公安部檔案信息化建設(shè)

中新社北京6月20日電，十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議20日審議通過了修訂后的檔案法，自2021年1月1日起施行。新法強(qiáng)調(diào)推動(dòng)檔案開放與利用，將檔案向社會(huì)開放的期限由三十年縮短為二十五年，并進(jìn)一步要求加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。
檔案信息化建設(shè)就是將傳統(tǒng)的檔案管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾怼?br>就像規(guī)檔云這種檔案智能化管理云平臺(tái)，從收、藏、管、用四個(gè)方面都智能化的管理了。
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淺談如何做好信息化建設(shè)中的公安保密工作

但與此同時(shí)，監(jiān)管難度增大、泄密隱患增多，保密工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要力量和強(qiáng)大基石，承載著千斤重?fù)?dān)，掌握著維系國之安穩(wěn)、民之安寧的大量國家秘密和警務(wù)工作秘密，在公安信息化已經(jīng)從大規(guī)模建設(shè)向大規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變的新形勢下，做好公安保密工作事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)公安信息化建設(shè)的成敗。如何在信息化建設(shè)中做好保密工作，確保信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、取得成效，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須研究和實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)此談點(diǎn)看法，供交流與參考。
一、信息化建設(shè)對(duì)公安保密工作帶來的新挑戰(zhàn) 長期以來，公安機(jī)關(guān)高度重視保密工作，認(rèn)真落實(shí)《保密法》，并建立了一整套行之有效的保密教育機(jī)制和保密工作制度。但是，隨著公安信息化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，特別是在邊建邊用的過程中，由于傳統(tǒng)的工作手段、工作方式、工作流程發(fā)生了巨大變化，給公安保密工作帶來諸多挑戰(zhàn)。
（一）傳統(tǒng)保密觀念面臨重大挑戰(zhàn)。多年來，公安保密工作要求“守口如瓶”，不該問的不問、不該看的不看、不該講的不講，嚴(yán)格遵守相關(guān)保密要求，已經(jīng)成為全體公安民警的共識(shí)?；谶@種共識(shí)及保密觀念，長期以來公安機(jī)關(guān)較好地保護(hù)了國家秘密和警務(wù)工作秘密。但是，在當(dāng)前公安信息化建設(shè)中，由于不少民警對(duì)電腦的認(rèn)知還處于初級(jí)階段，只重視辦公自動(dòng)化帶來的工作便捷，沒有意識(shí)到坐在電腦前就有可能將工作秘密泄露出去，忽視了保密安全?！爸灰茏∽?、管住手；保密只是少數(shù)人的事”的保密觀念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化時(shí)代的要求。
（二）傳統(tǒng)保密方式面臨重大挑戰(zhàn)。長期以來，公安機(jī)關(guān)的保密方式主要有：對(duì)涉密文件的強(qiáng)化管理，指派專人負(fù)責(zé)文件收發(fā)、按規(guī)定范圍傳閱、及時(shí)回收、集中分類保管、定期銷毀；對(duì)涉密文件的影印件嚴(yán)格控制發(fā)放范圍，并視同原件加強(qiáng)管理；對(duì)公安工作中形成的國家秘密或公安工作秘密，嚴(yán)格按程序辦理，責(zé)任到人，及時(shí)歸檔；對(duì)訴訟活動(dòng)中形成的案卷材料，由承辦人員負(fù)責(zé)保管，訴訟活動(dòng)結(jié)束，及時(shí)歸檔；設(shè)置專門的傳真機(jī)房，確定專門的傳真機(jī)要人員，嚴(yán)格密碼傳真件的審批程序和管理；設(shè)置專門的檔案室，加強(qiáng)對(duì)文書檔案、訴訟檔案和其它檔案的集中管理和利用等。但是，這種傳統(tǒng)、單一的保密方式在公安信息化建設(shè)中遇到了新的挑戰(zhàn)。由于信息網(wǎng)絡(luò)的全面啟動(dòng)，大量信息在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、共享，帶有國家秘密的信息材料只要一進(jìn)入計(jì)算機(jī)，便存在泄密風(fēng)險(xiǎn)。此外，移動(dòng)硬盤的大量使用也很容易使公安工作秘密被復(fù)制而泄密。同樣，內(nèi)部局域網(wǎng)的運(yùn)行不能完全與公眾網(wǎng)進(jìn)行物理隔離或沒有采取頻變保密措施，在網(wǎng)的秘密也會(huì)造成泄漏，而隨著當(dāng)前政務(wù)信息網(wǎng)的建設(shè)和政務(wù)信息公開的深入，將會(huì)給公安保密工作帶來更大的挑戰(zhàn)。可以說，公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中泄密的途徑相當(dāng)多，僅僅依靠傳統(tǒng)的保密方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公安信息化建設(shè)的需要。
（三）新增保密對(duì)象給保密工作提出新挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的保密對(duì)象主要包括帶密級(jí)的各種涉密紙質(zhì)文件和公安訴訟活動(dòng)中產(chǎn)生的訴訟案卷（主要指偵查卷）以及涉密傳真件、筆記本、會(huì)議記錄以及各種證物等涉密物品。隨著公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的加快推進(jìn)，保密對(duì)象也迅速擴(kuò)大，儲(chǔ)存國家秘密和公安工作秘密的計(jì)算機(jī)（包括便攜式）、計(jì)算機(jī)軟盤、U盤、錄音（錄像）帶、無線電通訊設(shè)備（手機(jī)、對(duì)講機(jī)等）都成為了保密對(duì)象。此類保密對(duì)象的出現(xiàn)，給保密工作帶來了更大的難度。

檔案信息化建設(shè)的主要內(nèi)容包括哪些方面

　　檔案信息化建設(shè)主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案信息資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面的內(nèi)容。
　　1、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要指檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和檔案數(shù)字化設(shè)備。它是檔案信息傳輸、交換和資源共享的基礎(chǔ)條件，只有建設(shè)先進(jìn)的檔案信息網(wǎng)絡(luò)，才能充分發(fā)揮檔案信息化的整體效益。
　　2、檔案信息資源建設(shè)。檔案信息資源建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，是一項(xiàng)長期的工作。檔案信息是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源之一，它的開發(fā)和利用是檔案信息化建設(shè)取得成敗的關(guān)鍵，也是衡量檔案信息化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。檔案信息資源建設(shè)主要內(nèi)容包括館藏檔案的數(shù)字化和電子文件的采集和接收。檔案信息資源建設(shè)主要形式包括館藏檔案目錄中心數(shù)據(jù)庫建設(shè)、各種數(shù)字化檔案全文及專門數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
　　3、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要內(nèi)容包括檔案信息的收集、檔案信息的管理、檔案信息的利用、檔案信息的安全等方面，它關(guān)系到檔案信息化建設(shè)的速度與質(zhì)量、集中體現(xiàn)了檔案信息化建設(shè)的效益和檔案信息服務(wù)的效果。
　　4、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。是對(duì)電子文件的形成、歸檔和電子檔案信息資源標(biāo)識(shí)、描述、存儲(chǔ)、查詢、交換、網(wǎng)上傳輸和管理等方面，制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并指導(dǎo)實(shí)施的過程。檔案信息化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相當(dāng)于信息高速公路上的“交通規(guī)則”，對(duì)于確保計(jì)算機(jī)管理的檔案信息和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全、暢通，具有十分重大的意義。
　　5、人才隊(duì)伍建設(shè)。檔案信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。人才是最寶貴的資源。它不僅需要檔案專業(yè)人才，計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，更需要既懂檔案業(yè)務(wù)，又熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才。

檔案法中關(guān)于檔案信息化建設(shè)的規(guī)定是什么

檔案法中關(guān)于檔案信息化建設(shè)的規(guī)定是根據(jù)過去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
新檔案法的頒布施行對(duì)不斷加強(qiáng)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大的歷史意義，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用，電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國檔案法》
第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。
檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并采取措施保障檔案信息安全。第四十二條 檔案主管部門依照法律、行政法規(guī)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，可以對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進(jìn)行檢查：
（一）檔案工作責(zé)任制和管理制度落實(shí)情況；
（二）檔案庫房、設(shè)施、設(shè)備配置使用情況；
（三）檔案工作人員管理情況；
（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；
（五）檔案信息化建設(shè)和信息安全保障情況；
（六）對(duì)所屬單位等的檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)情況。第三十九條 電子檔案應(yīng)當(dāng)通過符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò)或者存儲(chǔ)介質(zhì)向檔案館移交。
檔案館應(yīng)當(dāng)對(duì)接收的電子檔案進(jìn)行檢測，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。
檔案館可以對(duì)重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。

新檔案法新增了哪兩項(xiàng)內(nèi)容

法律分析：修訂后的檔案法新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個(gè)專章，從原來的六章二十七條擴(kuò)展到八章五十三條。 檔案全面記錄人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，與每個(gè)人、各個(gè)組織都密切相關(guān)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國檔案法》 第二十五條 屬于國家所有的檔案和本法第二十二條規(guī)定的檔案及其復(fù)制件，禁止擅自運(yùn)送、郵寄、攜帶出境或者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境。確需出境的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第四十二條 檔案主管部門依照法律、行政法規(guī)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，可以對(duì)檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進(jìn)行檢查：（一）檔案工作責(zé)任制和管理制度落實(shí)情況；（二）檔案庫房、設(shè)施、設(shè)備配置使用情況；（三）檔案工作人員管理情況；（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；（五）檔案信息化建設(shè)和信息安全保障情況；（六）對(duì)所屬單位等的檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)情況。

檔案信息化建設(shè)和檔案數(shù)字化建設(shè)有什么區(qū)別

檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用的活動(dòng)。檔案內(nèi)容包括：檔案收集、檔案整理、檔案錄入、檔案數(shù)字化、檔案系統(tǒng)、檔案軟件定制、檔案價(jià)值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案編輯和研究(見檔案文獻(xiàn)編纂)、檔案提供利用、檔案銷毀。

這些工作的劃分只是相對(duì)穩(wěn)定而不是絕對(duì)的，也有分為 8個(gè)環(huán)節(jié)的，也有分為基礎(chǔ)工作和利用工作兩大部分的。由于現(xiàn)代檔案管理工作已成為復(fù)雜的系統(tǒng)，故也有按多層次進(jìn)行劃分的方法。其第一層次分檔案實(shí)體管理和檔案信息開發(fā)兩個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)又下分若干層次小系統(tǒng)。
檔案實(shí)體管理分收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)等工作環(huán)節(jié)；檔案信息開發(fā)又分信息加工和信息輸出兩部分，信息加工由編制目錄、編輯文獻(xiàn)匯編和編寫參考資料構(gòu)成，信息輸出由提供閱覽、復(fù)制、咨詢、函調(diào)、外借以及出版、展覽等多項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成。