jù)處理、電子郵件使用、電子文檔管理、檔案管理系統(tǒng)操作運(yùn)行等方面的知識(shí)與技能。在工作中，棲霞區(qū)檔案局還安排人員定期到各個(gè)部門進(jìn)行信息化指導(dǎo)，遇到有關(guān)信息化方面的疑問，始終做到有求必應(yīng)、不厭其煩、耐心指導(dǎo)。經(jīng)過努力，全區(qū)檔案人員信息化技能水平大大提高。

七、嚴(yán)格紀(jì)律、落實(shí)規(guī)定，確保檔案信息安全保障體系建設(shè)

信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，檔案信息安全問題成為檔案信息化建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵。檔案信息安全涉及檔案信息不穩(wěn)定性、檔案信息內(nèi)容服務(wù)安全、檔案信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及涉密檔案安全保密等方面內(nèi)容。棲霞區(qū)檔案局(館)切實(shí)落實(shí)國家及省、市相關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)信息安全保障工作的各項(xiàng)規(guī)定和要求，構(gòu)建信息安全保障體系所需要的軟件、硬件環(huán)境，確保檔案信息安全。

1、建立檔案信息安全保障體系框架，逐步完善檔案信息安全管理體制。安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)局(館)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控;加強(qiáng)對(duì)檔案館計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的監(jiān)管，每臺(tái)計(jì)算機(jī)實(shí)行定人定崗制度，其他人員未經(jīng)同意不得隨意使用，微機(jī)房工作人員不得將與工作無關(guān)的光盤、磁盤上機(jī)使用，確保檔案數(shù)據(jù)庫安全;加強(qiáng)對(duì)電子文件歸檔工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證歸檔電子文件的真實(shí)、完整和有效;檔案館的內(nèi)部局域網(wǎng)與外網(wǎng)實(shí)行物理隔離，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)分別運(yùn)行在兩臺(tái)服務(wù)器上，并在外網(wǎng)上加了硬件防火墻，外網(wǎng)主要運(yùn)行檔案門戶網(wǎng)站，內(nèi)網(wǎng)主要運(yùn)行館內(nèi)的0A系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)軟件，并與政務(wù)網(wǎng)相連;加強(qiáng)身份認(rèn)證和密鑰等管理，使用網(wǎng)絡(luò)行為控制系統(tǒng)，確保檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩?/p>

2、深入貫徹《江蘇省檔案信息化建設(shè)保密管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。在“棲霞區(qū)檔案管理系統(tǒng)”軟件制作及檔案全文數(shù)字化過程中，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，杜絕檔案資料外泄情況的發(fā)生。建成后的“棲霞檔案管理系統(tǒng)”設(shè)置嚴(yán)格的身份鑒別、訪問控制和加密存儲(chǔ)等安全保密措施。同時(shí)，棲霞區(qū)檔案局還制定《棲霞區(qū)檔案局保密制度》、《棲霞區(qū)檔案局微機(jī)房管理制度》等一系列規(guī)章制度，要求全局人員提高保密意識(shí)，嚴(yán)格按照保密制度執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)信息化條件下的保密工作，提高防范高技術(shù)竊密的能力。外網(wǎng)信息發(fā)布方面，實(shí)行定人定責(zé)，嚴(yán)格遵守相關(guān)的安全保密制度，非開放的檔案信息一律不上外網(wǎng)，上網(wǎng)的檔案目錄和全文信息要經(jīng)過嚴(yán)格的劃控和鑒定，確保所有上網(wǎng)信息安全，防止失密、泄密事件發(fā)生。

八、檔案信息化建設(shè)中面臨的困難和問題

1、檔案信息化建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展急需專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫維護(hù)人員和專業(yè)計(jì)算機(jī)操作人員,目前檔案局人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，急需專業(yè)人員來加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)與管理。

2、檔案工作人員對(duì)檔案信息化建設(shè)的總體思路和目標(biāo)還不十分明確，資源共建與共享意識(shí)不強(qiáng)，缺乏宏觀規(guī)劃和管理，局限于檔案庫收藏資料、貯存檔案的一般性水平。

3、檔案門戶網(wǎng)站建設(shè)還處在低層次的起步階段。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案網(wǎng)站的建立在一定意義上講只是流于形式，公布的內(nèi)容還不能體現(xiàn)檔案工作的特色，無法滿足社會(huì)各方面利用檔案網(wǎng)站查閱利用檔案信息的需要。

2xxx年棲霞區(qū)檔案局檔案信息化工作在省、市檔案局的關(guān)心指導(dǎo)下，取得了一定成績(jī)，發(fā)揮了較好服務(wù)功能，產(chǎn)生了一定社會(huì)效應(yīng)，但同時(shí)也深刻體悟到信息技術(shù)的日新月異與廣大檔案利用者對(duì)數(shù)字檔案需求的多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化。在新的起點(diǎn)上，棲霞區(qū)檔案局檔案信息化建設(shè)將從所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任出發(fā)，通過有效履行服務(wù)職責(zé)來完善自身發(fā)展所需的外部社會(huì)環(huán)境,并從社會(huì)中獲取自身發(fā)展的不竭動(dòng)力。同時(shí)，本著求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，加大檔案信息化建設(shè)資金投入，加強(qiáng)檔案信息化資源建設(shè)，完善檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化檔案信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，保障檔案信息化數(shù)據(jù)的安全，進(jìn)一步整體推進(jìn)檔案管理信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。我們堅(jiān)信，唯有充分認(rèn)識(shí)檔案信息化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,努力構(gòu)建全新的多元檔案信息服務(wù)體系，才是檔案信息化建設(shè)的最終目的，才能真正推動(dòng)棲霞檔案工作更好更快發(fā)展。

縣檔案局檔案工作總結(jié)開頭結(jié)尾模板范文

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縣檔案局**年度檔案工作總結(jié)開頭結(jié)尾模板范文 一、**年度階段性檔案工作小結(jié)半年工作回顧。 在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市檔案局的關(guān)心指導(dǎo)下，縣檔案局按照“依法治檔、科技興檔、強(qiáng)化服務(wù)、發(fā)揮效益”的工作思路，緊緊圍繞縣委、縣政府的工作大局和工作重心，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以資源建設(shè)為根本，以服務(wù)民生為主線，以安全管理為保障，以隊(duì)伍建設(shè)為動(dòng)力，以奮力跨越為關(guān)鍵，加力提速全縣檔案事業(yè)發(fā)展步伐，積極為建設(shè)開放富裕文明幸福的美麗遂昌服務(wù)，全縣檔案工作取得了新的成績(jī)。 （一）檔案館新館建設(shè)項(xiàng)目。檔案局配合古院開發(fā)建設(shè)指揮部做好了檔案館新館建設(shè)項(xiàng)目前期工作，特別是在如何優(yōu)化內(nèi)部布局等方面提出了許多修改意見，力爭(zhēng)館藏面積占比最大化。目前，新館設(shè)計(jì)的建筑面積達(dá)6070平方米，其中檔案庫房2500平方米。11月12日，檔案館新館與“遂昌縣城市文化綜合體”項(xiàng)目之一進(jìn)行招投標(biāo)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以開工建設(shè)。 （二）實(shí)施檔案信息化建設(shè)。一是抓好了數(shù)字檔案室建設(shè)工作。該工作是市檔案局今年主抓的一項(xiàng)重要工作，并且作為考核任務(wù)要求各縣做好20家單位5萬條目錄的數(shù)字化歸檔工作。目前，遂昌縣已完成46家單位9萬條目錄數(shù)字化歸檔。二是啟動(dòng)了館藏檔案的數(shù)字化加工工作。檔案局今年將利用率較高的婚姻登記檔案作為今年掃描的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)可以完成15萬頁左右的檔案掃描成果。此項(xiàng)工作可以極大的提高檔案利用效率。三是做好了數(shù)字檔案的備份工作。針對(duì)檔案數(shù)字化過程中可能帶來的檔案信息泄露、刪除、篡改和檔案原件丟失、污染、破損等安全問題，為保證電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性，檔案局對(duì)50家單位的電子公文和民生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了數(shù)據(jù)備份。 （三）檔案事業(yè)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。檔案局對(duì)照評(píng)估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，并對(duì)其中可能的扣分之處進(jìn)行了查漏補(bǔ)缺，為保證順利通過省、市檔案部門的評(píng)估打下基礎(chǔ)。 （四）做好了“平安浙江”（檔案部分）考核工作。檔案工作作為“平安浙江”考核內(nèi)容之一再次列入其中，為此，檔案局通過平時(shí)與省局積極溝通，目前，“平安浙江”（檔案部分）考核無大礙。 （五）切實(shí)加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推行一線工作法，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門、企事業(yè)單位開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是創(chuàng)新方式，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)單位各類會(huì)議相結(jié)合，如在組織部的夜學(xué)上由檔案局業(yè)務(wù)科長(zhǎng)李紅送上檔案知識(shí)講解，既讓組織部的干部了解了檔案知識(shí)，又能在日常工作中將檔案工作融入其中。 又如在供銷總社的全體干部職工會(huì)議上送上針對(duì)基層供銷社檔案整理方案，為供銷總社整理基層供銷社的檔案奠定基礎(chǔ)。二是拓展檔案工作新領(lǐng)域。重點(diǎn)加強(qiáng)涉及民生問題領(lǐng)域的各行各業(yè)的檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，今年共深入縣人力社保局、縣財(cái)政地稅局、人民銀行等30余家單位開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)整理文書檔案8510件、業(yè)務(wù)檔案650盒8000余卷，科技檔案80盒340件。三是對(duì)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大活動(dòng)檔案工作進(jìn)行了研究安排，提出了相關(guān)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的初步意見。四是完成了住房公積金檔案目標(biāo)管理省二級(jí)認(rèn)定前期工作，五是開展了銀泰房產(chǎn)、五聯(lián)通信等破產(chǎn)企業(yè)的檔案整理工作。 （六）積極做好各類目標(biāo)管理創(chuàng)建工作。一是積極做好省行政村示范（規(guī)范）檔案室創(chuàng)建工作，年初定好創(chuàng)建計(jì)劃和目標(biāo)，年中由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)人員積極下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，做到指導(dǎo)一個(gè)行政村就規(guī)范一個(gè)行政村，以點(diǎn)帶面有序提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村檔案管理規(guī)范性和科學(xué)性，也為社會(huì)主義新農(nóng)村村級(jí)行政事務(wù)管理提供了有效服務(wù)。今年共創(chuàng)建上報(bào)兩個(gè)省級(jí)行政村示范檔案室和兩個(gè)省級(jí)行政村規(guī)范檔案室。二是積極做好示范（規(guī)范）化數(shù)字檔案創(chuàng)建工作，在結(jié)合市1+9+N數(shù)字檔案室的基礎(chǔ)上，將機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化工作做得好的檔案室上報(bào)示范（規(guī)范）化數(shù)字檔案室，共上報(bào)2家示范數(shù)字檔案室和21家規(guī)范數(shù)字檔案室。 （七）一如既往地開展編研工作。一是利用“中國"遂昌”政府門戶網(wǎng)站編輯印發(fā)《今日要事集萃》（第6輯）,該資料共47萬余字，收集重要新聞844篇，圖片1255張。將**年“中國"遂昌”政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重大新聞、事件、民俗、文化等要事的電子檔案轉(zhuǎn)化為紙質(zhì)檔案，便于查閱利用和保存。二是配合遂昌縣史志辦公室做好《遂昌年鑒（20xx、**）》——檔案工作部分內(nèi)容的編纂工作，共3859字。三是繼續(xù)貫徹市《麗水第一》檔案系列叢書編研發(fā)行會(huì)精神，動(dòng)員各個(gè)單位積極上報(bào)“麗水第一”材料，爭(zhēng)進(jìn)《麗水第一》。截止10月底我局（館）已將征集到6個(gè)“麗水第一”材料上報(bào)至市檔案局。今年《麗水第一》第五輯已發(fā)放給副縣以上領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和社區(qū)。 （八）是穩(wěn)步推進(jìn)了國家重點(diǎn)檔案的搶救和保護(hù)工作。在省局的重視下，今年檔案局要完成國家重點(diǎn)檔案---民國遂昌縣司法的搶救和保護(hù)工作，為此我局在先期制定的搶救方2

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案下，穩(wěn)步推進(jìn)了該檔案所涉的1648卷檔案的搶救和保護(hù)工作。預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完成。 （九）加強(qiáng)館內(nèi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。一是館藏檔案安全保管工作更加規(guī)范。嚴(yán)格按照《遂昌縣檔案局（館）消防安全管理制度》做好館藏檔案的日常安全保管工作，館藏檔案處于安全完好狀態(tài)。二是積極做好提供利用。負(fù)責(zé)提供利用的人員在具體工作中態(tài)度更加熱情周到，服務(wù)更加規(guī)范。目前，共接待查閱利用人員1168人次，提供利用檔案3512卷次，復(fù)印2770頁；檔案提供利用工作為領(lǐng)導(dǎo)決策、補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、解決土地糾紛、補(bǔ)辦土地證、土地調(diào)查、縣志續(xù)編、補(bǔ)辦結(jié)婚證、校對(duì)工齡等提供了翔實(shí)可靠的依據(jù)。 （十）努力增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)。一是借助各種途徑，強(qiáng)化檔案宣傳。充分利用報(bào)道、廣播、電視等新聞媒介，積極傳遞檔案信息，普及檔案知識(shí)，宣傳檔案法律法規(guī)，擴(kuò)大檔案宣傳輻射面，提高檔案宣傳社會(huì)效果，努力提高社會(huì)公眾對(duì)檔案工作內(nèi)容和檔案社會(huì)作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾遵守檔案法律法規(guī)的自覺性與主動(dòng)性，積極營造全民知檔、用檔、建檔、護(hù)檔的社會(huì)氛圍。上半年向市政協(xié)提交《將村級(jí)檔案管理經(jīng)費(fèi)納入新農(nóng)村資金預(yù)算的建議》與《建立食品安全誠信檔案盒監(jiān)管檔案的建議》兩個(gè)提案。二是借助黨校課堂，宣講檔案知識(shí)。4月份在縣第十四期縣管后備干部培訓(xùn)班安排了檔案知識(shí)專題講座，檔案工作納入縣委黨校教學(xué)課程。三是借助重大節(jié)日，宣傳檔案知識(shí)。6月9日是“國際檔案日”，為增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)，架設(shè)檔案部門與公眾交流的橋梁，促進(jìn)檔案資源的開發(fā)利用以及拓展檔案工作服務(wù)的空間和領(lǐng)域，遂昌縣檔案局高度重視，按照國家、省、市檔案部門的有關(guān)要求，科學(xué)制定方案，認(rèn)真組織策劃，圍繞“檔案在你身邊”這一主題，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“國際檔案日”宣傳活動(dòng)。利用手機(jī)短信平臺(tái)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市民發(fā)送宣傳短信。在抓好檔案業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，注重檔案宣傳工作，積極報(bào)送檔案工作信息。半年來，按要求分別向縣委辦、縣政府辦及有關(guān)單位報(bào)送工作信息，及時(shí)反映當(dāng)前檔案工作最新動(dòng)態(tài)。上年共報(bào)送檔案工作信息17條。四是借助珍貴館藏檔案，做好現(xiàn)有館藏發(fā)掘、利用工作。遂昌縣檔案局根據(jù)現(xiàn)有館藏資料中發(fā)掘的民國菜譜，精心發(fā)掘了《500道民國菜譜》一書，為我縣農(nóng)家樂發(fā)展，提供了新的賣點(diǎn)。縣主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)這一菜譜的發(fā)掘作出了重要批示?？h委書記杜興林在縣政協(xié)八屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言辦理表上批示：“此議題很好，深挖餐飲文化，有利于提升旅游檔次?？h檔案局有民國時(shí)期遂昌500道菜的菜譜，請(qǐng)文聯(lián)與之聯(lián)系挖掘；請(qǐng)宣傳部組織開展傳統(tǒng)菜譜燒制比賽，故為今用?！笨h長(zhǎng)何衛(wèi)寧在縣政協(xié)八屆二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言辦理表上批示：“**年《舌尖上的中國》是對(duì)遂昌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食材一次絕好的宣傳。請(qǐng)宣傳部牽頭，旅游、文化、農(nóng)業(yè)等部門配合，根據(jù)該發(fā)言的建議對(duì)策結(jié)合我縣豐富的節(jié)慶活動(dòng)，抓緊挖掘研究餐飲和餐飲文化，改變我縣有好食材沒有好餐飲，有好文化沒有好故事的現(xiàn)狀，打造吃在遂昌的.品牌?！蔽迨墙柚畔⑵脚_(tái)，抓好政府信息公開工作。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度，通過宣傳欄、簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等形式多渠道做好公開工作，努力提高公開的效果。3月1日，在全縣綜治信訪工作會(huì)議上，檔案局榮獲縣平安創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。 （十一）做好聯(lián)系鎮(zhèn)、村、學(xué)校各項(xiàng)相關(guān)階段性工作 根據(jù)縣委、縣政府工作安排，幫助、指導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)、村、學(xué)校做好基層基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)遂昌縣“潔凈鄉(xiāng)村”、“紅提節(jié)”等各項(xiàng)階段性工作增加助推力。 二、存在的困難及問題 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，遂昌縣檔案事業(yè)發(fā)展中還存在不少問題和困難：一是檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。由于經(jīng)費(fèi)困難，造成檔案安全管理、館庫建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案征集、國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)等工作無法跟上社會(huì)發(fā)展對(duì)檔案工作的需求。二是檔案隊(duì)伍的人才短缺。從局本級(jí)來說，公務(wù)員定編10人，在職6人【一人即將退休】?jī)H為一半，事業(yè)編制4人在職3人【一人考取公務(wù)員】也僅為一半，缺檔案登記備份、檔案編研的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。從部門單位檔案管理來說，遂昌縣86個(gè)單位，有全職檔案員的只有6家（環(huán)保局、林業(yè)局、財(cái)政局、公安局、法院、檢察院），建設(shè)、國土、交通等部門均沒有專職檔案員。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道來說，遂昌20個(gè)鎮(zhèn)、街道專職檔案員只有妙高街道一個(gè)。三是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的領(lǐng)域拓展不寬。機(jī)關(guān)單位指導(dǎo)的多、企事業(yè)單位指導(dǎo)的少，文書檔案指導(dǎo)的多，專業(yè)檔案指導(dǎo)的少。協(xié)同辦公系統(tǒng)下電子文件的歸檔管理工作研究和探索的力度不夠。 上述問題和困難，在今后的工作中，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取積極有效的措施加以研究和解決。四是館舍屬危房，面積嚴(yán)重短缺，造成到期應(yīng)接收檔案而無法接收，1990年之后的檔案分散在各機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案室里，且保管條件嚴(yán)重達(dá)不到要求，造成的檔案安全隱患。五是檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。省委、省政府**年就下達(dá)文件要求將館藏紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化加工，且要求建成數(shù)字檔案館，但由于經(jīng)費(fèi)原因，本縣檔案數(shù)字加工剛起步，造成信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（編輯：圓圓）

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淺談如何提高地稅檔案的利用價(jià)值

　　稅收征管檔案，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收辦理活動(dòng)中形成的與稅收征管有關(guān)和有關(guān)所屬納稅人的各種有應(yīng)用和保存價(jià)值的文書、憑證、帳冊(cè)、圖表、聲像等不一樣形式或載體的歷史記錄，是地稅系統(tǒng)稅收管理工作的重要組成部分，是稅收管理工作不可缺少的輔助工具，也是地稅管理部門處理業(yè)務(wù)和履行職能的重要手段。充分發(fā)揮和利用稅收征管檔案使用價(jià)值，可以有效促進(jìn)地稅管理工作，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而對(duì)地稅系統(tǒng)來說，各類檔案尤其是稅收征管檔案工作的地位和作用并未被許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所重視。 　　　　　　　　　　　　　　　一、當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案利用存在的主要問題 （一）對(duì)檔案工作主觀認(rèn)識(shí)不夠 　　個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案和檔案信息化建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不到位，在檔案人員配備及軟硬件配置上未做長(zhǎng)期考慮。有的單位檔案員兼職過多，精力分散，不光檔案知識(shí)掌握得不夠好，并且計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)也不熟練。其結(jié)果是，檔案工作人員工作被動(dòng)，對(duì)檔案辦理在認(rèn)知上、操縱規(guī)范上很不到位，使檔案辦理軟件在其工作中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （二）對(duì)檔案和檔案價(jià)值概念模糊 　　在檔案及檔案價(jià)值的理解和把握上趨于數(shù)量化、片面化，單純地認(rèn)為檔案裝訂和歸檔需要多多益善，缺少對(duì)檔案綜合辦理、應(yīng)用的實(shí)際性與時(shí)效性相結(jié)合的高效能考慮，尤其是在檔案價(jià)值的鑒定上表現(xiàn)為概念模糊，操縱混亂。 （三）檔案結(jié)構(gòu)單一，重點(diǎn)不夠突出 　　許多稅務(wù)部門反映稅收征管實(shí)際的稅收征管檔案資料只停留在紙質(zhì)資料，不利于檔案綜合研究和應(yīng)用。對(duì)反映稅收征管實(shí)際的各種錄音、錄像、照片等形象化記錄材料和技術(shù)檔案保管上，未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 （四）檔案辦理能力滯后，檔案管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化 　　1、在辦理模式上，由于缺乏對(duì)檔案資料及相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合研究、指導(dǎo)和應(yīng)用，檔案信息化建設(shè)機(jī)制還尚未健全，使檔案應(yīng)用效果難以最大限度地服務(wù)于稅收工作實(shí)際。 　　2、在工作能力上，部分檔案人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，簡(jiǎn)單地認(rèn)為檔案辦理現(xiàn)代化便是計(jì)算機(jī)辦理檔案，只要購置了計(jì)算機(jī)，就實(shí)現(xiàn)了檔案辦理現(xiàn)代化。這種膚淺的認(rèn)識(shí)，使檔案人員在具體工作中不能主動(dòng)積極地適應(yīng)現(xiàn)代辦理方式，不思創(chuàng)新，把辦理現(xiàn)代化搞成了表面化、形式化，嚴(yán)重影響了實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化、信息化的建設(shè)步調(diào)。 　　　　　　　　　　　　　　　二、提高稅收檔案利用價(jià)值的建議 　　稅收檔案現(xiàn)代化是一個(gè)完整的系統(tǒng)，包括現(xiàn)代化的檔案辦理方式、辦理理念、現(xiàn)代化的設(shè)備和復(fù)合型、高素質(zhì)的辦理人才及相關(guān)的社會(huì)環(huán)境等。所以，想要實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就必須要實(shí)現(xiàn)檔案辦理的現(xiàn)代化和信息化。應(yīng)做好以下幾方面工作： （一）思想上提高重視，增強(qiáng)對(duì)檔案工作的主觀能動(dòng)意識(shí) 　　1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，更新各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)領(lǐng)域，為檔案工作的健康發(fā)展創(chuàng)造更通暢的客觀環(huán)境。 　　2、要規(guī)范檔案工作程序，完善辦理體制。要制定出符合本單位工作實(shí)際的檔案管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)，把工作任務(wù)、責(zé)任量化、細(xì)化，分別賦予分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人。并且，要加大對(duì)檔案工作的目標(biāo)考核力度，在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。 （二）提升檔案質(zhì)量，增強(qiáng)價(jià)值意識(shí) 　?。薄⒁栌脤＜覀兲岢龅挠嘘P(guān)檔案保存的洋蔥理論，把無價(jià)值的檔案稱為洋蔥皮，而必要保存的檔案稱為洋蔥心，即按照檔案類別來確定其保存價(jià)值，對(duì)重復(fù)、無保存價(jià)值的資料進(jìn)行清理、銷毀，對(duì)有應(yīng)用價(jià)值的檔案進(jìn)行收集、登記、歸檔，充分實(shí)現(xiàn)檔案資源的保值增值。 　?。病⒈仨毤訌?qiáng)檔案信息化建設(shè)。重視檔案管理的原則、理論與方法，培養(yǎng)現(xiàn)代化管理人才，加強(qiáng)軟件應(yīng)用及電子文件的管理工作；最大限度延長(zhǎng)檔案信息滿足社會(huì)各界的需求，從而更好地為檔案信息的社會(huì)化服務(wù)。 （三）確保實(shí)現(xiàn)檔案的應(yīng)用職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 　　不斷強(qiáng)化檔案工作人員的服務(wù)意識(shí)，不斷加大對(duì)檔案工作的宣教力度、投入力度、獎(jiǎng)懲力度。 　　1、著重強(qiáng)化檔案工作人員崗位責(zé)任意識(shí)、目標(biāo)辦理意識(shí)，使他們更好地為檔案工作站好崗、負(fù)好責(zé)，使檔案工作最大限度地為稅收工作鋪好路、服好務(wù)。 　　2、要按照檔案工作的實(shí)際要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各科室搞好各種檔案的立卷、歸檔和移交工作。對(duì)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，切實(shí)維護(hù)檔案的完整與安全。 （四）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理配置資源 　　1、要以現(xiàn)代化的技術(shù)要求為準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，針對(duì)檔案工作者的不一樣層次、不一樣崗位，有步調(diào)、有籌劃地對(duì)檔案人員進(jìn)行繼續(xù)教育。 　　2、要從工作崗位和個(gè)人基礎(chǔ)條件出發(fā)，突出重點(diǎn)，盡快處理檔案人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)老化難題，持續(xù)進(jìn)行知識(shí)更新。檔案員不但要掌握紙質(zhì)檔案的管理理論、原則、方法和技術(shù)，還要及時(shí)跟蹤、了解檔案業(yè)務(wù)最新領(lǐng)域及其發(fā)展情況，使檔案人員視野開闊、技術(shù)全面，逐步適應(yīng)檔案建設(shè)的現(xiàn)代化和信息化工作要求。

什么是檔案信息化

檔案信息化：是指將傳統(tǒng)載體（紙質(zhì)、磁帶、錄像帶等）轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別的電子文件，也就是能計(jì)算機(jī)語言二維碼表示。比如，紙質(zhì)檔案可以通過掃描、全文數(shù)字化轉(zhuǎn)化成與word文檔類似的電子文件；紙質(zhì)照片可以通過掃描或數(shù)碼相機(jī)拍照等形式轉(zhuǎn)化為電子圖片等等。檔案信息化后可以解決檔案利用的效率，檔案保管條件、載體的限制，有望實(shí)現(xiàn)檔案信息的永久保存。

檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建思路論文

服務(wù)外包是指某一機(jī)構(gòu)將原本由自身承擔(dān)的、非核心的全部或部分業(yè)務(wù)剝離出來，委托給其他機(jī)構(gòu)完成，以降低成本、提高效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的行為。檔案管理服務(wù)外包是指某一機(jī)構(gòu)將不屬于國家法律法規(guī)限制范圍內(nèi)的檔案，通過市場(chǎng)、以合同方式委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的行為。我國檔案界有時(shí)也稱之為檔案中介服務(wù)。1992年浙江省建德市檔案事務(wù)所、湖州市檔案事務(wù)所成立，揭開了我國檔案管理服務(wù)外包企業(yè)建設(shè)的序幕，發(fā)展至今已有20余年。然而，從整體來看，我國檔案管理服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，市場(chǎng)普及程度（尤其是檔案寄存服務(wù)的市場(chǎng)普及程度）遠(yuǎn)未達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家的水平；除了北京、深圳、上海等地的檔案管理服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模尚可外，大部分檔案管理服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)水平不高。[1]究其原因之一是，我國尚缺乏體系化的、成熟的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案管理服務(wù)外包進(jìn)行規(guī)范與指引，致使此行業(yè)長(zhǎng)期處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文對(duì)國家和地方兩個(gè)層面的檔案管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，并予以簡(jiǎn)要分析，以期對(duì)日后檔案管理服務(wù)外包國家法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供一些參考。

1檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本情況

1.1國家法規(guī)制度建設(shè)情況

目前，我國尚未出臺(tái)專門的檔案管理服務(wù)外包法律法規(guī)。《中華人民共和國檔案法》及其實(shí)施辦法未提及檔案管理服務(wù)外包。2011年國家檔案局中央檔案館下發(fā)的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已把制定《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》列入檔案法制工作的主要任務(wù)之中，但據(jù)了解目前尚未真正啟動(dòng)此工作。2012年以來國家檔案局連續(xù)印發(fā)了3個(gè)與檔案管理服務(wù)外包直接相關(guān)的規(guī)范性文件，即《國家檔案局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)檔案數(shù)字化和檔案信息化服務(wù)外包管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2012〕103號(hào)）、《國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)檔案托管中的安全管理杜絕失泄密隱患的通知》（檔函〔2013〕271號(hào)）和《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》（檔辦發(fā)2014〕7號(hào)）。這3個(gè)規(guī)范性文件要求檔案部門在開展檔案數(shù)字化服務(wù)外包、寄存服務(wù)外包過程中，采取相關(guān)有效措施確保檔案實(shí)體安全、信息安全。

1.2地方法規(guī)制度建設(shè)情況

我國許多地方出臺(tái)的地方檔案法規(guī)對(duì)檔案管理服務(wù)外包，尤其是服務(wù)外包企業(yè)（也稱檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）做了相關(guān)規(guī)定。45個(gè)副省級(jí)以上地區(qū)（不包括香港、澳門、臺(tái)灣，西藏未出臺(tái)檔案法規(guī)）頒布的檔案法規(guī)（為本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布）中，有25個(gè)[2]對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)（實(shí)質(zhì)上即是檔案管理服務(wù)外包供應(yīng)商）做出了規(guī)定，約占53.3%。其中，30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），有20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)作了規(guī)定，約占66.7%；15個(gè)副省級(jí)城市中，有5個(gè)城市對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)做出了規(guī)定，約占33.3%。需要說明的是，《北京市實(shí)施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《海南省實(shí)施<中華人民共和國檔案法>辦法》、《吉林省檔案條例》和《山西省檔案管理?xiàng)l例》在修訂前對(duì)檔案管理服務(wù)外包做出了規(guī)定，而在修訂后則取消了這方面的規(guī)定。因此，目前北京、海南、吉林、山西、重慶、廣西、青海、江西、湖南、江蘇這11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檔案法規(guī)中沒有對(duì)檔案管理服務(wù)外包做出規(guī)定，約占33.3%。從條例內(nèi)容來看，上述25個(gè)地方檔案法規(guī)中涉及到人員素質(zhì)的有12個(gè)，大多要求從事檔案管理服務(wù)外包的人員具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能；涉及到業(yè)務(wù)范圍的地方檔案法規(guī)有7個(gè)，大多以列舉的形式指出檔案管理服務(wù)外包包括檔案整理、鑒定、評(píng)估、咨詢、寄存等方面；涉及到登記備案的地方檔案法規(guī)有11個(gè)，大多要求檔案管理服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地檔案行政管理部門備案；涉及監(jiān)督指導(dǎo)的地方檔案法規(guī)有9個(gè)，大多要求檔案管理服務(wù)外包企業(yè)需接受檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；涉及到法律責(zé)任的地方檔案法規(guī)有4個(gè)，對(duì)違反規(guī)定從事檔案服務(wù)外包活動(dòng)的情形予以追究法律責(zé)任；此外另有1個(gè)地方檔案法規(guī)規(guī)定其他相關(guān)部門應(yīng)制定檔案服務(wù)外包工作的管理辦法。此外，浙江省、廣東省、湖南省、溫州市、杭州市、宜昌市、佛山市等七個(gè)地方出臺(tái)了專門的檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法。這七個(gè)地方的規(guī)范性文件大多包含如下內(nèi)容：

（1）指出檔案中介機(jī)構(gòu)從事的是檔案咨詢、整理、保護(hù)、鑒定、評(píng)估、寄存、數(shù)字化、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有償服務(wù)活動(dòng)。

（2）規(guī)定從事檔案中介服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。

（3）檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)氐臋n案行政管理部門備案，提供相應(yīng)的資料，并定期進(jìn)行復(fù)核。檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理，檢查的內(nèi)容一般包括備案情況，執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)情況及業(yè)務(wù)水平，辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平，其他合法合規(guī)等情況。檔案中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違反規(guī)定的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)取消其備案登記。此外，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在檔案網(wǎng)站或者其他媒體及時(shí)公布檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員名單。

（4）規(guī)定檔案中介機(jī)構(gòu)必須取得營業(yè)執(zhí)照；有固定場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備；有相應(yīng)的檔案咨詢、評(píng)估、鑒定、整理、寄存和數(shù)字化的資格和能力；配備檔案專業(yè)人員；符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

（5）認(rèn)為檔案中介服務(wù)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檔案專業(yè)培訓(xùn)，有獨(dú)立從事檔案管理的業(yè)務(wù)能力；檔案中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有兩名以上檔案專業(yè)人員，并有不少于一名取得檔案中級(jí)職稱；此外，檔案中介服務(wù)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

（6）保密條款、責(zé)任條款、簽約條款和收費(fèi)條款。

（7）懲罰和法律責(zé)任條款。除了上述共性的條款外，

部分地方的檔案中介管理規(guī)定還根據(jù)檔案中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)，做出了以下規(guī)定：

（1）湖南省規(guī)定了不能外包的范圍，包括國有檔案的鑒定、銷毀；涉密檔案的整理、數(shù)字化；法律法規(guī)禁止委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的其他檔案業(yè)務(wù)工作。佛山市規(guī)定檔案中介機(jī)構(gòu)工作人員不得接觸和處理涉密文件檔案、內(nèi)部（工作秘密）或含有敏感信息的文件檔案。

（2）湖南省、佛山市對(duì)檔案庫房提出了要求，指出庫房應(yīng)當(dāng)滿足建標(biāo)103-2008《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、JGJ25-2010《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的有關(guān)檔案防護(hù)要求。

（3）杭州市指出應(yīng)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的'信用管理，市檔案局應(yīng)定期更新并公布檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)信息。

（4）溫州市、杭州市檔案中介管理規(guī)定指出檔案行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制訂行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)人員守則，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加入檔案行業(yè)協(xié)會(huì)，接受檔案行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。

（5）佛山市特別指出應(yīng)當(dāng)符合保密法規(guī)規(guī)定，非涉密檔案中介機(jī)構(gòu)在檔案服務(wù)工作中應(yīng)明確保密責(zé)任，成立保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立保密管理制度和保密應(yīng)急機(jī)制，明確法定代表人、分管保密工作負(fù)責(zé)人、重要部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的保密職責(zé)。不得違反保密規(guī)定，不得處理涉及國家秘密的文檔以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定不得處理的文檔；非涉密檔案中介機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)所、檔案工作人員管理、檔案信息系統(tǒng)和檔案信息設(shè)備均應(yīng)符合相關(guān)保密管理要求。

1.3國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況

目前，我國尚未出臺(tái)專門的檔案管理服務(wù)外包國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是，一些國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案管理的軟硬件條件和業(yè)務(wù)操作要求做出了規(guī)定，檔案管理服務(wù)外包供應(yīng)商在服務(wù)過程中宜或應(yīng)遵守。例如，《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等對(duì)于檔案寄存服務(wù)企業(yè)進(jìn)行檔案庫房建設(shè)具有重要的參考意義；檔案數(shù)字化服務(wù)企業(yè)開展紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描時(shí)宜遵循DA/T31-2005《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》等；檔案整理服務(wù)企業(yè)的檔案整理質(zhì)量宜滿足GB/T11822-2008《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、DA/T22-2000《歸檔文件整理規(guī)則》、DA/T13-1994《檔號(hào)編制規(guī)則》和DA/T18-1999《檔案著錄規(guī)則》等的要求。值得注意的是，我國正在制定信息技術(shù)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)，一些地方也已出臺(tái)有關(guān)信息技術(shù)服務(wù)外包的地方標(biāo)準(zhǔn)，例如，山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T430-2009《信息技術(shù)外包服務(wù)企業(yè)技術(shù)與管理規(guī)范》、深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)SZDB/78—2013《金融機(jī)構(gòu)信息技術(shù)服務(wù)外包質(zhì)量管理規(guī)范》、國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)服務(wù)外包》（共包括5個(gè)部分，目前已經(jīng)送審，待發(fā)布）。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于我國制定檔案管理服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)具有重要的借鑒作用。

2檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)存問題

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)總體上滯后于實(shí)踐需要

自1992年以來，我國檔案管理服務(wù)外包行業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模越來越大。據(jù)黃霄羽不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年全國共有376家檔案中介機(jī)構(gòu)。[3]近年來，我國先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)企〔2009〕200號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕67號(hào)）等一系列支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。2012年全國檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議提出“到2020年全國各級(jí)綜合檔案館紙質(zhì)檔案數(shù)字化的數(shù)量比2010年翻兩番”的工作目標(biāo)。[4]2013年，楊冬權(quán)在全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進(jìn)會(huì)上進(jìn)一步提出“存量數(shù)字化”的要求。[5]這進(jìn)一步推動(dòng)了檔案數(shù)字化服務(wù)外包的快速發(fā)展。但是，在檔案管理服務(wù)外包行業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，我國檔案管理服務(wù)外包法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為落后。國家層面，尚未出臺(tái)專門的針對(duì)檔案管理服務(wù)外包的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，只有少量規(guī)范性文件和部分間接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，盡管已有許多相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，但這些法規(guī)和規(guī)范性文件大都停留在宏觀層面，微觀層面少有涉及，可操作性不強(qiáng)。在執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)則、技術(shù)手段等方面均處于不完善甚至空白狀態(tài)。[6]由于缺乏專門的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包方無法正確評(píng)價(jià)承包商的服務(wù)能力，無法科學(xué)篩選合格的承包商，無法有效監(jiān)督承包商的業(yè)務(wù)操作；承包商不知道如何建立自己的業(yè)務(wù)操作程序，不知道從何提升自己服務(wù)能力。這導(dǎo)致檔案管理服務(wù)外包行業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多法律困境與安全漏洞。

2.2對(duì)于檔案管理服務(wù)外包法律責(zé)任規(guī)定不明確

在前述25個(gè)副省級(jí)以上地方檔案法規(guī)中僅有4個(gè)提及了檔案中介機(jī)構(gòu)需承擔(dān)的法律責(zé)任或賠償責(zé)任，其他均無提及。一旦在外包過程中出現(xiàn)了檔案丟失、損毀或泄密的事故，發(fā)包方大多只能被動(dòng)承擔(dān)后果，很難借助于法律維護(hù)自身權(quán)益。例如，筆者在調(diào)研時(shí)了解到，某綜合檔案館在檔案數(shù)字化項(xiàng)目實(shí)施中，與承包商發(fā)生商業(yè)糾紛，承包商威脅要將存有檔案數(shù)據(jù)的硬盤帶走。

2.3對(duì)檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員素質(zhì)要求不具體

目前，檔案管理服務(wù)外包從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)低、流動(dòng)率高。許多承包商聘用的一線員工大多只有高中學(xué)歷，而相當(dāng)一部分是實(shí)習(xí)生或臨時(shí)用工。即便是承包商的業(yè)務(wù)骨干或項(xiàng)目經(jīng)理，具有本科以上學(xué)歷的也很少。整個(gè)行業(yè)中具有過檔案學(xué)專業(yè)教育背景的員工極少。而且，絕大多數(shù)承包商對(duì)員工缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這使得檔案管理服務(wù)外包的質(zhì)量和安全難以保證?，F(xiàn)有地方性檔案法規(guī)制度大多規(guī)定，檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)具備檔案學(xué)相關(guān)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能；而對(duì)于從業(yè)人員是否應(yīng)具有檔案學(xué)專業(yè)教育背景、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，是否需要接受相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容等均無明確規(guī)定。

2.4對(duì)檔案管理服務(wù)外包基礎(chǔ)設(shè)施條件要求不嚴(yán)格

民營檔案寄存服務(wù)商大多沒有專業(yè)的檔案庫房，其庫房多數(shù)由廢棄工廠庫房改建而成，而許多庫房連基本的“八防”都做不到，[6]遑論滿足《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等的要求。但現(xiàn)有地方性檔案法規(guī)制度對(duì)于檔案庫房及其保管環(huán)境的規(guī)定大都比較模糊，操作性不強(qiáng)。例如《浙江省檔案中介服務(wù)管理辦法》只提出“從事檔案中介服務(wù)的場(chǎng)所，必須配備必要的安全保護(hù)設(shè)施，符合檔案管理的專業(yè)要求”，而何為“必要”，配備安保措施的要求和標(biāo)準(zhǔn)具體指什么，并未指明。[7]

2.5缺乏業(yè)務(wù)操作指南和服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)

現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檔案管理外包業(yè)務(wù)操作缺乏具體要求，尤其是對(duì)發(fā)包方和承包商之間的檔案交接、承包商的質(zhì)量控制缺乏詳細(xì)規(guī)定，容易造成安全漏洞和質(zhì)量缺陷。例如，檔案數(shù)字化掃描中，一些服務(wù)商一味追求提高速度、降低成本，造成一些材質(zhì)脆弱、不宜使用高速掃描儀的檔案被損毀。一些檔案寄存服務(wù)機(jī)構(gòu)采用傳統(tǒng)的開架式按卷盒存放方式保存檔案，工作人員可以看到卷盒上的敏感信息。而且，承包商業(yè)務(wù)操作主要依賴于自身經(jīng)驗(yàn)，較為隨意，各個(gè)承包商之間的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將來發(fā)包方之間進(jìn)行檔案資源整合很困難。對(duì)于檔案管理服務(wù)外包項(xiàng)目，不同承包商的報(bào)價(jià)相差很大，以數(shù)字化掃描為例，從0.1元一頁到2元一頁不等，各地區(qū)均無收費(fèi)指南或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了部分小企業(yè)先以低價(jià)中標(biāo)，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中再試圖加價(jià)的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.6法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力差

實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方雖已出臺(tái)了有關(guān)檔案中介服務(wù)的法規(guī)制度，但并沒有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。例如，2008年廣東省出臺(tái)了《廣東省檔案中介機(jī)構(gòu)備案登記管理辦法》，但實(shí)際上截止2014年底也只有12家企業(yè)進(jìn)行備案登記。這些年，在檔案管理服務(wù)外包過程中，出現(xiàn)了一些違反了相關(guān)檔案或保密法規(guī)制度的事情，但檔案行政管理部門很少予以依法罰處。目前檔案行政管理部門的監(jiān)管對(duì)象多局限于黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，檔案管理服務(wù)承包商基本處于中間地帶，對(duì)檔案管理服務(wù)承包商的管理相對(duì)較少甚至疏于管理。

3對(duì)策建議

3.1加快國家層面的立法

建議在現(xiàn)有地方法規(guī)、制度的基礎(chǔ)上，積極探索制定國家層面的針對(duì)檔案管理外包服務(wù)的行政法規(guī)。此類法規(guī)可包括檔案管理服務(wù)承包商的指導(dǎo)思想和基本原則、權(quán)利與義務(wù)、管理體制、設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)、保管環(huán)境、服務(wù)收費(fèi)、合同簽訂、操作要求、安全保密、法律責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。[9]通過國家立法，為檔案管理服務(wù)外包行業(yè)營造良好的法制環(huán)境，以促進(jìn)檔案管理服務(wù)外包在法制的軌道上快速、健康發(fā)展。

3.2完善現(xiàn)有地方法規(guī)制度

建議各地方補(bǔ)充、細(xì)化和完善現(xiàn)有涉及檔案管理服務(wù)外包的法規(guī)制度，特別增加以下內(nèi)容：

（1）對(duì)檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求；

（2）對(duì)檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員參加崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)的要求；

（3）對(duì)檔案管理服務(wù)承包商的檔案庫房、儀器設(shè)備、檔案裝具的要求；

（4）檔案管理服務(wù)承包商的業(yè)務(wù)操作程序和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（5）發(fā)包方和承包商檔案交接要求。

3.3出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指南

對(duì)于許多暫時(shí)不適宜以法規(guī)制度強(qiáng)制要求的領(lǐng)域，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥紤]出臺(tái)《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范：總則》《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范：檔案數(shù)字化服務(wù)》《檔案管理服務(wù)外包工作規(guī)范：檔案寄存服務(wù)》（此三者，國家檔案局正在研制），以及《檔案管理服務(wù)外包從業(yè)人員職業(yè)道德守則》《檔案管理服務(wù)外包價(jià)格參考目錄》等標(biāo)準(zhǔn)或指南。

3.4借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)

國外商業(yè)性文件中心歷史悠久，行業(yè)成熟度比較高，建立了結(jié)構(gòu)完備、會(huì)員廣泛的行業(yè)協(xié)會(huì)，如國際文件與信息管理服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。PRISM制定了制定的一系列商業(yè)性文件中心的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和道德準(zhǔn)則，包括商業(yè)性文件中心運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)備標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、載體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。[10]這些標(biāo)準(zhǔn)指南緊扣業(yè)務(wù)活動(dòng)，操作性較強(qiáng)，基本涵蓋了商業(yè)性文件中心的主要運(yùn)營流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對(duì)我國制定檔案寄存服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)具有很大的借鑒意義。

3.5加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法和第三方評(píng)估

各級(jí)檔案行政管理部門依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)檔案服務(wù)承包商的監(jiān)管力度，定期向社會(huì)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)檔案管理服務(wù)外包承包商的執(zhí)業(yè)信息，建立承包商誠信檔案，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)科學(xué)發(fā)包?？捎芍袊鴻n案學(xué)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展檔案管理服務(wù)外包行業(yè)自律，以第三方身份進(jìn)行承包商服務(wù)能力評(píng)估與認(rèn)證。