國土局檔案信息化建設(shè)規(guī)劃

國土資源部部長田鳳山、副部長鹿心社參觀國土資源信息化成果

2001年11月，在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，田鳳山部長強調(diào)“整體推進國土資源信息化建設(shè)，帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化”。國土資源信息化的總體目標是，以滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展和國土資源管理的需要為宗旨，在信息技術(shù)的支持下，建立結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、技術(shù)先進并與國土資源工作現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的國土資源信息系統(tǒng)，形成完善的國土資源信息化體系，全面實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個主流程的信息化。

2002年我部全面推進國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和國土資源信息交換體系建設(shè)。

國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)國土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的規(guī)劃和部署，國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，信息共享，服務(wù)管理，面向社會”的方針，邊建設(shè)，邊應(yīng)用，取得了明顯進展，包括全球大型特大型礦床地質(zhì)與找礦歷史、世界能源消費、世界礦產(chǎn)資源儲量、世界礦產(chǎn)品貿(mào)易等十多個方面的大量信息，在國土資源部內(nèi)外網(wǎng)上向政府和社會提供服務(wù)。2002年底還將建成國土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、國土資源綜合統(tǒng)計系統(tǒng)、國土資源科技成果信息服務(wù)系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用系統(tǒng)、全球油氣信息服務(wù)系統(tǒng)等。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源部辦公自動化系統(tǒng)

國土資源部辦公自動化系統(tǒng)是一個以公文流轉(zhuǎn)為主的應(yīng)用系統(tǒng)，其內(nèi)容包括公文管理、會議管理、檔案管理和個人事務(wù)等模塊，該系統(tǒng)于2002年7月26日正式通過驗收。

國土資源部辦公自動化系統(tǒng)主要運行于部機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)，目前已注冊用戶409人。本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，系統(tǒng)于2002年9月2日開始正式在部機關(guān)運行會議管理模塊。

辦公自動化系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，它對于轉(zhuǎn)變辦公方式，改變工作作風(fēng)，提高辦事質(zhì)量和工作效率，具有重要的意義。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源信息元數(shù)據(jù)研究

元數(shù)據(jù)標準體系內(nèi)容包括國土資源信息核心元數(shù)據(jù)的內(nèi)容組織、構(gòu)成方式、統(tǒng)一標記語言（UML）類圖、元素屬性及其描述等內(nèi)容。本標準的體系結(jié)構(gòu)既接納了現(xiàn)有的國內(nèi)外最新研究成果，同時又與現(xiàn)有的國家標準相協(xié)調(diào)，符合國土資源信息的基本特點。

核心元數(shù)據(jù)的每個包都有對應(yīng)的實體或聚合實體。用UML類圖描述這些實體的結(jié)構(gòu)與組成，用數(shù)字字典對相應(yīng)的實體與元素進行詳細說明（名稱、定義、約束條件、最多出現(xiàn)次數(shù)、數(shù)據(jù)類型以及域等）。UML類圖與數(shù)據(jù)字典一起構(gòu)成了核心元數(shù)據(jù)的完整描述，是用戶理解與實現(xiàn)核心元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

元數(shù)據(jù)軟件模型是元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的核心技術(shù)，在以信息交換與共享為目的的元數(shù)據(jù)實施過程中，起到關(guān)鍵性的作用。元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)由元數(shù)據(jù)編輯器、元數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和元數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)三個系統(tǒng)組成，解決了元數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和用戶所關(guān)心的問題。

三個系統(tǒng)中元數(shù)據(jù)編輯器是相對獨立的，為解決元數(shù)據(jù)生產(chǎn)者數(shù)據(jù)的編輯和建庫，管理系統(tǒng)將已建庫的元數(shù)據(jù)進行管理和維護，將數(shù)據(jù)質(zhì)量合格的元數(shù)據(jù)信息發(fā)布到英特網(wǎng)。

國土資源信息元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模型

天津市基于WebGIS技術(shù)的規(guī)劃和國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)

該項目在管理規(guī)范化、標準化、法制化基礎(chǔ)上，以天津市規(guī)劃和國土資源業(yè)務(wù)為核心，以天津市空間資源信息整合為基礎(chǔ)，通過業(yè)務(wù)流程的設(shè)計、重組，采用WebGIS等技術(shù)，實現(xiàn)了天津市規(guī)劃和國土資源電子政務(wù)圖文—體化的管理。

在系統(tǒng)設(shè)計上，采用了三層瀏覽/服務(wù)器（B/S）結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了基于工作流的結(jié)構(gòu)審批、保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統(tǒng)的圖文一體化程度高。該系統(tǒng)綜合應(yīng)用了圖像壓縮、四叉樹編碼、金字塔圖像索引、數(shù)據(jù)抽取等技術(shù)，整合了天津市市區(qū)范圍內(nèi)30多種不同類型的圖形數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的有效組織和高速存取。通過建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范和專題數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，形成了該系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新機制。經(jīng)一年多的運行，性能穩(wěn)定，大幅度提高了業(yè)務(wù)審批效率，全面提高了

國土資源規(guī)劃與管理水平，對樹立良好的政府形象產(chǎn)生了積極作用。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

襄樊市城區(qū)地籍管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)與應(yīng)用研究

以MAPGIS為平臺，以地籍管理為核心，逐步擴展到土地管理的相關(guān)業(yè)務(wù)。系統(tǒng)具有圖形信息和屬性信息的管理能力，能存儲管理襄樊市全部土地信息；將土地管理基礎(chǔ)信息如查詢、檢索、訪問、修改、更新等與業(yè)務(wù)管理的辦公自動化結(jié)合起來；在地籍管理的基礎(chǔ)上，擴充了土地詳查、局長辦公、土地規(guī)劃、建設(shè)用地、土地監(jiān)察、檔案管理等子系統(tǒng)；采用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將圖形數(shù)據(jù)放入商用數(shù)據(jù)庫中管理；利用GIS時間維管理技術(shù)，可以對宗地進行歷史追蹤，從而保證了資料的完整性；采用工作流驅(qū)動技術(shù)，開發(fā)了自己的辦公自動化工作流軟件包，提供了最終用戶通過工作流操縱系統(tǒng)的方式。

存量建設(shè)用地流程

2002年國土資源科技發(fā)展報告

違法用地查處業(yè)務(wù)流程

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國家實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)開發(fā)與示范

為了將全國（油氣系統(tǒng)除外）各巖心庫、副樣庫、標本庫等實物庫房中所保管的實物地質(zhì)資料賬本按標準化格式進行編錄、入機、建立數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理，為動態(tài)掌握全國實物地質(zhì)資料管理狀況提供元數(shù)據(jù)信息服務(wù)，實現(xiàn)實物地質(zhì)資料目錄檢索查詢網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)了國家實物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫已包括湖北、福建、黑龍江和內(nèi)蒙古等4省區(qū)41家地勘單位59處庫房所保管的實物地質(zhì)資料賬本信息，及相關(guān)的地質(zhì)報告的內(nèi)容提要和鉆孔的地質(zhì)編錄信息，其他地區(qū)的數(shù)據(jù)將逐漸加入。該數(shù)據(jù)庫已具有實物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、行政區(qū)域檢索、實物地質(zhì)資料類別檢索和圖形檢索等四項功能。

該數(shù)據(jù)庫符合最新頒布的《地質(zhì)資料管理條例》關(guān)于加強實物地質(zhì)資料管理的要求，它的建成將改變實物地質(zhì)資料信息長期鎖在庫房里而難以轉(zhuǎn)化應(yīng)用的狀態(tài)，克服了過去手工賬本查找困難、統(tǒng)計不便、提供遲緩等問題，實現(xiàn)了實物地質(zhì)資料管理手段上的突破，有利于礦業(yè)開發(fā)，有利于實物地質(zhì)資料信息的共享和二次開發(fā)，有利于使實物資料轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力為國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

海底礦產(chǎn)資源圖數(shù)據(jù)庫

該數(shù)據(jù)庫集現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)、圖像處理技術(shù)、GIS繪圖技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源調(diào)查成果為一體。本數(shù)據(jù)庫不僅具有查詢功能，而且還包括一個繪圖子系統(tǒng)。該系統(tǒng)的特點是能根據(jù)圖件所表達的主題繪制不同的圖層，然后根據(jù)不同的需要進行圖層的疊加和組合從而產(chǎn)生出不同的新圖件。本數(shù)據(jù)庫結(jié)合了最新的圖像處理軟件構(gòu)成功能強大的圖像分析子系統(tǒng)。

海底礦產(chǎn)資源圖數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括了目前得到國際上公認的五大類深海底礦產(chǎn)資源類型：多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼、海底熱液硫化物、磷塊巖和天然氣水合物。開發(fā)了具有繪圖和圖像處理功能的子系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了海底礦產(chǎn)資源圖像資料及有關(guān)數(shù)據(jù)的集成化、信息化。

2002年國土資源科技發(fā)展報告

國土資源信息化建設(shè)

全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正在極大地改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至文化觀念，促使人類走向新的文明。信息化成為當(dāng)今社會最活躍最先進生產(chǎn)力的代表，成為推動人類社會飛速發(fā)展和社會變革的巨大動力之一。1999年啟動的“數(shù)字國土工程”，全面推進了國土資源信息化建設(shè)。國土資源部“十五”科技計劃在2001年的工作部署中，強調(diào)和突出了國土資源信息化和信息技術(shù)的應(yīng)用。

2001年我部基本完成了主要信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)，初步形成了信息化建設(shè)集成平臺。通過信息化建設(shè)、地礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、國土資源信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)6個項目的組織實施，以國家級信息化建設(shè)試點、示范為龍頭，帶動了地方各級單位的國土資源信息化建設(shè)。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

（一）地政和礦政管理信息化

2001年在全國推廣應(yīng)用礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了部、省勘查開發(fā)登記數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)和公開查詢：完成了礦產(chǎn)資源儲量與開發(fā)利用統(tǒng)計年報及資源量登記信息系統(tǒng)；并且通過開通探礦權(quán)管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版和儲量管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，初步實現(xiàn)了地礦管理信息化。

為使公眾和管理部門對我國礦業(yè)權(quán)管理狀況有一個完整的了解，研制開發(fā)了觸摸屏和網(wǎng)上查詢方式的探礦權(quán)管理公開查詢信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)圖幅編號、經(jīng)緯度坐標或區(qū)塊編號，通過圖幅比例尺逐級增大的圖形方式進入查詢目標，顯示已登記區(qū)塊的屬性查詢結(jié)果。

2001年還繼續(xù)開展了土地利用規(guī)劃管理信息體系、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，在統(tǒng)一環(huán)境下建設(shè)了國土資源土地利用管理信息平臺，推動了全國1:50萬土地利用數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，形成了國家級地政管理信息系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)了地政管理信息化。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

（二）國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

為滿足土地利用數(shù)據(jù)管理的需要，著重對縣級土地利用數(shù)據(jù)采集分類編碼、土地利用數(shù)據(jù)采集處理和建庫流程、圖斑的兩套面積處理與面積扣除以及用于土地利用數(shù)據(jù)采集和處理的專業(yè)化工具等一系列關(guān)鍵技術(shù)進行了研究，并形成了相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)和解決方案，大大提高了土地利用數(shù)據(jù)采集、處理和管理的效率和技術(shù)應(yīng)用層次，為縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的管理、更新、查詢統(tǒng)計、分析和輸出提供了一系列強大的、實用的功能，為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采集、處理和建庫提供了一整套工藝流程和質(zhì)量控制方法，并為土地利用規(guī)劃、耕地和基本農(nóng)田管理、建設(shè)用地管理等相關(guān)土地管理工作提供了開放性工作平臺。

懷柔土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

南京市地籍管理信息系統(tǒng)

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

南京市地籍管理信息系統(tǒng)共有7個子系統(tǒng)，即管理測量子系統(tǒng)、圖形管理子系統(tǒng)、權(quán)屬管理子系統(tǒng)、土地利用子系統(tǒng)、案件管理子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)。系統(tǒng)面向?qū)ο蟮脑O(shè)計思想和開發(fā)方法，設(shè)計采用模塊化結(jié)構(gòu)，應(yīng)用組件重作、嵌入式及先進的Web GIS技術(shù)，開發(fā)出具有空間分析能力、方便快捷的軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)的運行穩(wěn)定、安全、可靠。加強了用戶級別及權(quán)限的設(shè)置和管理。通過建立圖形信息與屬性數(shù)據(jù)接口管理，提高了應(yīng)用系統(tǒng)的可擴展性與一致性。在該系統(tǒng)的支持下，建立了南京市50萬土地使用者數(shù)據(jù)庫信息，發(fā)放了52萬本國有土地使用證。建立了6000多幅1:500數(shù)字地籍圖，4300幅1:1000數(shù)字土地利用現(xiàn)狀圖，信息覆蓋的市區(qū)面積達1026平方公里。

南京市地籍管理信息系統(tǒng)

（三）地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)

地質(zhì)資料數(shù)字化

研制了一套完整的地質(zhì)資料掃描數(shù)字化存儲規(guī)范，開發(fā)了掃描數(shù)字化生產(chǎn)中所必需的軟件，建立了地質(zhì)資料掃描數(shù)字化存儲的生產(chǎn)流程。1997年12月已向全國31個省、市、自治區(qū)地質(zhì)資料館推廣。迄今已完成7000多份數(shù)字化地質(zhì)資料。該項目的完成將徹底改變近百年來地質(zhì)資料人工管理的管理方式，完成由傳統(tǒng)人工管理向計算機自動化管理的過渡。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫

地質(zhì)資料目錄檢索系統(tǒng)

現(xiàn)已建成全國地質(zhì)資料館館藏地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫，可以在國土資源部內(nèi)網(wǎng)上以各種不同的方式查詢館藏地質(zhì)資料。

六 國土資源信息化建設(shè)

國家信息化辦公室副主任陳大衛(wèi)、國土資源部副部長鹿心社視察信息化工作

國土資源信息化工作，以“數(shù)字國土工程”為龍頭，積極推進“金土工程”工作。

2005～2006年國土資源信息化工作主要成果：開發(fā)完善了一批政務(wù)系統(tǒng)，信息技術(shù)在國土資源管理工作中的應(yīng)用不斷深入。建立了國內(nèi)包含地質(zhì)專業(yè)種類全、覆蓋范圍大、數(shù)據(jù)量多的全國地質(zhì)工作程度空間數(shù)據(jù)庫；加強了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，開通國土資源視頻會議，國土資源信息化基礎(chǔ)保障更加有力；開展了系統(tǒng)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，逐步規(guī)范試點示范建設(shè)；開展對全國各省級、市級國土資源部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開情況檢查，各級國土資源部門的政務(wù)公開得到有力推進，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富，服務(wù)特點日益突出。

目前，國土資源電子基礎(chǔ)平臺已經(jīng)下發(fā)到全國國土資源信息化建設(shè)部門使用，促進了國土資源政務(wù)信息化的發(fā)展。

國土資源信息化建設(shè)研討會會場

專欄五

金土工程

曾培炎副總理視察國土資源部時指示要實施“金土工程”

2004年1月13日，曾培炎副總理到國土資源部視察工作時提出要實施“金土工程”。國土資源部認真貫徹曾培炎副總理的指示精神，積極推動全國“金土工程”的立項和建設(shè)。目前，“金土工程”已經(jīng)成為國家電子政務(wù)重點工程之一。

金土工程是面向保護資源、維護權(quán)益、支持發(fā)展、服務(wù)社會的國土資源信息化建設(shè)工程。形成科學(xué)、規(guī)范、高效的“天上看、地上查、網(wǎng)上管”國土資源管理運行體系。主要任務(wù)，一是建立耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)；二是建立礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)；三是建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報與應(yīng)急指揮系統(tǒng)；四是建立基礎(chǔ)性、公益性國土資源數(shù)據(jù)庫。

金土工程建設(shè)的總體框架是，以國土資源各類數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標準、制度和安全體系為保障，以地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等主要管理業(yè)務(wù)流程優(yōu)化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯(lián)互通、貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會服務(wù)信息化體系。

金土工程實施的路線是，建立國家、省、市三級國土資源數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理、維護、更新、展現(xiàn)各類數(shù)據(jù)，并對應(yīng)用提供支撐，統(tǒng)一對外提供信息服務(wù)。采用國土資源電子政務(wù)平臺建設(shè)和整合各級應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)橫向國土資源管理業(yè)務(wù)的協(xié)同。采用統(tǒng)一開發(fā)和部署的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級國土資源管理業(yè)務(wù)聯(lián)動。

國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺

國土資源部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺采用配置管理的設(shè)計理念，基于J2EE框架，構(gòu)建集OA、MIS、GIS于一體的，符合國土資源行業(yè)特點的政務(wù)管理集成環(huán)境，包括搭建環(huán)境、配置環(huán)境、個人工作臺三部分。為實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通、促進共同資源政務(wù)規(guī)范化管理、推動國土資源信息化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺的技術(shù)框架和產(chǎn)品構(gòu)成

個人工作臺——GIS應(yīng)用

建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)

建立了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地申報審批管理運轉(zhuǎn)體系。目前，建設(shè)用地審批系統(tǒng)已在部機關(guān)9個業(yè)務(wù)司局部署，實現(xiàn)了9個業(yè)務(wù)司局從申報到審批全過程的電子化和并聯(lián)會審的網(wǎng)絡(luò)化，以及建設(shè)用地信息網(wǎng)上發(fā)布。開發(fā)了報盤軟件并下發(fā)各地，為各省遠程報件奠定了基礎(chǔ)。多數(shù)省級國土資源部門也建成了建設(shè)用地審批系統(tǒng)，福建、貴州、湖南等省還實現(xiàn)了市、縣建設(shè)用地遠程報批。

通過本項目的實施，規(guī)范了建設(shè)用地報批管理，變串行審批為并行審批，縮短了審查周期，9個司局審查時間由原來的30多天縮短為5天，提高了工作效率，降低了工作成本。審批信息的網(wǎng)上公開，提高了政府工作的透明度。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人吳官正、曾培炎等來國土資源部視察聽取了系統(tǒng)應(yīng)用情況的匯報，對系統(tǒng)給予了較高評價，農(nóng)業(yè)部、水利部等部委多次來我部對該系統(tǒng)進行考查、調(diào)研，中央電視臺、中國新聞網(wǎng)、國土資源報各大媒體曾對系統(tǒng)應(yīng)用情況進行報導(dǎo)。

國土資源部9個司局聯(lián)合會審建設(shè)用地

建設(shè)用地審批信息網(wǎng)上發(fā)布

國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

國家級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫集成了全國、31個省、81個重點城市的規(guī)劃數(shù)據(jù)大型GIS綜合網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，總數(shù)據(jù)量約8G。實現(xiàn)了多層次(全國、省、重點城市)，多來源(源數(shù)據(jù)來自不同地方)，多比例尺(1∶400萬、1∶50萬、1∶1萬～1∶25萬)，多數(shù)據(jù)類型(圖形數(shù)據(jù)、表格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù))的基于ArcGIS 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過ArcSDE調(diào)用SQLServer數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)管理。

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)已成為國土資源部土地管理日常業(yè)務(wù)工作的基本工具，應(yīng)用于國土資源部建設(shè)用地會審會、土地利用規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)項目用地預(yù)審和審查、土地利用遙感檢測等工作中，WebGIS查詢系統(tǒng)提供信息查詢服務(wù)，指導(dǎo)各級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)。

國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)容

國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

全國地質(zhì)工作程度數(shù)據(jù)庫

該項目全面系統(tǒng)地收集和整理了全國20世紀的地質(zhì)成果資料，建立了目前國內(nèi)包含地質(zhì)專業(yè)種類最全、覆蓋范圍最大、數(shù)據(jù)量最多的全國地質(zhì)工作程度空間數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫由94699條地質(zhì)工作程度面元矢量數(shù)據(jù)、56802條礦產(chǎn)地點元矢量數(shù)據(jù)和137248條礦區(qū)實物工作量關(guān)系型數(shù)據(jù)組成。地質(zhì)工作包含區(qū)調(diào)、物探、化探、礦產(chǎn)勘查、水文、工程和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等8類專業(yè)，礦產(chǎn)地涵蓋有色、黑色、貴金屬、稀有稀土、能源、非金屬和水氣礦產(chǎn)等13個礦種系列，礦區(qū)實物工作量涉及到鉆探、槽探、坑探等。研制和開發(fā)了基于MapObjects和MapGIS平臺的2套數(shù)據(jù)庫管理應(yīng)用系統(tǒng)，編制了由150張圖組成的全國地質(zhì)工作程度圖集，制作了方便于查閱的回放圖。在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，較全面系統(tǒng)地研究和分析了我國20世紀的地質(zhì)工作程度，提出今后我國地質(zhì)工作規(guī)劃部署建議。作為一項重要的地質(zhì)資料公益性服務(wù)成果，中國地質(zhì)調(diào)查局于2005年5月31日向全社會進行了發(fā)布并提供使用。

2005～2006國土資源部科技發(fā)展報告

2005～2006國土資源部科技發(fā)展報告

中國海洋地質(zhì)工作管理數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)

通過分析我國海洋地質(zhì)工作形勢與多層次組織結(jié)構(gòu)、多角色人件控制管理特點，引用工作流理念與技術(shù)，設(shè)計并構(gòu)造了我國第一個海洋地質(zhì)工作管理數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)。系統(tǒng)對象劃分為中國地質(zhì)調(diào)查局海洋地質(zhì)管理部門與專業(yè)調(diào)查機構(gòu)兩層架構(gòu)，以項目過程管理為主線，以數(shù)據(jù)與信息共享為目的，專業(yè)數(shù)據(jù)庫涵蓋了海洋石油、海洋礦產(chǎn)、海洋地質(zhì)、地球物理，管理數(shù)據(jù)庫包括了海洋地質(zhì)項目管理信息庫、成果庫、知識標準庫、人才庫、設(shè)備庫，系統(tǒng)全面集成了我國專業(yè)調(diào)查人力資源、先進設(shè)備與船舶跟蹤、重要歷史成果，是海洋地質(zhì)工作管理、部署和決策的重要手段。

項目成功運用了工作流分析與建模、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和WEBGIS技術(shù)，功能適用、數(shù)據(jù)全面，便于多層面、多用戶和分布與協(xié)同環(huán)境下使用。系統(tǒng)已完成用戶培訓(xùn)并已在網(wǎng)上運行。

2005～2006國土資源部科技發(fā)展報告

海洋地質(zhì)工作管理信息系統(tǒng)界面圖

“十二五”期間如何開展國土資源標準化技術(shù)信息平臺建設(shè)工程?

1）以相關(guān)直屬事業(yè)單位為支撐，協(xié)調(diào)分工，做實做強國土資源標準化科研機構(gòu)，承擔(dān)標準化基礎(chǔ)和國際標準化研究、標準體系建設(shè)、技術(shù)支撐服務(wù)、重要標準制修訂等工作。
2）收集國內(nèi)外國土資源標準信息資料，進行分類、匯總、歸檔，建立和管理國內(nèi)外國土資源標準檔案數(shù)據(jù)庫，制作標準化信息服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)對國內(nèi)外國土資源標準資料的檢索、分類、共享。
3）建立國土資源標準制修訂信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源國家標準和行業(yè)標準計劃項目申報、標準制修訂、審查、報批、清理、復(fù)審評價等工作的網(wǎng)絡(luò)化管理；提供國土資源標準制修訂計劃項目執(zhí)行情況在線管理，實現(xiàn)與國家標準制修訂管理信息系統(tǒng)相銜接；加強對標準制修訂過程的控制，提高工作效率，縮短標準制修訂時間；面向社會征求意見，保證社會公眾參與、及時獲得信息。
4）建立國土資源標準化信息發(fā)布與交流平臺，在線發(fā)布國土資源標準化最新動態(tài)和科研成果，提供標準化知識、法律法規(guī)、標準編制程序和技術(shù)等內(nèi)容，實現(xiàn)與國家和相關(guān)部門標準化機構(gòu)及國際標準化組織的信息交換、資源共享，為全國國土資源標準化人員提供一個專業(yè)的信息交流平臺。
5）建立國土資源標準化人才數(shù)據(jù)庫，包括國土資源標準化技術(shù)委員會委員、標準審查專家、標準化專業(yè)人員、標準制修訂人員等多個類別的人才庫；分成區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)、勘查技術(shù)方法、國土資源信息化，土地資源規(guī)劃，土地整治，地質(zhì)礦產(chǎn)試驗測試，礦產(chǎn)資源綜合利用等八大領(lǐng)域，實現(xiàn)人才的動態(tài)管理。

借助信息化建設(shè)，規(guī)范土地市場——以鄭州市土地市場信息化建設(shè)為例

辛建卉 張午生 蔣愛兵

（鄭州市土地交易中心，鄭州，450006）

摘要：本文以鄭州市土地市場信息化建設(shè)為例，首先介紹了鄭州市土地市場信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，指出土地市場信息化建設(shè)中存在的問題并分析其原因，給出解決問題的辦法。文章最后指出借助信息化建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)完整、功能實用、技術(shù)先進的土地交易市場信息系統(tǒng)，進而實現(xiàn)信息內(nèi)容數(shù)字化、信息處理自動化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，形成土地交易市場政務(wù)管理、交易服務(wù)和社會評價的信息化，以達到進一步規(guī)范土地市場的目的。

關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；市場；規(guī)范

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。國土資源信息化是國民經(jīng)濟信息化的重要組成部分，是全面提高國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用水平的有效途徑和重要手段。

2001年，國土資源部在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，明確了國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和信息服務(wù)三個主流程的信息化建設(shè)任務(wù)，全面啟動了國土資源信息化建設(shè)，各級國土資源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等建設(shè)與應(yīng)用得到很大發(fā)展。2004年1月國務(wù)院副總理曾培炎在國土資源部視察工作時提出了“金土工程”，以國土資源管理工作為中心的信息化建設(shè)也逐漸發(fā)展起來，信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用等各個環(huán)節(jié)得到了充分的應(yīng)用。

隨著計算機信息技術(shù)應(yīng)用的深入，土地市場信息化建設(shè)的現(xiàn)狀以及面臨的主要問題是什么？土地交易市場信息化建設(shè)的前景是什么？借助土地交易信息化建設(shè)，土地市場可以得到哪些方面的發(fā)展？我們針對鄭州市土地化建設(shè)在土地市場中的地位和作用，談一些簡單的實踐經(jīng)驗和思考，供大家探討。希望能起到拋磚引玉的作用，共同推進土地交易機構(gòu)信息化建設(shè)的發(fā)展，促進土地市場的進一步規(guī)范。

1 土地市場信息化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著信息化建設(shè)的進程，在上級國土部門的關(guān)注下，近幾年來鄭州市土地市場信息化建設(shè)工作得到了長遠的發(fā)展。

1.1 組建了市場信息化專業(yè)隊伍

為更好地貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)對國土資源信息化建設(shè)的期望，進一步加快土地市場信息化建設(shè)步伐，規(guī)范全市土地市場信息化建設(shè)，鄭州市國土資源局信息中心初步承擔(dān)了全市土地市場信息化建設(shè)的工作任務(wù)，組建了土地市場信息化建設(shè)專業(yè)隊伍。國土局的信息化建設(shè)開始于1998年，近幾年來，信息化建設(shè)一年一個新臺階，取得了很大的成績。目前，已配備服務(wù)器、計算機、防火墻、交換機、路由器等各種信息化設(shè)備300 余臺，綜合布線2套；還擁有高精度GPS4套，以及 Geomedia、Oracle、Mapgis等 基礎(chǔ)平臺軟件，為信息化建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 實現(xiàn)了國土資源信息政務(wù)公開

鄭州市土地市場行政審批系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，一批覆蓋國土資源規(guī)劃、行政審批、綜合事務(wù)管理等主要業(yè)務(wù)的管理信息系統(tǒng)建成并實現(xiàn)網(wǎng)上應(yīng)用，強化了對資源開發(fā)利用的監(jiān)管，促進了國土資源管理的依法行政，提高了國土資源管理部門工作人員的工作效率，培養(yǎng)了工作人員新的工作習(xí)慣。有利于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，增強國土資源監(jiān)管和服務(wù)能力。大力推行政務(wù)公開，實行窗口辦文，辦事流程、依據(jù)、收費標準和辦文要件等內(nèi)容全部在網(wǎng)上公布。通過“土地登記辦公自動化系統(tǒng)”和“政務(wù)公示系統(tǒng)”，實現(xiàn)了窗口統(tǒng)一接卷、內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)并聯(lián)審批的服務(wù)模式。對“土地登記辦公自動化系統(tǒng)”進行完善，使業(yè)務(wù)辦理的各個環(huán)節(jié)不僅可以共享表格、文檔等資料，而且可以共享宗地測量等圖形成果；按照國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；實現(xiàn)城鎮(zhèn)住房用地審批等12項功能；實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換接口和遠程共享技術(shù)。

1.3 基本實現(xiàn)土地市場信息網(wǎng)上公開

國土資源部要求全面、及時、準確地向社會公布土地供應(yīng)狀況及開發(fā)利用情況，鄭州市土地交易市場嚴格按照國家和省市的要求運作，凡是交易地塊均提前公布交易信息，主要通過中國土地市場網(wǎng)、河南省土地市場網(wǎng)、鄭州市土地有形市場等網(wǎng)站、渠道發(fā)布，成交后仍通過原公告渠道公布結(jié)果公示。這樣有利于增強市場信息透明度，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，也是調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的重要措施之一。

同時，為貫徹落實國土資源部《關(guān)于建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度的通知》（國土資發(fā)［2003］429號文件），鄭州市建立了土地價格、市場動態(tài)監(jiān)測制度，通過對數(shù)據(jù)的分析處理結(jié)果，為政府決策提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，有效地為社會服務(wù)并全面接受社會監(jiān)督。通過土地市場動態(tài)監(jiān)測制度的實施，鄭州市較準確地把握土地市場運行走勢，為政府適時調(diào)整制定有關(guān)政策提供依據(jù)，有利于保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定健康運行；通過土地市場的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布土地供應(yīng)情況、地價走勢等市場信息，為建立公開、公平、公正的土地市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置土地資源起到了決定性的作用。

2 土地交易市場信息化建設(shè)存在的問題及原因

盡管土地信息化建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些問題，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；信息資源建設(shè)嚴重滯后；信息系統(tǒng)起點低，難以滿足土地管理工作的要求；土地市場信息資源的開發(fā)利用還沒有形成社會服務(wù)的運行機制。

2.1 機構(gòu)不健全、管理不到位

鄭州市盡管成立了國土資源局信息中心，但機構(gòu)尚不健全，目前還未經(jīng)正式批準，屬臨時機構(gòu)，人員編制尚未完全到位，信息中心人員共3人，需要完成全局網(wǎng)站的更新和維護、保證參加政府視頻工作會議的需要、推進電子政務(wù)工作、信息保密和信息安全、軟件的清理，在信息化建設(shè)的統(tǒng)一部署和管理上缺乏力度，信息化建設(shè)的方針政策任務(wù)難以落實。

2.2 缺乏綜合型人才

土地市場信息化工作的全面開展需要一大批既懂市場原理、土地管理專業(yè)基礎(chǔ)知識，又熟悉計算機知識的復(fù)合型人才，但我們目前尚缺的就是這類綜合型技術(shù)人員。綜合型技術(shù)人員的欠缺從某種程度上制約了土地市場信息化工作進展的步伐。

2.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準備工作欠缺

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準備，是建立土地市場信息系統(tǒng)不可缺少的一部分，沒有數(shù)據(jù)的采集和輸入，就不可能建立一個數(shù)據(jù)實體，更不可能進行數(shù)據(jù)的管理、分析和成果輸出。準確實時的數(shù)據(jù)是建立土地交易市場信息系統(tǒng)的前提條件。因此必須認真對待數(shù)據(jù)采集和錄入，數(shù)據(jù)選擇要確保其真實性，除了一些不可避免或無法預(yù)料的原因外，輸入的數(shù)據(jù)應(yīng)力求準確，否則將會影響最終成果的分析和正確評價。

3 土地交易市場信息化建設(shè)遠景設(shè)想

國家《土地資產(chǎn)管理“十五”計劃綱要》已經(jīng)明確了我國土地市場建設(shè)的主要預(yù)期目標：落實建設(shè)用地總量控制和土地集中統(tǒng)一管理制度，建設(shè)用地供應(yīng)和使用必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃；嚴格實施土地有償使用制度，規(guī)范政府供地行為，增加政府供地行為的透明度，經(jīng)營性房地產(chǎn)用地供應(yīng)一律實行招標拍賣掛牌出讓，規(guī)范協(xié)議出讓行為，推行土地租賃制度，建立土地價格的市場形成機制；增強政府調(diào)控土地市場的能力，凡是有條件的市縣要建立土地收購儲備制度；完善土地使用權(quán)交易規(guī)則，加大市場監(jiān)管力度，使土地市場秩序得到基本規(guī)范；完善政府社會化服務(wù)功能，凡是有條件的要建立土地有形市場，全面推行建設(shè)用地信息發(fā)布制度。這就要求我們充分借助信息化建設(shè)，規(guī)范土地交易市場。

3.1 建設(shè)目標

建立結(jié)構(gòu)完整、功能實用、技術(shù)先進的土地交易市場信息系統(tǒng)，形成較為完善的土地交易信息化體系，實現(xiàn)信息內(nèi)容數(shù)字化、信息處理自動化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，基本完成鄭州市土地交易市場政務(wù)管理、交易服務(wù)和社會評價的信息化。

3.2 信息共享與發(fā)布

當(dāng)前，房地產(chǎn)市場信息混雜，由于市場公開制度不完善，很多數(shù)據(jù)存在爭議。房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)及開發(fā)利用情況利用情況，也是信息混亂，議論較多。要規(guī)范和正確引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)，迫切需要完善市場信息公開制度，尤其是土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的公布。

我們將根據(jù)信息發(fā)布對象的不同特點，開發(fā)商、普通群眾、相關(guān)部門、政府等所注重的不同內(nèi)容和不同關(guān)注點，進一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)，使發(fā)布信息界面更加友好，及時維護更新，保證渠道通暢，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布要聞報道、市場動態(tài)、市場分析、業(yè)界觀點和政策法規(guī)等，宣傳土地利用管理政策，引導(dǎo)開發(fā)商、廣大用地單位和房地產(chǎn)市場參與者進一步理解土地政策，正確進行開發(fā)、投資決策。

為進一步營造公開透明的市場環(huán)境，鄭州市在下一步將借助信息化著重從以下幾方面實現(xiàn)土地信息的充分共享。

3.2.1 土地供應(yīng)計劃的發(fā)布

土地供地計劃分別以市為單位公布年度供地計劃，每年年底公布次年的供應(yīng)計劃，并嚴格遵照執(zhí)行。其中包括經(jīng)營性用地公開出讓計劃、經(jīng)濟適用房及廉租房用地供應(yīng)計劃、非經(jīng)營性用地供應(yīng)計劃及指標情況。

土地收購儲備信息的公布主要需體現(xiàn)收回、收購?fù)恋氐淖诘財?shù)、具體位置和總面積；經(jīng)開發(fā)整理后可供應(yīng)土地的宗地數(shù)、具體位置和總面積；實際儲備土地的宗地數(shù)、具體位置和總面積。

3.2.2 土地供應(yīng)情況的發(fā)布

直接公布土地供給總量信息，按照不同的指標進行分組比較分析。供地來源分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地，按照其屬性又可分為國有土地和集體土地。供地方式分為劃撥和有償供地，對有償供地方式又可細分為公開出讓和協(xié)議出讓。按照供應(yīng)后的土地用途分為商服用地、工礦倉儲用地、公用設(shè)施用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設(shè)施用地、特殊用地。在每個指標進行分組統(tǒng)計分析時，均要求列出相應(yīng)的宗地數(shù)、宗地總面積和總價款數(shù)據(jù)。

土地供應(yīng)宗地信息按照劃撥和有償兩種方式進行發(fā)布，包括宗地號、面積、用途、具體方式、土地來源及價款、土地級別、規(guī)模、土地使用狀況、土地利用率、單位土地面積產(chǎn)值以及土地開發(fā)期限情況等信息。

3.2.3 土地市場交易信息

在全國范圍內(nèi)發(fā)布土地交易信息，通過錄入上傳各項土地交易數(shù)據(jù)，進行土地市場的相關(guān)統(tǒng)計分析，發(fā)揮輔助決策功能，促進運用土地政策參與宏觀調(diào)控。

交易信息應(yīng)充分顯示轉(zhuǎn)讓、出租、抵押三種形式的宗地數(shù)、具體位置、面積、價款、土地用途、等信息。

3.2.4 地價信息

地價信息的內(nèi)容包括基準地價、監(jiān)測點地價及地價指數(shù)等，凡是在土地市場公開交易的成交案例的相關(guān)地價資料均予以公布。地價動態(tài)變化情況及分析等信息應(yīng)定期更新，引導(dǎo)市場需求、穩(wěn)定市場預(yù)期、防止房地產(chǎn)價格大起大落。

3.3 完善信息化建設(shè)的有效途徑

完善信息化建設(shè)應(yīng)主要從以下三個方面著手：①加強信息資源的開發(fā)與利用；②強化信息化工作管理制度建設(shè)，形成良性運行機制；③抓好國土資源信息化人才隊伍建設(shè)。

3.3.1 加強信息資源的開發(fā)與利用

國土資源部門掌握著全社會主要的土地資源信息，但由于種種原因，形成了眾多的信息“孤島”，沒有發(fā)揮出信息資源應(yīng)有的價值，導(dǎo)致信息資源開發(fā)和利用的程度明顯滯后，與經(jīng)濟社會信息化的發(fā)展要求存在著極大的差異。特別是由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理，加上技術(shù)手段的落后，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

因此，下一步我們應(yīng)不斷完善國土資源信息服務(wù)網(wǎng)站，推進網(wǎng)上信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的國土資源對外信息服務(wù)窗口。加強信息資源的開發(fā)與利用，初步形成國土資源信息社會化服務(wù)體系。

3.3.2 強化信息化工作管理制度建設(shè)，形成良性運行機制

建立健全國土資源信息化工作管理制度及相關(guān)規(guī)定，使信息化工作有章可循。建立國土資源信息化建設(shè)方案的論證、審查、審批制度，確保國土資源信息系統(tǒng)的實用性、先進性和統(tǒng)一性；建立信息共享、信息安全與保密的有關(guān)制度，逐步形成信息開發(fā)利用、共享、信息安全與保密的良性機制。按照市場經(jīng)濟規(guī)則，制定國土資源信息化建設(shè)項目的可行性論證、總體設(shè)計方案論證、成果驗收等一系列管理辦法。

3.3.3 抓好國土資源信息化人才隊伍建設(shè)

國土資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運行，技術(shù)含量高、建設(shè)難度大，必須依靠一支專業(yè)技術(shù)過硬的專業(yè)化技術(shù)人才隊伍。各級國土資源部門要高度重視信息化人才隊伍的建設(shè)，積極采取有效措施，采取請進來、送出去，定期舉辦各種各樣的技術(shù)學(xué)習(xí)與交流活動等辦法，吸納和穩(wěn)定一批高素質(zhì)的國土資源信息化人才隊伍，作為國土資源信息化建設(shè)的根本支撐，為全省國土資源信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。要培養(yǎng)一批既懂國土資源專業(yè)知識又懂信息技術(shù)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，形成一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的國土資源信息化專業(yè)隊伍；同時要廣泛普及信息技術(shù)知識，使各級國土資源部門工作人員具備基本的信息技術(shù)知識，適應(yīng)信息化工作的需要。

參考文獻

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關(guān)于加強實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的建議

張鐵奎 李英康 戴葳葳 米勝信

(國土資源部實物地質(zhì)資料中心，北京 101149)

摘要 實物地質(zhì)資料是人類研究地球獲取的重要信息資源，為了管理好和開發(fā)利用好這些重要資料，筆者從信息化建設(shè)方面對實物地質(zhì)資料的管理提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞 實物地質(zhì)資料；信息化；建設(shè)

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，知識和信息，已成為現(xiàn)代社會發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。為促進實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料信息化建設(shè)的精神，就加強實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)提出以下意見。

一、實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

1.現(xiàn)狀

1)實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)目前仍處在封閉狀態(tài)。大多數(shù)實物館的管理基本上僅限于收集、整理、編目建檔、存儲上架幾個環(huán)節(jié)上，類似倉庫保管，沒有充分發(fā)揮“死”實物負載的“活”信息作用。

2)部門或基層實物館藏結(jié)構(gòu)雷同或單一。特色實物不突出，無法全面反映我國地質(zhì)工作的發(fā)展過程和工作成果。

3)實物館(庫)獨立而為的單體性。實物檔案特有的唯一性，使得實物獨立保存在各個館藏機構(gòu)。因管理機制不健全和管理基礎(chǔ)工作薄弱，再加上現(xiàn)代化技術(shù)手段運用與發(fā)展速度緩慢等諸多因素，使各個實物館(庫)形成各自為政的單體，尚未形成實物館藏網(wǎng)絡(luò)體系。

4)實物及相關(guān)資料檔案介質(zhì)的傳統(tǒng)性。目前絕大多數(shù)仍以實物和紙質(zhì)資料為存儲介質(zhì)，數(shù)字化技術(shù)雖已運用，但程度十分有限，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與當(dāng)今信息傳輸技術(shù)的要求相差甚遠。

5)實物檔案信息資源共享意識淡薄。追求館藏量，成為館藏工作的重中之重和衡量館藏規(guī)模、館藏地位的重要指標。如何將實物檔案館藏體系納入整個社會的檔案體系之中，并將實物信息資源的服務(wù)置于社會化服務(wù)體系之中，真正實現(xiàn)實物檔案信息資源的社會共享，還沒有得到充分的重視。

2.存在問題

實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)是實物地質(zhì)資料管理單位信息化系統(tǒng)工程的一部分，由于實物地質(zhì)資料信息化對單位的管理結(jié)構(gòu)、管理方式、部門之間的權(quán)限分配、工作程序等的影響，所以在實施實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)過程中仍存在許多問題。

1)認識不足。這是傳統(tǒng)的工作習(xí)慣、思維模式和先進管理觀念的沖突。一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)觀念停滯不前，對實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的作用認識不到位，削弱了對信息化建設(shè)的支持程度。

2)缺少整體規(guī)劃，只顧眼前利益。不重視從單位發(fā)展的高度考慮實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)是否能夠支持若干年后的需求。只考慮目前的要求，而忽視長遠整體規(guī)劃的制定。多是從實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)成本角度考慮，只重視用較少的投入取得當(dāng)前較好的實用效果，忽略幾年后由于現(xiàn)行的信息系統(tǒng)不能滿足發(fā)展的需求而重新選型，造成資金投入的浪費。

3)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、資源薄弱。包括以下幾個方面：一些單位本身的信息化基礎(chǔ)弱；硬件不完備；原始數(shù)據(jù)的數(shù)量不足；前期準備工作不完善；實物地質(zhì)資料信息系統(tǒng)所覆蓋的廣度不夠；缺乏對實物地質(zhì)資料信息的深加工。

4)系統(tǒng)軟件問題。實物地質(zhì)資料管理系統(tǒng)獨立于其他系統(tǒng)之中，不能與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效地連接，成為信息孤島現(xiàn)象，各系統(tǒng)之間自成體系，缺乏開放性；各個模塊之間互相獨立，不是一套完整的實物地質(zhì)資料資源規(guī)劃系統(tǒng)和方法。缺乏為本單位量身定做的切實可行的方案。

5)標準滯后。有關(guān)實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)規(guī)范標準不能及時出臺，影響了各單位實物地質(zhì)資料信息化系統(tǒng)的建設(shè)。

6)人才不足。一些單位的實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)不健全，人員不到位，缺乏熟悉實物地質(zhì)資料管理和信息化系統(tǒng)的綜合性人才。

二、加強實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的必要性

實物地質(zhì)資料是重要信息資源，是地球發(fā)展歷史的真實記錄，負載著各種地球科學(xué)和與地質(zhì)相關(guān)的知識，同時也記錄了廣大地質(zhì)工作者多年的工作成果。它具有真實性、綜合性和積累性，它可以成為一個國家乃至民族積累財富的象征。實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)是地質(zhì)資料信息化建設(shè)的組成部分，也是實物地質(zhì)資料管理創(chuàng)新的重要方面。實物地質(zhì)資料管理單位應(yīng)采取有效措施，加大投入，確保實物地質(zhì)資料信息資源的完整、安全和有效開發(fā)利用，全面推動實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)，為實物地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

三、實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的目標與途徑

實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)要以促進、完善實物地質(zhì)資料信息化和提升實物地質(zhì)資料管理水平為總目標。實物地質(zhì)資料管理單位應(yīng)將信息化建設(shè)納入整體信息化建設(shè)的規(guī)劃和方案之中，要適應(yīng)實物地質(zhì)資料管理單位的信息化要求，建立科學(xué)適用的歸檔、保管和利用系統(tǒng)，保證實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)健康有序發(fā)展。

堅持實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)與實物地質(zhì)資料管理單位信息化建設(shè)同步的原則。實物地質(zhì)資料管理單位各部門應(yīng)加強與單位信息化建設(shè)主管部門的聯(lián)系，提出實物地質(zhì)資料信息化工作的基本要求，并將實物地質(zhì)資料管理系統(tǒng)納入實物地質(zhì)資料管理單位信息化系統(tǒng)建設(shè)之中，實現(xiàn)實物地質(zhì)資料管理系統(tǒng)與單位信息化系統(tǒng)的無縫鏈接。

堅持技術(shù)與管理并重的原則。以管理統(tǒng)領(lǐng)信息技術(shù)，以信息技術(shù)促進管理的創(chuàng)新。實物地質(zhì)資料管理理念、方法、技術(shù)和手段要充分考慮信息技術(shù)的發(fā)展和最新成果的應(yīng)用，信息技術(shù)應(yīng)用要服從和服務(wù)于實物地質(zhì)資料管理的需要和單位信息化建設(shè)進程的整體要求。

四、實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的內(nèi)容

1.建立健全實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)規(guī)章制度

實物地質(zhì)資料管理單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的規(guī)劃和標準，建立健全實物地質(zhì)資料的形成、流轉(zhuǎn)、處置和監(jiān)控制度，收集、歸檔、鑒定和銷毀制度，利用和保密制度，安全管理和責(zé)任追究制度。落實各項制度實施的保障措施。根據(jù)實物地質(zhì)資料的特點，執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標準，規(guī)范實物地質(zhì)資料的數(shù)據(jù)格式，實現(xiàn)實物地質(zhì)資料的全過程一體化管理。

實物地質(zhì)資料的管理單位應(yīng)保證實物地質(zhì)資料的真實性、完整性和有效性。對保管期為永久和長期的實物地質(zhì)資料，還應(yīng)同時保存相應(yīng)的紙質(zhì)檔案，并確保相關(guān)實物地質(zhì)資料實體與紙質(zhì)檔案的一致性。

2.建立適應(yīng)實物地質(zhì)資料管理單位信息化要求的管理系統(tǒng)

重視實物地質(zhì)資料信息管理系統(tǒng)的設(shè)計和管理軟件的選擇與開發(fā)。實物地質(zhì)資料管理系統(tǒng)應(yīng)與單位有關(guān)管理系統(tǒng)(如設(shè)計、生產(chǎn)、經(jīng)營、財力、材料、管理、服務(wù)等)相銜接，確保實物地質(zhì)資料管理部門對各類實物地質(zhì)資料的收集、整理、控制和傳遞。實物地質(zhì)資料管理信息系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)遵循模塊設(shè)計、分層實現(xiàn)、循序漸進的原則。

依據(jù)國家有關(guān)實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的規(guī)定、規(guī)范，實物地質(zhì)資料管理軟件應(yīng)具備適應(yīng)多種實物地質(zhì)資料文件的存儲格式，支持實時瀏覽，具有互聯(lián)網(wǎng)及內(nèi)聯(lián)網(wǎng)檢索功能，能夠?qū)崿F(xiàn)收集整理、數(shù)據(jù)存儲、檢索瀏覽、利用管理、權(quán)限控制、統(tǒng)計報表、鑒定銷毀、數(shù)據(jù)輸入(輸出)及格式轉(zhuǎn)換的控制與管理，滿足單位實物地質(zhì)資料一體化管理、業(yè)務(wù)流程管理和信息資源開發(fā)利用的需要。

五、實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)建議

1.完善實物地質(zhì)資料歸檔與實物地質(zhì)資料檔案信息庫的管理

1)實物地質(zhì)資料管理部門應(yīng)參照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實物地質(zhì)資料的價值，確定實物地質(zhì)資料歸檔的范圍、內(nèi)容及保管期限。實物地質(zhì)資料建檔部門應(yīng)與技術(shù)部門共同對信息化建設(shè)中各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)所形成的文檔及數(shù)據(jù)庫信息提出歸檔管理方案。

2)確保實物地質(zhì)資料的安全。實物地質(zhì)資料管理部門要建立嚴格的管理制度，從技術(shù)與管理兩方面，確保實物地質(zhì)資料實體與相關(guān)資料住處的安全，確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及實物地質(zhì)資料檔案數(shù)據(jù)庫的安全。

3)提供高質(zhì)量的服務(wù)。信息技術(shù)為實物地質(zhì)資料的服務(wù)提供了便利條件，實物地質(zhì)資料管理部門應(yīng)進一步加強實物地質(zhì)資料資源建設(shè)，根據(jù)需要提供專題或集成的實物地質(zhì)資料服務(wù)。

2.加強對實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的規(guī)劃與指導(dǎo)

各級實物地質(zhì)資料管理部門應(yīng)加強對實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的引導(dǎo)，保證實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)的順利進行。

實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)要與單位改革與流程再造相結(jié)合，與實物地質(zhì)資料管理模式創(chuàng)新相結(jié)合，積極開展對實物地質(zhì)資料信息化的研究，及時交流和推廣先進經(jīng)驗。

積極推進實物地質(zhì)資料信息標準化和規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實國家的實物地質(zhì)資料信息化相關(guān)標準和規(guī)范；結(jié)合實物地質(zhì)資料管理信息化建設(shè)的實際情況，制定相關(guān)的實物地質(zhì)資料管理的標準與規(guī)范及實施細則。

加強實物地質(zhì)資料管理信息化人才隊伍的建設(shè)。加強信息技術(shù)人才的引進和信息技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高實物地質(zhì)資料管理人員的技能，引導(dǎo)實物地質(zhì)資料管理人員適應(yīng)信息化要求。認真研究積極推進實物地質(zhì)資料信息化建設(shè)。

Proposals for Reinforcing Informatization of Geologicalsamples

Tiekui Zhang，Yingkang Li，Weiwei Dai，shengxinmi

(National Geologicalsample Center，ministry of Land and Resources，Beijing 101149)

Abstract Geologicalsamples are important information resource achieved by human research of the Earth.In order to effectivelymanage and utilize the information resource，the authorsset forthseveral proposals in accordance with reinforcing the informatization of geologicalsamples.

Key words geologicalsamples；informatization；construction